« En adh・ant ?l'OTAN, la Pologne est devenue membre d'une alliance militaire qui, de mani・e efficace, assure sa s・urit?nbsp;», note M. Przemyslaw Grudzinski, ambassadeur de la Pologne aupr・ des ・ats-Unis. « La Pologne y a gagn?en s・urit?et en confiance, ・・ents fondamentaux de la poursuite de son d・eloppement. Sans garanties de s・urit?efficaces et cr・ibles, la transition vers un ordre plus prosp・e et plus d・ocratique aurait ・?bien plus difficile et bien plus complexe. »

Durant les vifs d・ats qui ont eu lieu sur l'・argissement de l'OTAN, politiciens et experts ont largement pes?les co・s et les avantages. Ils ont plac?d'un c・?les arguments en faveur de l'・argissement et de l'autre les arguments qui s'y opposaient, et le r・ultat net de leurs calculs a ・?l'expansion de l'OTAN. Il se trouve encore des voix, cependant, tout particuli・ement ?l'approche du nouveau cycle d'expansion, pour dire que l'・argissement de l'OTAN ferait plus de mal que de bien. ?l'・idence, je ne partage pas cette opinion. En adh・ant ?l'OTAN, la Pologne est devenue membre d'une alliance militaire qui, de mani・e efficace, assure sa s・urit? Au niveau politique, je signalerai simplement trois avantages :

1. La Pologne y a gagn?en s・urit?et en confiance, ・・ents fondamentaux de la poursuite de son d・eloppement. Sans garanties de s・urit?efficaces et cr・ibles, la transition vers un ordre plus prosp・e et plus d・ocratique aurait ・?bien plus difficile et bien plus complexe.

2. Du fait de son appartenance ?l'Organisation, la Pologne occupe dans la r・ion une position plus constructive et plus forte. M・e avant de devenir membre de l'OTAN, elle s'effor・it de jouer un tel r・e. On se souviendra que la Pologne a conclu des trait・ d'amiti?avec tous ses voisins et qu'elle a particip?activement ?des initiatives telles que celle du Triangle de Vishegrad (r・nissant la Pologne, la Hongrie, la R・ublique tch・ue et la Slovaquie) et l'OSCE (Organisation pour la s・urit?et la coop・ation en Europe), ce qui d・ontre ?quel point l'attachement aux valeurs telles que la libert? le respect des droits de l'homme et la d・ocratie est profond・ent ancr?dans la soci・?polonaise. De plus, l'adh・ion ?l'OTAN a donn??la Pologne acc・ ?des instruments financiers, institutionnels et politiques qui autorisent une promotion plus active et plus concr・e de ces valeurs.

3. En devenant membre de l'OTAN, la Pologne s'est vu accorder la possibilit?de participer activement ?la d・inition du cadre de s・urit?dans la r・ion euro-atlantique. Ceci comporte un processus d'apprentissage particuli・ement ardu, qui exige l'acquisition de connaissances que d'autres pays acqui・ent depuis 40 ou 50 ans. Rien de surprenant donc, ?ce que nous connaissions certaines difficult・ dans ce domaine : probl・es concernant notre contribution ?la dotation en effectifs militaires ; probl・es aussi pour coordonner nos efforts visant ?la r・lisation d'un objectif que la Pologne consid・e comme important pour l'Alliance (question ukrainienne). La Pologne s'emploie ?renforcer la coop・ation entre l'OTAN et l'Ukraine, le but ultime recherch?・ant d'encourager Kiev ?adopter une politique pro-occidentale. Par ailleurs, avec sa connaissance de l'Europe centrale et orientale ainsi que de la Russie, avec sa longue exp・ience, et tout bien consid・?pas si mauvaise, de la prise en compte des r・lit・ ・onomiques, du sous-d・eloppement social et politique et des minorit・ ethniques et religieuses, la Pologne est en mesure de contribuer ?une meilleure compr・ension des d・is complexes que l'Alliance doit actuellement relever.

Passons au plan militaire. Je me contenterai de mentionner bri・ement les avantages suivants :

En premier lieu, l'appartenance ?l'OTAN a exig?la mise en place d'un dispositif de contr・e civil et d・ocratique des forces arm・s. ?la suite d'un processus de transition d・icat, un minist・e civil de la d・ense, responsable devant le parlement, a ・?cr蜑 et en g・・al dot?d'un personnel civil plus nombreux. L'・at-major a ・?int・r?au minist・e et plac?sous l'autorit?d'un ministre civil. La dur・ des affectations aux postes de commandement a ・?limit・ et le parlement a pris le contr・e du budget de la d・ense. Ce sont l?des mesures fondamentales qui permettent de cr・r des forces arm・s apolitiques cr・ibles.

La simple perspective de l'entr・ ?l'OTAN avait d・?forc?l'arm・ polonaise ?s'adapter et ?se moderniser. Ce processus s'est acc・・?lorsque la Pologne est effectivement devenue membre ?part enti・e de l'Organisation. Les effectifs des forces arm・s polonaises ont ・?r・uits : de 400.000 hommes, ils ne sont plus que 165.000, et seront ramen・ ?150.000 d'ici la fin 2003. Cette r・uction des effectifs s'est accompagn・ d'une modification de la composition des forces arm・s. La dur・ du service militaire obligatoire, qui ・ait de 24 mois, a ・?r・uite ?12 mois, et l'accent est mis actuellement sur le recrutement de soldats professionnels.

Je crois, et les tragiques ・・ements du 11 septembre sont venus renforcer ma conviction, que l'OTAN ・argie a gagn?en cr・ibilit?et en puissance. Supposons que l'OTAN ne se soit pas ・argie. Sa capacit?de d・ense, but principal de l'Organisation, serait consid・ablement moindre. En premier lieu, l'OTAN n'assure pas seulement la stabilit?et la s・urit?nbsp;: elle avance aussi la cause de la d・ocratie et de la primaut?du droit. En ・endant le champ de la stabilit?et de la d・ocratie, les membres de l'OTAN am・iorent tout simplement leur environnement en mati・e de s・urit? L'un des arguments les plus importants invoqu・ par les partisans de l'・argissement de l'OTAN ・ait que, fondamentalement, il n'existe pas diff・ents niveaux de d・ense : vous ・es prot・?ou vous ne l'・es pas. Ce qu'ils redoutaient le plus, c'・ait que les pays d'Europe centrale et orientale restent rel・u・ dans une zone dite grise. La chose semble des plus improbables aujourd'hui, mais j'avancerais qu'il n'y a pas tr・ loin d'une zone grise ?un trou noir. ?l'heure actuelle, les d・is en mati・e de s・urit?d・oulent de la faillite de l'・at et de son incapacit??tenir ses promesses ・onomiques, politiques, sociales et culturelles. En l'absence de l'ancre de la s・urit?et de la stabilit? et d'une perspective cr・ible d'adh・ion aux institutions occidentales, la transition vers un r・ime d・ocratique fond?sur la primaut?du droit aurait pu suivre un cours radicalement diff・ent.

En second lieu, les d・ocraties n'ont pas une politique ・rang・e agressive et, ?cet ・ard, l'OTAN fournit pr・is・ent les moyens militaires requis pour faire face aux d・is en mati・e de s・urit? La sp・ificit?de l'OTAN, qui la rend particuli・ement attractive pour ses membres, est que l'engagement collectif de coop・ation militaire constitue une dissuasion cr・ible pour tout acteur rationnel qui envisagerait d'imposer son pouvoir ?l'un des membres de l'OTAN. Lorsque l'・argissement de l'OTAN a eu lieu, personne ne soup・nnait que les membres de l'Organisation auraient ?agir pour d・endre les ・ats-Unis. La Pologne, de concert avec les autres membres de l'Alliance, a invoqu?l'article 5 (selon lequel une attaque contre l'un des membres de l'OTAN est une attaque contre tous), mais elle a ・alement agi promptement au niveau r・ional en organisant ?Varsovie une conf・ence sur la lutte contre le terrorisme.

Une alliance militaire se doit d'・re efficace. On craignait que l'・argissement n'am・e l'OTAN ?se disperser et ?diluer ses capacit・ militaires. Cette appr・ension ・ait alli・ ?des soucis concernant la baisse de l'int・・ de l'Am・ique pour l'Europe et de la participation am・icaine aux affaires europ・nnes, soucis justifi・ car ils d・oulaient de la crainte de voir d・ruire une institution qui servait les int・・s transatlantiques si bien et depuis si longtemps. Je tiens ?souligner, toutefois, que l'efficacit?d'une alliance militaire d・end des int・・s partag・ de ses membres et de ses capacit・ militaires. Sur le plan politique, tout d'abord, je tiens ?redire que malgr?la perception d'une divergence croissante des int・・s des membres de l'OTAN, la force et la sp・ificit?de la relation transatlantique sont dues ?un profond attachement aux m・es valeurs fondamentales, notamment ?la libert? ?la d・ocratie et au respect des droits de l'homme. Nous pouvons discuter des difficult・ auxquelles on se heurte dans la mise en ・uvre de ces valeurs dans les soci・・ d'Europe centrale et orientale du fait du legs du r・ime pr・・ent, mais personne ne saurait contester l'attachement des Polonais, des Hongrois ou des Tch・ues ?ces valeurs. L'attitude des nouveaux membres peut para・re parfois quelque peu pu・ile et immature, mais leur enthousiasme et leur ferme croyance dans l'avenir de l'OTAN peuvent ・re utiles pour r・ister ?la vague de scepticisme ?l'・ard de l'Alliance et donc renforcer celle-ci.

En troisi・e lieu, on redoutait fort que la participation de 19 membres ne vienne compliquer encore les m・anismes d・isionnels, nuisant ?l'efficacit?de l'OTAN. Toutefois, apr・ trois ans d'exp・ience, il ne semble pas que l'accroissement du nombre de membres ait eu un effet n・atif sur la prise de d・isions. Le temps n・essaire pour parvenir ?un consensus n'a pas chang? En outre, l'・argissement a favoris?l'examen des modalit・ du processus d・isionnel et des changements qu'il convient d'y apporter. Si l'OTAN veut tenir sa promesse de politique de porte ouverte et rester une alliance efficace, c'est une question qu'elle devra r・oudre.

L'efficacit?d・end ・alement des capacit・. Contrairement ?ce qui se passe dans le domaine politique, l'・art militaire qui existe entre les membres am・icains et europ・ns de l'OTAN est r・l. Il existait avant l'・argissement de l'OTAN, et il existe toujours. Il exige une restructuration et une augmentation des d・enses militaires de la part de tous les membres europ・ns de l'OTAN. J'ajouterai que la Pologne reconna・ ce d・i et envisage, entre autres choses, l'acquisition d'un chasseur polyvalent. Cela garantira une interop・abilit?de haut niveau entre les forces de la Pologne, des ・ats-Unis et de l'OTAN, et permettra ?la Pologne d'appuyer les missions que l'Alliance d・ide d'entreprendre, et d'y participer pleinement, tant pour garantir la s・urit?de ses membres que pour renforcer la s・urit?et la stabilit?dans d'autres r・ions du monde.

Dans le d・at actuel sur l'avenir des relations entre l'OTAN et la Politique europ・nne de s・urit?et de d・ense, la situation de la Pologne est particuli・ement d・icate et difficile. Parfois accus・ de trahir une organisation dont elle n'est pas encore membre, la Pologne se refuse simplement ?choisir entre l'OTAN et l'Union europ・nne. Elle appuie l'・aboration d'une identit?europ・nne en mati・e de d・ense et consid・e qu'il s'agit l?d'une mesure essentielle pour permettre ?l' Europe de jouer un r・e plus d・isif et plus responsable dans la d・inition de l'ordre international. Toutefois, elle consid・e qu'une telle ・aboration peut et doit se faire dans le cadre de l'OTAN. Cette position proc・e de la conviction qu'il existe des int・・s communs vitaux en mati・e de s・urit? ainsi que des valeurs fondamentales partag・s, qui unissent les deux c・・ de l'Atlantique.

Enfin, et ce n'est pas le sujet le moins important, les relations avec la Russie. L'・argissement de l'OTAN n'a pas particuli・ement am・ior?le processus de d・ocratisation en Russie. Mais si nous convenons de ce point, nous devons ・alement admettre que ce m・e ・argissement ne pouvait pas et n'a pas en fait sap?la s・urit?de la Russie. En revanche, il a accru la s・urit?des anciens membres du Pacte de Varsovie. Du fait d'une coop・ation mutuelle et de l'adoption d'un cadre institutionnel d・ocratique, la capacit?de ces pays de prot・er et de servir leurs int・・s s'est accrue. Je dirai que gr・e ?l'・argissement, la Pologne et la Russie sont partenaires et qu'en cons・uence, leurs relations sont bonnes. La Russie est un grand ・at ; de par sa seule taille et son potentiel, elle peut fa・nner l'ordre international de mani・e soit positive, soit n・ative. La Pologne appuie des formes de coop・ation pratiques et concr・es entre l'OTAN et la Russie qui visent ?promouvoir la stabilit? la s・urit?et le respect des valeurs fondamentales communes. Par ailleurs, cette coop・ation ne doit pas porter atteinte ?l'efficacit?et ?la coh・ion de l'OTAN, qui garantissent la protection des int・・s vitaux de la Pologne.

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Les opinions exprim・s dans le pr・ent article sont celles de l'auteur ; elles ne refl・ent pas n・essairement les vues ou la politique du gouvernement des ・ats-Unis.

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