Fiche analytique : le r・e de l'industrie maritime aux ・ats-Unis
C'est par les voies navigables qu'est achemin・ la plus grosse partie des marchandises destin・s ?l'・ranger aussi bien qu'?la consommation int・ieure. En fait, les ・ats-Unis font appel aux transports maritimes pour faire parvenir ?leur destination 95 % de leurs importations et de leurs exportations. Vingt-cinq % des marchandises destin・s ?la consommation int・ieure, et exprim・s en tonnes kilom・riques, sont achemin・s par bateau. Les activit・ de transport de fret par voie maritime font travailler 1,6 million de personnes, elles se chiffrent ?150 milliards de dollars par an et elles comptent pour 78,6 milliards de dollars dans le produit int・ieur brut (PIB). L'existence d'une bonne infrastructure en mati・e de transports a pour effet de r・uire le co・ des marchandises et d'accro・re l'assiette de l'imp・, laquelle se ressent favorablement d'une ・onomie en expansion, aussi bien que de stimuler la croissance ・onomique, ce qui se traduit par la cr・tion de produits, d'emplois et de recettes fiscales.
La concurrence intense qui caract・ise le march?international des transports fait que, dans tous les pays, les compagnies se sentent constamment pouss・s ?r・uire les co・s. De nombreux pays, y compris d'importants partenaires commerciaux des ・ats-Unis, prot・ent leurs compagnies de transports contre la concurrence ・rang・e dans leurs march・ nationaux. D'autres encore leur conf・ent des avantages substantiels dans la mesure o?ils les autorisent ?embaucher des matelots ・rangers provenant de pays dans lesquels les salaires sont bas et qu'ils leur conc・ent des avantages fiscaux auxquels les propri・aires de navires n'ont pas droit aux ・ats-Unis. Ces conditions nuisent ?l'industrie am・icaine. En 1970, par exemple, quatre pays seulement poss・aient plus de b・iments de marine marchande que n'en comptait la flotte priv・ battant pavillon des ・ats-Unis. En l'an 2000, les ・ats-Unis ・aient tomb・ en onzi・e place sur le plan du tonnage et ?la vingt-sixi・e place en fonction du nombre de b・iments. Dans la marine, les effectifs ont diminu?de pr・ de 24 % depuis 1990 et l'on ne compte plus aujourd'hui que 10.458 postes. Si l'offre du travail d・asse en temps normal le nombre d'emplois disponibles, il faut cependant reconna・re que la diminution du nombre des matelots bien rod・ pourrait compliquer les activit・ de recrutement s'il s'av・ait n・essaire, en cas d'urgence, d'・uiper un grand nombre de navires.
Par ailleurs, ces tendances refl・ent l'existence de gains consid・ables sur le plan de la productivit? La conteneurisation et d'autres progr・ techniques r・lis・ dans le domaine de la conception et de l'exploitation des navires - progr・ dont on doit un grand nombre aux compagnies am・icaines - ont consid・ablement am・ior?l'acheminement des cargaisons, non seulement d'un port ?un autre mais aussi de l'int・ieur des terres vers n'importe quelle destination dans le monde. Vers le milieu des ann・s 1980, les compagnies de transports maritimes des ・ats-Unis ont ・?les premi・es au monde ?recourir aux services combin・, c'est-?dire ?faire transporter par la voie ferroviaire des conteneurs entass・ sur double rang・, dans des trains r・erv・ ?cette fin. Depuis, ce pont terrestre a remplac?une bonne partie des activit・ de transport de fret par bateau entre l'Asie et la c・e est des ・ats-Unis. Des terminaux ferroviaires ont ・?am・ag・ ?m・e les quais dans bien des ports aux ・ats-Unis. En outre, ces vastes changements ont ・?lourds de cons・uences pour les proc・・ de manufacture et de distribution. Maintenant que les calendriers de livraison sont plus fiables et le suivi des exp・itions plus pr・is, fabricants et d・aillants peuvent mettre en place des dispositifs de livraison juste-?temps et ・ablir des installations de distribution et de fabrication un peu partout dans le monde, et ce dans la perspective de maximiser les ・onomies.
Ces changements ont eu un effet particuli・ement salutaire sur l'efficacit? En 1995, les navires battant pavillon des ・ats-Unis acheminaient un plus gros volume de cargaisons qu'en 1970, de l'ordre de plus de 42 %, avec des b・iments plus grands et un ・uipage moins nombreux. La capacit?moyenne d'un navire de ligne am・icain oscillait aux alentours de 30.000 tonnes de port en lourd (ptl), contre 12.000 tonnes ptl en 1970. Des ・uipages compos・ de 21 matelots (contre 35 en moyenne autrefois) participent ?l'acheminement de cargaisons dans le cadre d'un r・eau de transport de fret par bateau, par train et par camion.
Milliers de tonnes Millions de dollars
Tous Pavillon Tous Pavillon
Navires pavillons EU EU, % pavillons EU EU, %
de ligne 142.812 12.586 8,8 471.242 52.612 11,2
citernes 590.941 13.154 2,2 78.411 1.781 2,3
autres 414.460 8.763 2,1 122.774 6.217 5,1
Total 1.148.213 34.503 3 672.427 60.610 9
La flotte des longs-courriers des ・ats-Unis
Au 1er avril 2000, la flotte commerciale des navires de la marine marchande des ・ats-Unis se situait en douzi・e place au monde dans la cat・orie des navires de mille tonnes brutes et plus.
en milliers de tonnes de port en lourd,
au 1er avril 2000
Pavillon des ?-U. Tous pavillons
Porte-conteneurs 2.990 63.967
Vrac sec 579 276.196
Citernes 8.515 324.503
Roll-on/Roll-off 554 14.542
Navires de croisi・e/
Paquebots 7 1.205
Autres 696 82.875
Total 13.341 763.288
Les consid・ations de s・urit?nationale
Par ailleurs, les transports maritimes rev・ent une importance vitale pour la s・urit?nationale et la mobilit? L'industrie maritime des ・ats-Unis a prouv?qu'elle savait se mobiliser en cas d'urgence nationale, comme on l'a vu pendant la guerre dans le golfe Persique ?l'occasion des missions ?nbsp;Bouclier du d・ert ?et ?nbsp;Temp・e du d・ert ? au cours desquelles 79 % du mat・iel et des fournitures ont ・?achemin・ par des navires battant pavillon des ・ats-Unis. Plus de 60 b・iments commerciaux sous pavillon am・icain ont particip?aux activit・ de transport de fret en vertu d'un accord conclu avec le commandement du transport maritime militaire. Beaucoup de compagnies ont utilis?de gros navires pour la premi・e partie du voyage, la plus longue, en haute mer ; elles ont ensuite fait transf・er les cargaisons sur de plus petits b・iments juste avant l'entr・ dans le golfe Persique. Un grand nombre de ces b・iments arboraient un pavillon ・ranger mais ils ・aient sous le contr・e de compagnies am・icaines.
La politique des ・ats-Unis en mati・e de transports maritimes
L'administration maritime des ・ats-Unis, qui s'ins・e dans le minist・e des transports, est charg・ de formuler et d'appliquer les proc・ures relatives aux services de transport par voie maritime et fluviale, ce qui comprend notamment l'exploitation des navires, la construction navale, les travaux de r・aration et les op・ations portuaires dans la perspective tant du commerce que de la d・ense nationale. Les cargaisons exp・i・s par le gouvernement des ・ats-Unis ou en son nom sont r・erv・s principalement aux navires sous pavillon am・icain. Il s'agit notamment de mat・iel militaire, de denr・s achemin・s au titre de l'aide ?l'・ranger et de cargaisons financ・s par l'Eximbank. En outre, les exportations de p・role brut provenant du nord de l'Alaska ne peuvent ・re achemin・s que par des p・roliers battant le pavillon des ・ats-Unis. Les navires ・rangers peuvent transporter jusqu'?la moiti? mais pas plus, des cargaisons dites ?nbsp;pr・・entielles ? suivant le type de cargaison. Celles-ci repr・entent moins de 1 % du fret maritime international.
La commission maritime f・・ale a pour mission de r・lementer l'industrie am・icaine des transports maritimes qui participe au commerce international et elle est habilit・ ?prendre les mesures qui s'imposent lorsque des restrictions compromettent les int・・s des ・ats-Unis. Une loi de 1984, le Shipping Act, r・it les activit・ commerciales des lignes maritimes, des exploitants de terminaux, des commissionnaires maritimes et d'autres personnes qui interviennent dans l'industrie des lignes maritimes ?vocation internationale. Apr・ plus de quatre ann・s de d・ats, la loi de r・orme des transports maritimes a finalement vu le jour et, depuis le 1er mai 1999, le cadre r・lementaire auquel est assujettie l'industrie des lignes maritimes ?vocation internationale s'est trouv?consid・ablement modifi? ?l'instar de la plupart des autres pays, les ・ats-Unis autorisent les lignes maritimes ?d・oger ?certaines dispositions de la l・islation antitrust de fa・n ?les laisser discuter, r・lementer ou fixer des tarifs communs et d'autres activit・ communes, y compris en ce qui concerne l'application de taux forfaitaires relatifs aux services combin・ pour les exp・itions par voie terrestre.
Face ?la diminution du secteur maritime des ・ats-Unis, le gouvernement am・icain a mis en route une s・ie d'initiatives visant ?revitaliser cette industrie. L'ann・ 1996 a ・?marqu・ par l'entr・ en vigueur d'un nouveau programme de s・urit?maritime destin??garantir que les ・ats-Unis pourront compter sur leur flotte marchande et sur la pr・ence de personnel convenablement form?au cas o?la s・urit?du pays serait en jeu. Ce programme, d'une dur・ pr・ue de dix ans, est dot?d'une enveloppe de 100 millions de dollars au maximum par an et il concerne un maximum de 47 navires. Le gouvernement des ・ats-Unis verse annuellement une somme de 2,1 millions de dollars aux propri・aires et aux exploitants, lesquels s'engagent en contrepartie ?mettre leurs b・iments ?sa disposition en cas de guerre ou de situation d'urgence ainsi qu'?lui faire b・・icier de leur capacit?en mati・e de trafic combin?
De surcro・, le gouvernement Clinton a mis en route un programme visant ?am・iorer la productivit?de l'industrie de la construction navale et ?encourager l'exportation de navires fabriqu・ aux ・ats-Unis. Depuis 1994, les garanties f・・ales de pr・s qui ・aient autrefois r・erv・s aux propri・aires de navires ayant la nationalit?sont accord・s aux acheteurs ・rangers. La communaut?maritime internationale a compris que les subventions publiques massives avaient un effet de distorsion du march?mondial de la construction navale, puisque les chantiers navals pouvaient pratiquer des prix inf・ieurs au prix de revient. Les ・ats-Unis ont pris part aux n・ociations engag・s ?l'Organisation de coop・ation et de d・eloppement ・onomiques en vue de la conclusion d'un accord de grande envergure visant ?・iminer les subventions accord・s dans le domaine de la construction navale. Le Congr・ doit encore ratifier cet accord.
Nonobstant ces nombreux changements, les ・ats-Unis maintiennent l'ouverture de leur march?des transports maritimes. ?quelques exceptions pr・, et encore sont-elles minimes, les transporteurs ・rangers peuvent entrer en concurrence avec les entreprises am・icaines et sur un pied d'・alit?avec elles en ce qui concerne l'acheminement de cargaisons commerciales en provenance ou ?destination de l'・ranger. Toute ligne de navigation est libre de s'associer ?une conf・ence maritime desservant les ・ats-Unis comme elle est libre de faire cavalier seul. Rien n'emp・he les exploitants ・rangers d'・ablir des missions commerciales et d'acqu・ir et d'exploiter des services combin・ ainsi que des installations portuaires.
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Source : Bureau des affaires ・onomiques et commerciales du d・artement d'・at ; Bureau des analyses statistiques et ・onomiques de l'administration maritime des ・ats-Unis, minist・e des transports.