Vu les progr・ constants de l'・onomie mondiale, il est d'une importance vitale que les activit・ ・onomiques de l'a・oport Schiphol d'Amsterdam et de ses environs soient ・endues et modernis・s, dit Mme T. Netelenbos, ministre des transports des Pays-Bas, qui note ?ce sujet que le d・eloppement de Schiphol exigera une d・inition pr・ise du r・e des pouvoirs publics. Le gouvernement n・rlandais cr・ actuellement les conditions n・essaires (accessibilit?par voie a・ienne et par voie terrestre) et fixe et applique des normes claires (bruit, s・urit?et qualit?de l'air notamment) qui permettront ?l'industrie des transports a・iens de mener et d'am・iorer ses activit・ commerciales, et ?Schiphol de fonctionner ?nbsp;comme une entreprise commerciale ?

La ministre des transports examine la fa・n dont la nouvelle politique du ?nbsp;ma・re-port ?・abor・ par les Pays-Bas, qui int・re divers facteurs, notamment les flux de l'・onomie mondiale, les questions ・onomiques locales, les r・lements relatifs ?la circulation et au transport, l'am・agement de l'espace, la s・urit?et l'environnement.

Comment la r・lementation en mati・e de circulation et de transports en g・・al et sur l'aviation en particulier peut-elle ・re con・e de mani・e ?faire profiter pleinement le secteur commercial du dynamisme de l'・onomie internationale ? D・ lors que nous progressons vers la formation d'une ・onomie mondiale et bas・ sur la connaissance, un grand nombre des r・onses ?ces questions sont ?rechercher dans la mise en place et l'entretien, op・・ de mani・e responsable, de points de convergence du trafic, des transports et de l'information, points se situant au carrefour d'activit・ ・onomiques intenses au sein d'une conurbation.

L'・onomie mondiale du savoir

L'・onomie mondiale de r・eau, fond・ sur les connaissances, est stimul・ par trois facteurs imbriqu・ et qui s'appuient entre eux. Le premier de ces facteurs est la lib・alisation en cours des march・ internationaux. L'・imination des obstacles au commerce accro・ le dynamisme de l'・onomie et permet d'utiliser plus rapidement les innovations venues d'autres pays et d'autres continents, d'o?le resserrement constant des liens entre les diverses activit・ ・onomiques. Les entreprises sont ?la fois les fournisseurs et les clients d'autres entreprises. Les cha・es de production s'allongent du fait de l'augmentation du nombre de maillons. Second facteur, la place de plus en plus grande du savoir dans l'・onomie et l'am・ioration notable des moyens de communications permettent - mais exigent ・alement - une coop・ation et des communications plus rapides sur de grandes distances. Cette importance croissante de l'information dans l'・onomie cr・ un besoin de communications et de contacts ?nbsp;face ?face ?transfronti・es, qui viennent appuyer ?leur tour la ?nbsp;mondialisation de l'・onomie ? Enfin, troisi・e facteur, le d・eloppement de transports toujours moins co・eux et toujours plus rapides apporte une contribution essentielle ?l'・olution actuelle de l'・onomie internationale.

L'une des grandes cons・uences de la mondialisation de l'・onomie est que les entreprises sont de plus en plus nombreuses ?s'int・rer dans le cadre d'alliances internationales, ce qui rel・ue au second rang les entreprises v・itablement nationales. En cons・uence, les entreprises nationales (n・rlandaises dans le cas pr・ent) n'optent plus de mani・e aussi automatique pour la nation. Ceci modifie ・alement la position des autorit・ nationales. La solidarit?naturelle qui existe entre le gouvernement et les entreprises nationales s'att・ue.

L'avenir de l'aviation civile

Les effets de l'・onomie mondiale fond・ sur la connaissance et organis・ en r・eau se feront sentir au cours des prochaines ann・s au niveau des structures ・onomiques nationales. ?l'・helon mondial, il en r・ultera trois grandes tendances qui int・essent le secteur de l'aviation.

En premier lieu, il se produira une nette augmentation du transport des marchandises et des passagers par voie a・ienne, augmentation qui s'explique par l'orientation de plus en plus internationale des entreprises et par l'augmentation de la prosp・it?et du bien-・re. On notera toutefois qu'?mesure que les revenus individuels augmentent, l'importance que les gens attachent ?la qualit?de la vie, c'est-?dire au bien-・re non mat・iel, augmente ・alement.

En second lieu, l'・onomie fond・ sur la connaissance (EFC) apportera des changements importants ?l'a・oport lui-m・e et aux structures ・onomiques qui l'entourent. L'EFC fait l'objet d'une application de plus en plus fr・uente dans l'industrie de l'aviation pour accro・re l'efficacit?des flux de mat・iel et des flux d'information et des transactions. La structure ・onomique situ・ autour de l'a・oport de Schiphol est ・alement en train de changer. Un grand nombre d'entreprises ?forte intensit?de ?nbsp;mati・e grise ?s'implantent dans les environs de Schiphol. Une main-d'・uvre hautement qualifi・, une bonne accessibilit?par voie a・ienne, la proximit?des autres services commerciaux, et l'infrastructure d'EFC m・ent ?la formation de p・es de connaissance et d'entreprises ax・s sur l'EFC. Il en r・ulte une interaction positive entre l'infrastructure mat・ielle et l'environnement intensif en connaissances. En fait, l'impact est tel que l'a・oport de Schiphol pourrait bien pr・endre au titre d'?nbsp;a・oport c・・ral ?

Troisi・ement, l'・onomie mondiale de r・eau entra・era n・essairement une meilleure coordination entre la gestion des flux de transports internationaux et celle des r・eaux internationaux de production. La gestion des flux de transports devient ainsi progressivement une activit?ind・endante.

Les tendances sp・ifiques aux transports a・iens qui, selon toute vraisemblance, sont appel・s ?se maintenir sont les suivantes :

• la lib・alisation du march?mondial des transports a・iens,

• la privatisation des lignes a・iennes et des a・oports en Europe,

• l'harmonisation des r・les relatives ?la concurrence et ?l'environnement au sein de l'Union europ・nne (UE),

• la concentration du march?mondial des transports a・iens, qui se caract・ise actuellement par des alliances entre lignes a・iennes de divers continents,

• du fait des quatre tendances ・onc・s ci-dessus, une intensification des pressions de la concurrence internationale sur les lignes a・iennes et les a・oports d'Europe,

• un estompement de l'identit?nationale des lignes a・iennes et des a・oports. Les investissements futurs des lignes a・iennes et des a・oports seront effectu・ l?o?les b・・ices escompt・ seront les plus ・ev・.

• une capacit?insuffisante des grands a・oports d'Europe et le risque de voir se p・enniser l'utilisation inefficace de l'espace a・ien europ・n,

• l'expansion du r・eau europ・n de lignes ferroviaires ?grande vitesse, le TGV jouant un r・e concurrentiel et compl・entaire.

• une augmentation du nombre de vols directs, qui dans une certaine mesure ・iteront les gros a・oports, et qui seront offerts par des lignes a・iennes plus petites et ind・endantes ou des filiales semi-autonomes des grandes lignes a・iennes.

• la diminution de la concentration du d・eloppement en r・eau des alliances mondiales de lignes a・iennes d'Europe autour d'un seul a・oport central.

Schipol, ?nbsp;ma・re-port ?/b>

Pour assurer un d・eloppement ・onomique sain, les Pays-Bas, comme tous les autres pays, font bien de se concentrer sur leurs points forts. Ils ont toujours ・?une nation commer・nte, r・lit?issue en grande partie de leur emplacement g・graphique. La convergence d'un excellent emplacement, d'un bon sens de l'entreprise et d'une politique gouvernementale porteuse a abouti ?la cr・tion de deux grands ports internationaux aux Pays-Bas : le port de Rotterdam et l'a・oport de Schiphol.

Depuis 1989, ces deux ports sont deux des piliers de la politique ・onomique du territoire aux Pays-Bas, que nous avons appel・ la politique du ?nbsp;ma・re-port ? Un ?nbsp;ma・re-port ?est une concentration r・ionale de population et d'activit・ de grande envergure, fond・ historiquement sur les activit・ de stockage et de transit d'un port (ou d'un a・oport). Un tel (a・o)port constitue un carrefour entre les flux continentaux et intercontinentaux (par mer, air et terre) de marchandises, de passagers et d'information. Le ma・re-port a ・?recon・ en un centre de haute qualit?r・nissant des activit・ li・s au port/a・oport et des activit・ qui lui sont ・rang・es. Cette politique vise ?r・nir l'・onomie mondiale fond・ sur le savoir et un ensemble de politiques relatives ?l'・onomie, ?la circulation et aux transports, ?l'am・agement de l'espace, ?la s・urit?et ?l'environnement. Cette convergence est indispensable parce que la politique relative aux (a・o)ports, qui concerne des activit・ ・onomiques imbriqu・s au sein d'une conurbation, touche ?tous ces domaines, et parce que c'est pr・is・ent dans les relations entre ces diverses politiques que se situent les effets synergiques int・essants.

Contribution ?l'・onomie n・rlandaise

Depuis la mise en ・uvre de la politique du ma・re-port ?Schiphol, celui-ci fait figure de fleuron de l'・onomie n・rlandaise. L'application de cette politique a eu pour effet, non d'assurer la comp・itivit?de l'a・oport de Schiphol sur le plan international, mais de renforcer consid・ablement la situation de la KLM, ligne a・ienne nationale, et d'am・iorer grandement l'accessibilit?internationale des Pays-Bas par voie a・ienne.

L'importance ・onomique de Schiphol appara・ clairement lorsque l'on parle d'emplois et de valeur ajout・. En 1998, plus de 50.000 personnes ・aient directement employ・s dans le secteur de la production de Schiphol, qui d・ageait une valeur ajout・ de 5,9 milliards de florins (2,35 milliards de dollars actuels).

En d・it des dimensions limit・s du march?local, le d・eloppement d'un r・eau de haute qualit?a eu un impact favorable sur l'attrait pr・ent?par les Pays-Bas pour les nouvelles entreprises. L'importance ・onomique du ma・re-port va donc au-del?de la valeur ajout・ et des emplois cr蜑s par les activit・ de transport.

Schiphol contribue en effet ?attirer dans la r・ion des entreprises, qui ont recours ensuite aux services fournis par le complexe. Parmi les nouvelles implantations figurent des bureaux et des centres de distribution en Europe d'entreprises diverses, ainsi que des entreprises de tourisme international. D'autres soci・・, par exemple celles qui recherchent des locaux administratifs, sont attir・s par la r・ion de Schiphol en raison des facilit・ de transport ; c'est le cas d'un grand nombre d'entreprises fond・s sur la connaissance. Il en est r・ult?dans le secteur ouest de la conurbation de Schiphol une forte concentration d'entreprises de grande qualit? qui profitent de leur proximit?mutuelle et de la qualit?des avantages urbains dont jouit leur personnel. Il est difficile de quantifier dans quelle mesure ces activit・ ?nbsp;avanc・s ?indirectes sont attribuables ?Schiphol. Apr・ tout, la pr・ence d'une infrastructure d'aviation de haute qualit?n'est que l'un des facteurs qui attirent les entreprises dans la r・ion. Celles-ci r・gissent positivement aussi au climat fiscal, au climat ・onomique et au march?de la main d'・uvre. Mais des estimations pr・iminaires chiffrent ?plus de 20.000 en 1998 le nombre d'employ・ affirmant que Schiphol ・ait le facteur principal qui les avait attir・ dans la r・ion.

Facteurs-cl・ du succ・ de Schiphol

L'un des principaux facteurs qui ont permis d'obtenir les r・ultats actuels a ・?la convergence de vues des autorit・ gouvernementales, de l'a・oport et de la principale ligne a・ienne sur la mani・e dont il conviendrait de proc・er pour faire de Schiphol un ma・re-port. Le gouvernement a non seulement donn?au secteur de l'aviation ?Schiphol des possibilit・ de d・eloppement suffisantes, mais il a ・alement accord?aux lignes a・iennes n・rlandaises un acc・ ・argi au march?international ?l'aide de n・ociations bilat・ales dans ce domaine. Ces efforts ont abouti notamment ?un accord ?nbsp;Ciel ouvert ?avec les ・ats-Unis et ?l'octroi d'une immunit?antitrust am・icaine autorisant l'alliance entre la KLM et la compagnie a・ienne Northwest.

Le but de l'industrie de l'aviation n・rlandaise ・ait de faire de Schiphol la plaque tournante de l'aviation europ・nne dans la limite des param・res gouvernementaux. Le succ・ de la strat・ie commerciale poursuivie par la KLM tient ?l'introduction de p・iodes de pointe des arriv・s et des d・arts et ?la conclusion d'alliances strat・iques. La strat・ie poursuivie par l'a・oport de Schiphol, fond・ sur le concept de l'a・ogare unique, exceptionnelle pour un a・oport de si grandes dimensions, a ・alement contribu?au succ・.

?l'・idence, les facteurs responsables des succ・ du pass?ne sont pas une garantie de succ・ pour l'avenir. Par ailleurs, la strat・ie de croissance consistant ?se concentrer sur les parts de march・ s'est r・・・ plus b・・ique pour le Groupe Schiphol, en tant qu'exploitant de l'a・oport, que pour la KLM, ligne a・ienne principale. ・ant donn?que la nation souhaite disposer d'un a・oport et d'une compagnie a・ienne de dimensions suffisantes pour b・・icier de la force de son ・onomie tourn・ vers les march・ internationaux, le gouvernement n・rlandais devra veiller encore plus attentivement ?la cr・tion de conditions porteuses, favorables ?l'a・oport et ?la compagnie a・ienne.

Difficult・ de l'expansion

La tension qui se manifeste entre les avantages ・onomiques de la poursuite de la croissance des transports a・iens et les inconv・ients qui en d・oulent pour l'environnement, la s・urit? et l'am・agement de l'espace s'est accrue ces derni・es ann・s. Les compagnies a・iennes n・rlandaises ont su tirer parti de la lib・alisation et de la privatisation du march?de l'aviation et ont contribu?de ce fait au d・eloppement du transport a・ien et notamment du trafic a・ien par Schiphol.

Mais ceci s'est produit au d・riment de la qualit?de la vie, notamment par l'augmentation des niveaux de bruit aux environs de Schiphol. Si les appareils sont devenus plus ?nbsp;efficaces par rapport au bruit ? ce gain d'efficacit?a ・?annul?par l'augmentation du trafic a・ien. Non seulement le nombre de plaintes contre le bruit a-t-elle augment?au cours de la derni・e p・iode consid・・, mais la r・ion dont elles ・anent s'est aussi ・argie. En raison de l'intensit?de l'・otion suscit・ par cette question dans la soci・? les pouvoirs publics ont accord?la priorit??la r・olution du probl・e.

Dans le d・eloppement futur de l'a・oport et de l'industrie a・ienne, il n'est pas appropri?que le gouvernement prenne la place des entrepreneurs. Le gouvernement consid・e qu'il lui incombe de cr・r les conditions et de d・inir les param・res dans lesquels Schiphol ?nbsp;op・era comme une entreprise commerciale ?

La t・he du gouvernement, telle qu'il la comprend, consiste ?cr・r les conditions d'une croissance contr・・, ?conclure des accords bilat・aux et ?assurer la bonne accessibilit?par voie a・ienne et par voie terrestre pour l'a・oport de Schiphol. Par ailleurs, le gouvernement a entrepris de promouvoir l'acquisition et l'application des connaissances. Ceci a un effet favorable non seulement sur l'efficacit?des op・ations de Schiphol, mais ・alement sur les investissements dans la conurbation de ?nbsp;Randstad ?

Comme c'est le cas pour d'autres secteurs, le gouvernement d・init les param・res dans lesquels l'industrie des transports a・iens peut entreprendre et am・iorer ses op・ations commerciales. C'est au gouvernement qu'il appartient d'imposer des limites ?la nuisance et aux risques g・・aux de s・urit?r・ultant des activit・ commerciales de l'a・oport et de veiller au respect de ces limites de mani・e ?r・liser un ・uilibre satisfaisant entre l'・onomie et la qualit?de la vie.

Il faut ・alement, par ailleurs, pour prot・er le public et les entreprises utilisatrices de l'a・oport des abus possibles de la domination des march・, appliquer une politique de la concurrence et mettre en place une entit?r・ulatrice de l'industrie. L'Office n・rlandais de la concurrence (NMa) peut, en principe, jouer ce r・e.

Les conditions et les param・res du d・eloppement de l'a・oport, de l'industrie a・ienne, et de la r・ion de Schiphol font partie de diff・ents domaines de r・lementation : am・agement de l'espace, politique ・onomique, politique de la circulation et des transports, s・urit? et environnement. La r・lisation ・uilibr・ de ces conditions et param・res, la coh・ence ?laquelle le gouvernement n・rlandais s'efforce par la politique du ma・re-port, d・erminera du succ・ de l'・ablissement du carrefour avec l'・onomie mondiale. La r・ssite finale de la strat・ie du ma・re-port d・endra d'une part de la mesure dans laquelle le gouvernement parviendra ?effectuer des contributions positives ?l'instauration d'un climat favorable ?l'implantation d'entreprises dans le ma・re-port, et d'autre part de l'aptitude de l'a・oport, du secteur des transports a・iens, et des entreprises localis・s aux Pays-Bas ?tirer parti des possibilit・ qui leur sont offertes.

--------

Notes :

- Le pr・ent article se fonde sur le m・orandum intitul??Les enjeux ・onomiques du ma・re-port de Schiphol ?ainsi que d'un second, intitul??Les enjeux ・onomiques du ma・re-port de Rotterdam ? diffus・ par le gouvernement n・rlandais en juin 2000.

- Les opinions exprim・s dans le pr・ent article ne refl・ent pas n・essairement les vues ou la politique du gouvernement des ・ats-Unis.

Retour au d・ut | Perspectives ・onomiques, octobre 2000 - Sommaire | Revues IIP | Accueil IIP