I·第25期各国人权报告
在过去25年内ˇ《各国人权报告》记述了人权运动的盛衰ˇ见证了影ˇ全世界每一个国家人民生活的人权状况。尽管存在所有这些磨难ˇ或者正是因为有这些磨难ˇˇ在人权事业比过去任何时候都更为壮大。
在过去25年内ˇ世界经历的民主和人类自由的扩大是由很多原因促成的。 民主和人类自由的扩大来源于一个根本的信念ˇ这就是ˇ每个人无论他或她生活在哪里ˇ都拥有应该ˇ有的权利和自由。这个信念的威力如此之大ˇ并具有如此普遍的意义ˇ它已经年复一年地得到增强。
各国人权报告的基本重点一贯在于报告涉及的国家所发生的事件。如果报刊的报导是历史的初稿ˇ这份报告无疑就是第二稿ˇ因为报告仔细地研究每年全世界发生的正反两方面的典型事例。但是这份报告不仅仅是历史ˇ而且还是受到美国人民和政府全力支持的文ˇ。报告为那些没有权利说话的人们代言ˇ为那些既无法得到公平审判又不能ˇ有其它基本人权与保障的人们作为见证。正如人权报告1977年3月问世的时候一样ˇ报告代表了美国为尊重普遍人权承担的义务和为在世界各国促进人权表示的关注。人权报告是国务院高度重视人权问题的具体表ˇ。
II·全年概述
这一年在人权、民主和基本自由方面出ˇ了某些进展。南斯拉夫人民在9月份通过选举使斯洛博丹·米洛舍维奇下台ˇ结束了十几年的专制制度ˇ为在南斯拉夫开创一个崭新的、更为宽容和民主的新时代带来了希望。尼日利亚继续在ˇ民主过渡的过程中取得进展ˇ加纳在举行自由与公正的选举后发生了政权的和平转移。埃塞俄比亚和厄立特里亚在12月签订了和平协议ˇ结束了导致两国国内至少一百万百姓流离失所的冲突。维森特·福克斯的当选标志着墨西哥ˇ代历史上反对党领袖第一次被选为总统。秘鲁关于重新接受"美洲国家人权法庭"强制管辖权的决定似乎表明政府对法治再次做出承诺。韩国总统金大中采取保持接触的政策使韩国与北韩的紧张关系得到某种缓和。
联合国秘书长科菲·安南重申联合国支持促进人权ˇ并指示联合国机构对有利于加强尊重人权的报告和发起的ˇ目都给予重视。前南斯拉夫问题国际刑事法庭继续审判被指控的战争罪犯ˇ包括一起根据对强奸等性侵犯暴力的指控所进行的战争罪行的审判。卢旺达问题国际刑事法庭也继续审判被指控犯下与种族灭绝有关的罪行的人。在地区这一层面上ˇ一些机构继续为加强民主的准则和实施进行努力。非洲统一组织因科特迪瓦1999年发生政变而拒绝该国参加该组织的首脑会议。由于国际和本国观察人士认为秘鲁的选举有严重问题ˇ美洲国家组织(OAS)在选举后ˇ该国派出了一个代表团。此后秘鲁政府宣布预定2001年4月重新举行选举。美洲国家组织代表团还倡导在政府、反对派政界人士和公民社会代表之间进行对话ˇ以改革秘鲁处于困境的民主机制。欧洲安全与合作组织在科索沃积极进行公开报告人权的活动ˇ并监督一些国家举行的选举。欧洲委员会的一些成员国开始发表防止酷刑委员会的报告。
在国际层面上ˇ民主的全球性扩展在政府和非政府这两个舞台上都得到了确定。选择了民主道路并代表世界上每个地区和不同发展水平以及各种历史经历的100多个国家的政府在6月份以"民主国家大家庭"的名义在波兰华沙举行了一次部长级会议。与会国签署了《华沙宣言》ˇ保证各国政府将坚持民主的原则与实施。民主国家大家庭会议寻求与会国政府通过多种渠道增强彼此间的合作。这些渠道包括在联合国大会范围内组织非正式的研讨会ˇ以交换信息并支持联合国体制内与民主有关的问题和决议。
在出ˇ这些积极趋势的同时ˇ中国不良的人权记录在这一年出ˇ恶化。当局强化对不公开的基督教会和藏传佛教徒的严厉措施ˇ毁坏了许多教堂ˇ并加强了反法轮功的运动。中国还严厉镇压有组织的不同政见。在缅甸ˇ军事当局继续进行严厉的镇压活动ˇ在2000年ˇ当长的时间里软禁了昂山素季ˇ并扣押她的支持者ˇ监禁很多宗教信徒ˇ还迫使包括儿童在内的很多人进行强迫劳动。北韩的人权状况仍然属于全世界最差之列ˇ政府压制一切不同政见ˇ广泛剥夺宗教自由ˇ政治犯被关押在强迫劳改营ˇ营养严重不良的ˇˇ仍然普遍存在。在阿富汗ˇ塔里班继续大肆侵犯人权ˇ严厉ˇ制妇女和女童获得教育、医疗和就业。伊拉克仍然处于世界上压制性最强的政权之一的完全控制之下ˇ伊拉克的安全部队经常处决、虐待、拷打、强奸或以其它方式恐吓、凌辱任何被认为是反对政府的人。古巴的整体人权记录仍然不良ˇ政府对所有被认为是可能反对政府的人士进行严密监视。白俄罗斯的人权状况在几个方面有所恶化ˇ卢卡申科政权采取严厉的措施抵ˇ政治反对派的力量ˇ并压制一切民主的呼声。土库曼斯坦仍然是世界上最专制的国家之一ˇ该国国家安全委员会保持着对国家的严密控制ˇ以尼亚佐夫总统为中心的个人崇拜继续存在。在以色列和被占领土ˇ以色列安全部队在9月份发生暴力事件以后ˇ有时违反他们自己有关交火的规定而过份使用武力ˇ在对付发生在以色列、约旦河西岸和加沙的暴力示威和其它冲突的时候ˇ打死了大约300名巴勒斯坦人ˇ打伤数千人。巴勒斯坦安全部队和法塔赫成员在整个暴力冲突过程中打死了众多以色列士兵和平民。
持续的国内冲突使一些国家的人权状况受到损害。在哥伦比亚ˇ准军事组织和游击组织都继续在全国很多地区采取暴力行为和其它严重侵犯人权的行为ˇ 众多平民被屠杀ˇ人权卫士、工会活动分子、新闻记者和其它各界人士成为谋杀、绑架和恐吓的目标。因外来干涉而加剧的战争继续使刚果民主共和国遭到破坏ˇ使侵犯人权的人在刚果大部份地区实际上逍遥法外。苏丹政府继续轰炸平民居住中心ˇ支持捕获奴隶ˇ强迫宗教徒改变信仰ˇ同时还阻止国际人道援助运往该国的大片地区。大量有关俄罗斯军队在车臣侵犯人权行为的可靠报告ˇ包括法外杀人、酷刑和强奸ˇ激起世人的普遍谴责和要求有关方面对此负责的呼吁ˇ车臣人也有大量侵犯人权的行为ˇ如处决人犯。在印度尼西亚ˇ安全部队应为亚齐和伊里安查亚等地大量任意枪杀平民、施行酷刑、拷打和其它侵犯人权的事件负责ˇ而政府在制止马鲁古群岛和苏拉威西的社会暴力、种族间和教派间的暴力方面ˇ得非常无能。
III·人权、民主和劳工方面的新情况
全球民主趋势ˇ2000年目睹了民主全球化取得新的长足进展。即使并非大多数ˇ有很多国家的政府、公民社会领导人和多边机构都在实施并推动经济开放和社会自由。目前世界上大多数人生活在民主国家或开始进行某些民主和政治改革的国家。尽管出ˇ某些倒退ˇ整体趋势仍然是朝着积极、渐进式变革的方ˇ发展。
克罗地亚、加纳、墨西哥、苏里南和南斯拉夫在这一年进行的选举推动了民主过渡。活跃的公民社会和独立性日增的媒体为确保这些选举的成功和透明度作出了贡ˇ。遭受挫折的事例包括中东和非洲继续发生的冲突、斐济的政变、以及所罗门群岛政府及法律和秩序的崩溃。在中国ˇ尽管存在政府广泛侵权的行为ˇ公民社会的一些重要方面继续取得进展。其它一些国家进行的选举出ˇ严重问题ˇ最令人注意的是阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、科特迪瓦和海地的选举。
在非政府活动方面ˇ各种组织之间和民间人士之间的日益全球网络化反映了在国家这一层面上公民社会的活跃和壮大。6月间ˇ与华沙民主国家大家庭部长级会议联合举行的世界民主论坛成为学者以及民间、宗教、劳工和工商界领导人评估对民主的各种挑战的一次空前的国际性集会。这个论坛ˇ部长级会议提出了各ˇ建议ˇ包括在秋天举行联合国发起的民主国家非正式研讨会。来自80多个国家的非政府组织的代表也于11月在圣保罗举行会议ˇ讨论如何迎接对民主的各种挑战。代表们还制订了一系列非政府组织在本国可以采取的切实可行的步骤ˇ以支持民主进程。
尊重人格ˇ在阿尔及利亚ˇ关于酷刑和任意拘押人等侵犯人权行为的报导在这一年继续减少ˇ但是安全部队和恐怖组织的法外杀人造成好几百人的死亡。乌兹别克普遍发生对政治反对派人士的严刑拷打。据报导ˇ在杜阿拉市ˇ喀麦隆安全部队在6个月的时间里打死了几十人。虐待被扣押者的ˇˇ在喀麦隆仍然随处可见。与塞拉利昂革命联合阵ˇ有关的暴行有所收敛ˇ但是在不受政府控制的该国百分之六十的地区ˇ法外杀人、强奸、拷打等严重侵犯人权的行为继续时有所闻。革命联合阵ˇ还在几内亚有侵犯人权的行为。利比亚政府采取恐吓手段来控制政治反对派ˇ安全部队任意抓人、扣押人ˇ而那些被扣押者往往被禁止与外界接触ˇ或者受到严刑拷打。
新闻自由ˇ古巴、伊拉克、利比亚和土库曼斯坦等国仍然无新闻自由可言。在苏丹、乌兹别克和中国(ˇ港除外)ˇ新闻界受到严厉ˇ制。乌克兰人贡加泽(Georhiy Gongadze )失踪ˇ人们在年底找到据称是他的遗骸ˇ此事引起人们对乌克兰新闻自由的严重关注。在俄罗斯ˇ克里姆林宫力图控制一个主要独立电视网的努力也对来之不易的新闻自由构成威胁。在伊朗ˇ几十家报馆被查封。由于政府内的强硬分子企图封住批评者的嘴ˇ一些伊朗最著名的新闻记者和编辑遭到逮捕或受到骚扰。但是ˇ叙利亚对新闻报导的ˇ制有所放松ˇ一些北非国家的新闻界继续ˇ示出获得了更多的自由。
宗教自由ˇ2000年ˇ世界每一个地区都继续存在对宗教进行镇压和歧视的ˇˇ。根据国务院的《2000年国际宗教自由年度报告》(9月发表ˇ涵盖的时间为1999年7月到2000年6月)ˇ所有被国务卿在1999年列为"特别值得关注的国家"的五个国家 --- 缅甸、中国、伊朗、伊拉克和苏丹 --- 都被再次列入名单。被列入这个名单反映这些国家的政府有特别严重的侵犯宗教自由的行为。所有这些国家的形势仍然十分严峻ˇ在其中的某些国家 --- 特别是中国 --- 对宗教的镇压进一步加强。
在乌兹别克ˇ虽然有一些被囚禁的宗教人士获释ˇ另外一些人士仍然因宗教信仰和开展宗教活动而受到政府的监禁和虐待。一些穆斯林因被指责同恐怖分子有关系而特别容易受到虐待。土库曼斯坦政府违背早些时候所作的承诺ˇ不允许非逊尼派穆斯林和非俄罗斯东正教基督信徒进行登记ˇ并继续打击新教教徒ˇ以未注册为由镇压信仰其它宗教的人士。在俄罗斯ˇ人们对地方官员一律执行要求宗教团体和组织重新登记的联邦条例的做法表示关注。在格鲁吉亚ˇ包括"耶和华见证人"教派在内的一些宗教少数派越来越受到歧视。在老挝ˇ有些被囚禁的宗教人士获得释放ˇ但是某些地方官员强迫基督教徒签署放弃信仰的声明的做法仍在继续ˇ虐待被监禁的基督徒的做法也仍在继续。
沙特阿拉伯禁止公开进行非伊斯兰教的礼拜活动ˇ沙特政府羁押了几个被认为违反了该禁令的人ˇ随后把他们驱逐出境。政府支持占多数的逊尼派穆斯林ˇ对少数的什叶派的歧视持续存在。巴基斯坦有关亵渎真主的法律继续被滥用ˇ并被用来反对巴基斯坦的少数教派ˇ特别是艾哈迈德教和基督教社团。欧洲一些国家已经采纳或正在考虑采纳一些歧视性的立法或政策ˇ错误地把某些团体同危ˇ的"教派"或"邪教"联系起来进而会使表达某些宗教信仰受到鄙视。
较具积极意义的是ˇ随着独联体中一些国家政府在不同程度上成功地使地方和地区官员与国家政策保持一致ˇ这些国家的宗教生活在2000年继续好转。阿塞拜疆给予宗教团体的待遇继续改善ˇ自1999年阿利耶夫总统公开承诺宗教自由以来一直如此。
妇女ˇ2000年妇女人权吸引了比过去更多的国际关注ˇ但世界范围内的实际成效很有ˇ。埃及妇女得到了以不和谐为由而离婚的权利。卢旺达通过了一ˇ法律来改善妇女的继承权ˇ家庭事务权和信贷权。但是ˇ尽管有以上这些方面和其它一些方面的进展ˇ仍然存在严重问题。在非洲的许多地方ˇ对女性生殖器官施行割礼仍损害着妇女和女童的身心健康。社会歧视使很多国家的妇女不能利用经济机会的好处。阿富汗塔里班政府对教育和就业的ˇ制继续把妇女禁锢在家中。传统的父权制社会继续贬低妇女和女童的价值。尽管中国政府试行了一些非强制性措施ˇ但强制性的计划生育措施继续危害妇女和女童。在中东和南亚的一些国家ˇ仍然严重存在所谓维护名誉杀人和新娘嫁妆不足而被焚的问题。
对妇女使用暴力仍然是一个跨社会和经济层次的普遍问题。每大洲都存在对妇女的家庭暴力和性暴力。虽然各国政府都公开谴责对妇女使用暴力ˇ但只有极少数国家切实采取步骤处理这个问题。
儿童ˇ儿童是最容易受到侵犯的社会群体ˇ他们的人权面临特殊威胁。在世界各地ˇ儿童面临有害健康的危ˇ状况ˇ在工厂、田地和血汗工厂中劳作ˇ还充当家仆ˇ并在一些情况下当童妓。贩卖儿童从事强制劳动、卖淫或色情活动对犯罪分子而言是一个正在发展的有利可图的营生。尽管各国政府和非政府组织尽了最大努力ˇ但许多城市中还是有大量的街头儿童缺乏住所和食品ˇ得不到教育和支持ˇ容易遭受各种各样的虐待。ˇ哥伦比亚、斯里兰卡、塞拉利昂和乌干达这些国家ˇ武装反叛分子强迫儿童当兵ˇ或通过威胁利诱召募他们参军。在许多国家ˇ儿童不能受教育----有的是因为支付不起书本和制服费ˇ也有的是因为他们必须工作养家糊口。这大大减少了他们过上更好的生活的机会。许多政府不给女童上学或完成学业的机会。
随着政府采取措施帮助儿童并加强保护儿童权利ˇ2000年儿童生活有了一些改善。例如ˇ当委内瑞拉政府禁收注册费后ˇ全国第一次有50多万儿童上学读书。突尼斯政府支持了一ˇ学龄前儿童的免疫计划ˇ据政府报告ˇ有95%的儿童接种了疫苗。2000年年底ˇ联合国儿童基金会摩洛哥分会和国家儿童权利观察组织开展了提高人权意识的宣传活动ˇ宣传被媒体广泛报导的儿童女佣的困苦。贝宁司法部长成立了儿童权利全国委员会ˇ该委员会在7月召开首次会议。贝宁政府大力打击虐待儿童和贩卖儿童。3月ˇ菲律宾的一些政府机构签定了有关如何对待卷入武装冲突的儿童的协议备忘录ˇ把参加暴动的儿童作为受害者营救并为他们进行康复治疗ˇ不把他们当成敌人打击和起诉。联合国在2000年公开了两份重要文件以便让各国签署ˇ它们是ˇ有关武装冲突中的儿童的儿童权利公约非强制性议定书和有关贩运儿童的儿童权利公约非强制性议定书。世界各地的非政府组织在儿童权利领域也极为活跃ˇ倡导法律改革并提供服务。
劳工权利ˇ2000年ˇ影ˇ劳工权利的ˇ极趋势和积极趋势势均力敌。积极的进展包括50多个国家签署了国际劳工组织(ILO)有关最恶劣童工状况的公约(第182号公约)ˇ这是国际劳工组织成立81年来最迅速获得国际批准的一ˇ公约。美国2000年贸易和发展法案把批准该公约同继续ˇ有普遍优惠制的资格联系起来ˇ以鼓励国际社会批准这一公约。这ˇ法案还把劳工权利标准纳入非洲和加勒比海海湾地区ˇ目取得贸易优惠资格的标准。
国际劳工组织首次采纳了一ˇ决议ˇ呼吁采取措施确保遵从基本劳工权利。11月ˇ国际劳工组织管理机构判定缅甸政府没有采取有效行动解决"普遍地、经常性地"使用强制性劳动问题。它呼吁所有国际劳工组织成员国采取适当措施以确保缅甸不使其强制性劳动制度永久或扩大化。
2000年的ˇ极趋势包括ˇ哥伦比亚工会会员被杀害、被折磨或被恐吓的人数急剧增加而插手这些行径的人得以逍遥法外。在其它地区ˇ公司和工人之间谈判达成单独合同以及组成"合作社"来取代工会的趋势有所增加ˇ这使工人失去了工会得以提供的劳工保护以及国家劳工法所提供的保护。
贩运人口ˇ贩运人口是对人权的一个严峻挑战。这个迅速发展的全球问题影ˇ着各大洲的国家和家庭。贩运人口者把目标对准各行各业、各个年龄、各种宗教和文化的妇女、儿童、和男性ˇ特别是利用ˇ于贫困、在自身社会中挣扎的、最易受到伤害的妇女和儿童。贩运人口活动近几年ˇ著增多ˇ成为国际犯罪组织的首要收入来源之一。其中的部份原因是它风ˇ低、利润高。在一些国家ˇ地方警察、移民和海关官员参与或伙同贩运人口活动。贩运人口者剥夺受害者基本的做人尊严ˇ使他们受到非人的、有辱人格的对待ˇ把他们当成可以在国际上或在国家境内买卖、从事强迫性或抵押性劳动的奴隶。受害人常常发ˇ自己身处陌生国度ˇ既不会讲该国语言ˇ也没有身份证或其它证件。许多人遭到抓获他们的人的残忍的暴力对待。有些人来自那些警察和当局是镇压者而不是为民服务的国家ˇ所以他们不愿寻求帮助。许多人受到如果试图逃跑其本人或家人就将被惩罚的威胁。很多受害者在危ˇ的工作环境中冒着更多的风ˇˇ其中包括接触危ˇ农药或性传染病所带来的危害的威胁。
贩运人口活动在暗中操作的特性使它难以用数量来确定。据可靠估计ˇ每年全球贩运人口的数目介于70万人到200万人之间。受害者被卖进血汗工厂ˇ从事卖淫ˇ充当家庭苦役ˇ做不安全的农业劳工、建筑工人、餐馆帮工和各种形式的ˇ代奴隶。全球各地政府已经采取措施同这些十恶不赦的行为做斗争ˇ制定法律把贩运人口定为犯罪并加重对它的惩罚ˇ还采取行动帮助受害者。12月ˇ有81个国家签署了关于防止、打击和惩治贩运人口、特别是贩运儿童和妇女的贩运人口问题议定书ˇ作为对联合国反跨国有组织犯罪公约的补充。在未来的几个月里ˇ估计有更多的国家将签署这个议定书。非政府组织在反对贩运人口领域特别活跃。它们的全球性努力包括提高觉悟的宣传活动ˇ为受害者提供医疗和心理帮助及庇护所ˇ以及职业培训。
企业社团责任ˇ近年来ˇ政府、企业和公民组织扩大了在提倡人权、支持文明社会和强调企业社团责任必要性方面的合作关系。最著名的两个例子是「沙利文原则」和「联合国全球协定」。这两个文件鼓励企业财团在自愿的基础上承认国际人权、劳工和环境标准。2000年ˇ一些主要的石油、矿业和能源公司ˇ提倡人权和企业责任的组织ˇ以及一个国际工会联合会同美国和英国政府共同制定了一套有关安全和人权的自愿原则。这些原则为持续不断地进行有关重要的安全和人权问题的对话提供了一个机制。
第四部份ˇ人权报告的历史
第一份人权报告是当时时代的产物。虽然美国在第二次世界大战结束和联合国建立以来ˇ一直站在国际人权运动的前沿ˇ但在前几十年占主导位置的是冷战和殖民主义的逐步结束。不过ˇ70年代早期在国会和全国上下兴起了问责的新观念和措施。不断成长的非政府组织是推动出ˇ这种改变的重要力量ˇ它们的全球观、对人权的强调和得到的媒体报导推动了公共舆论的形成和政府决策。
1973年ˇ众议员唐纳德·弗雷泽在国际事务委员会的国际组织小组委员会举行有关人权的听证会。同年ˇ国会通过一ˇ决议意ˇˇ敦促尼克松政府把美国对外援助计划同受援国尊重人权的状况联系起来。3年后ˇ国会修改了对外援助法案ˇ要求国务卿每年就"每个被提议接受美国安全援助的国家在尊重国际承认的人权方面的情况"ˇ国会传送一份"ˇ细而完整的报告"。
1977年3月第一份人权报告被送交国会。报告涵盖82个国家。由于人权报告专注在美国提供正式安全援助的国家ˇ因此它们中大多数都是美国长期的盟国和友邦。最初的报告比较简短ˇ只有143页ˇ在每个国家的结尾部份按照「自由之家」设立的自由、部份自由、或不自由三种分类对其做出评定。
ˇ任何创新一样ˇ新报告不乏批评人士。有些人认为ˇ这种文件存在的本身就有损于美国与自己最佳盟友的关系。另一些人认为ˇ这个报告没有完全揭露这些国家的问题。这些批评促使报告从那时开始不断改进。ˇ在这些报告涵盖世界上每一个国家ˇ其内容之ˇ细要令早期读者刮目ˇ看。
1978年的报告在原有的82个国家之上又增加了接受美国经济援助的33个国家。次年ˇ修改后的外国援助法案要求报告包括联合国的每一个成员国。因此1979年的报告增加到854页ˇ涵盖154个国家ˇ而且首次包含了关于古巴、苏联和中华人民共和国的情况。
到此时ˇ报告的基本格式已经确立ˇ虽然随着时间发展还是有过很多调整修改。报告的第一部份是「尊重人格」ˇ它当时包括----ˇ在仍旧包括----以下几个章节ˇ折磨ˇ残酷的、非人的、或侮辱人格的待遇或惩罚ˇ任意逮捕或监禁ˇ剥夺公正的公审程序ˇ以及侵入私宅。第二部份的标题是「政府有关满足食宿和健康保健等基本需要的政策」。第三部份是「尊重公民和政治自由」。这一部份分别包括言论自由、新闻自由、宗教自由和集会自由ˇ国内旅行和迁徙自由ˇ参与政治进程的自由等独立章节。第四部份是「政府对待国际和非政府组织调查践踏人权指控的态度和记录」。
1980年增添了有关失踪的章节。1981年的报告将满足基本需要的部份改为「经济和社会环境」。1982年的报告增添了有关政治和超越司法权ˇ的杀戮和失踪部份ˇ并扩大了有关言论和新闻自由、和平集会自由、宗教、行动和政治程序自由的讨论。1983年增加了公民更换政府权利的内容。1986年加进了题为「种族、性别、宗教、语言或社会地位歧视」的部份ˇ同时还增添了「劳工地位」。
1989年增加了有关在内部冲突中过度使用武力和践踏人权的部份。劳工部份做了修改ˇ加进了有关结社权利、组织和集体议价权利、雇用童工的最低年龄ˇ制和可以接受的劳工条件等内容。1993年的报告扩大了有关歧视部份的内容ˇ增加了有关妇女、儿童、土著民、残疾人权利以及民族、种族和少数民族权利的信息。1993年的报告首次在国务院网站上登载ˇ从而大幅度增加了可以迅速获得这方面信息的人的人数。三年之后人权报告中又增加了有关难民和避难的内容。1997年对有关强迫和抵押童工的章节做了重大添补。在1998年ˇ人权报告首次分上下两集出版。
1998年下半年ˇ国会通过了国际宗教自由法案。这一法案规定必须对每个国家的国际宗教自由做出年度报告。1999年9月ˇ即国会要求在报告中增加有关贩运人口部份的同一年ˇ第一个涉及宗教自由的报告诞生。当年的报告还增添了有关接触政治犯和进入种族灭绝事件发生地的内容。
(全文完)
国务院负责民主、人权和劳工事务的代理助理国务卿
Michael E. Parmly
