多邊貿易談判的僵局使發展中國家無法獲益，但可能獲得的惠益中有一半 取決於發展中國家相互改善市場准入。雖然富國必須減少針對發展中國家的農業貿易壁 壘，但發展中國家相互減少壁壘將能帶來更大的好處。

考慮到三分之二的工業品關稅是發展中國家相互支付的，所以推進貿易自由化將可吸引 外國投資，促進發展中國家的經濟成長。完成多哈回合的貿易談判要求發展中國家發揮 真正的主導作用，尤其是受益於全球化的發展大國。

杜大偉（David Dollar）是世界銀行中國和蒙 古處處長。

多哈回合多邊貿易談判陷入僵局，很可能徹底破裂。 這一回合的貿易自由化原本應該是世界貿易組織的“發展回合”，尤其要讓發 展中國家受益，因為發展中國家有10億人口每天生活費不到一美元，有26億人口低於每 天兩美元。新一輪的貿易自由化將如何幫助貧困國家呢？

開放農業市場

顯而易見的問題──也是最令人關注的問題──是富裕國家實行的農業保護措施。 日本保護稻米及其他農產品市場。美國與歐洲補貼並保護農場主。據世界銀行的最新 估計，如果富裕國家實現農業市場的全面自由化，將立即使發展中國家獲益260億美元。 這個數字相當於富國每年向貧困國家提供的總援助額的二分之一。因此，富裕國家開放 農業市場是十分重要的。

鮮為人知的事實是，發展中國家可以通過相互開放農業市場而同樣獲益，每年 獲得的惠益可達280億美元，略高於上面的數字。產生該惠益的部份原因是：貿易自由化 致使各個國家能夠在自己擅長的領域擴大商品及服務生產，並以更好的價格出售。貿易 的另一個好處在於，消費者能夠以更低價格購買本國不擅長生產的商品及服務。

此外，發展中國家的自由化將刺激南南貿易──即發展中國家之間的貿易──以 使其他貧困國家獲益。在實行自由化的地方，主要食品市場的自由化尤其有助於消除貧 困，因為在發展中國家，此類商品占貧困家庭支出的很大一部份。

削減工業品關稅

雖然許多貿易討論集中在農業問題上，但推動工業產品的市場進一步自由化同樣 是重要的。許多發展中國家現已成為製造業的高效生產者，特別是在勞動力密集的紡織 業與電子業等。事實上，發展中國家百分之八十的出口產品來自製造業。

工業品的最大市場在富裕國家，其進口關稅已經較低。發展中國家廠商目前所支付的工 業關稅有三分之二是付給其他發展中國家的，因為發展中國家的工業品進口關稅一般較 高。

因此，發展中國家通過彼此改進市場准入將獲得巨大惠益。它導致高效企業擴大生產， 實現規模效益，並鼓勵進一步分工，一如我們在歐洲最近幾十年的整合中所見。

對某些人而言，“發展回合”或許意味著當前回合的關鍵目標是讓富裕國家消 除對貧困國家商品的壁壘。但是，這樣做只能使發展中國家獲得開放貿易系統的潛在惠 益的 一半，另一半來自發展中國家相互改善市場准入。

動態惠益

以上談到的惠益被經濟學家稱為“靜態惠益”──即基於現有生產能力 可迅速實現的收益。全面貿易自由化將導致發達國家減少某些農產品的生產，而這些生 產將在具有充足土地與水源的發展中國家得以擴大。此外，發展中國家將擴大勞動力密 集的製造業的生產與出口，而發達國家的生產將轉向重型機械、技術密集的產品以及服 務業。但是，在上述靜態惠益之外，還有重要的動態惠益。動態惠益很難量化，但很 可能比靜態惠益更重要。

所謂動態惠益是指：與更大的全球市場相連接，可刺激企業創新並提高生產力。創新 並非僅僅是重要的技術突破，它往往是企業生產過程及產品的小的改變。在受保護市場 中，企業容易滿足於現有成就，而大規模的競爭性市場則為好的想法以及高質量生產創 造條件。

此外，大規模市場促進分工的細密化。一般而言，發展中國家在降低製造業產品的進口 關稅之後，將會發現該國企業成為全球生產網路的一部份，在該網路中，不同國家的各 種元件與生產活動構成同一件終端產品。

為加入複雜的全球生產網路，發展中國家需要具備以下投資環境：企業的創立和擴展相 對容易；交通設施提供與外部世界溝通的便利；海關具有高效率。

最後，多哈回合力圖解決服務業貿易自由化的問題。許多現代服務業，如金融、保險、 物流、港口管理、運輸服務等，對改善投資環境貢獻很大。開放上述現代服務業的進口 有助於發展中國家建立富有吸引力的投資環境，使本國企業得以更好地利用全球市場的 各種機會。

需要政治領導力

這一回合的貿易自由化範圍極廣，將為世貿組織的所有成員國提供好處。既然如 此，為什麼如此難於達成協議呢？

眾所周知，貿易自由化的政治問題是：進一步開放市場將讓所有人口廣泛受益，但是卻 導致某些特定行業承擔很大的轉型成本。於是富國受保護的農場主展開遊說，反對該部 門的貿易自由化。同樣，發展中國家受保護的工業企業及服務業也進行遊說。因此，達 成協議需要各國展現真正的政治領導力。

此外，出於明智與人道，應該注意受損失者，並設計盡可能好的補償方案以確保順利轉 型。許多國家建立與轉型相關的協助項目，幫助工人再就業或遷居，使他們充份利用擴 大貿易帶來的各種機會。

以往各回合的貿易自由化也曾幾近失敗，然後在最後一刻達成協議。為了貧困國家的利 益，我們衷心希望各國普遍展示政治領導力。多哈協議將要求美國、歐洲以及日本在 農業保護問題上做出重大調整。但是，它也要求發展中國家展現真正的領導力，特別是 那些在全球化中獲益匪淺的發展大國。推動工業品與服務業的貿易自由化完全符合發展 中國家的利益，但是，發展中國家的領導人必須說服自己的人民，並設計明智的方案幫 助那些在轉型過程中利益暫時受到損害的人。

本文表達的意見不一定反映美國政府的觀點或政策。