Certains disent qu'une victoire totale dans la lutte contre la drogue est peu probable mais une nouvelle ・ude nationale montre que les ・ats remportent des batailles d・isives dans ce domaine.

Cette ・ude, qui a ・・men・ dans tous les ・ats et territoires des ・ats-Unis par le " Council of State Governments " (Conseil des gouvernements r・ionaux, CSG), ・ablit que des programmes efficaces encouragent une coop・ation sans pr・・ent entre les divers organes charg・ de faire respecter la loi ; ils entravent aussi de fa・n mesurable le trafic de la drogue et posent des pi・es aux trafiquants de drogue.

Chose plus importante encore, les ・ats d・ouvrent les ・・ents efficaces d'une strat・ie g・・ale qui r・uit l'offre des drogues illicites, rend le trafic de la drogue moins profitable et encourage la pr・ention.

" Notre mandat n'est rien de moins qu'une mission de salut ", affirmait en mai 1998 M. Pedro Rossello, gouverneur de Porto Rico, devant l'・uipe sp・iale du CSG charg・ de la lutte contre la drogue. M. Rossello a cr蜑 cette ・uipe, compos・ de personnalit・ officielles de toutes les r・ions des ・ats-Unis, en sa qualit・de pr・ident du CSG, et il a obtenu des succ・ remarquables.

Eliminer les profits

・Chicago, des unit・ sp・iales de la brigade des stup・iants mettent l'accent sur la saisie et la confiscation des profits de la drogue. De 1992 ・1997, huit unit・ compos・s de fonctionnaires f・・aux, des ・ats et des gouvernements locaux ont saisi 16 millions de dollars, dont environ 3,4 millions rien qu'en 1997. Ces unit・ appuient les actions en justice engag・s par les polices locales contre les narcorafiquants.

Le programme mis en ・uvre ・Chicago est financ・par un don du Fonds f・・al Edward Byrne, dont l'objectif principal est de s'attaquer aux profits illicites. Un grand nombre d'・ats attribuent ・ce Fonds le m・ite de leur donner les moyens d'intensifier leur lutte contre la drogue.

Stopper l'entr・ de la drogue

Le programme " High Intensity Drug Trafic Area  " (R・ion o・le trafic de drogue est important, HIDTA) est un autre exemple de la coop・ation qui existe entre les autorit・ f・・ales, les ・ats et les gouvernements locaux. Financ・par le gouvernement f・・al, ce programme encourage la coop・ation intergouvernementale dans le domaine du trafic de la drogue dans les r・ions o・il constitue un probl・e majeur. David Knight, qui, ・Metarie (Louisiane), dirige le bureau de l'HIDTA responsable de la r・ion de la c・e du golfe du Mexique, explique que les agents locaux, de l'・at et f・・aux des brigades des stup・iants ciblent les narcotrafiquants violents. Les fonds f・・aux permettent de donner aux agents une formation pouss・ et de les autoriser, au besoin, ・faire des heures suppl・entaires.

Les op・ations de contr・e de v・icules men・s dans le cadre de l'HIDTA dans la r・ion de B・on Rouge (Louisiane) permettent, chaque ann・, d'arr・er plusieurs centaines de trafiquants de drogue et de saisir des tonnes de drogues illicites. Selon le commandant Ed Kuhnert, de la police d'・at, c'est parce qu'ils peuvent faire des heures suppl・entaires qui sont r・un・・s que ces op・ations sont possibles. " Nous travaillons d・ormais sur des affaires que nous n'aurions pu suivre il y a cinq ou dix ans  ", dit-il.

Les initiatives semblables qui sont mises en ・uvre aux quatre coins du pays sont aussi couronn・s de succ・. Les CRS du Dakota du Nord ont fait installer en bordure des autoroutes de l'・at des panneaux pr・enant les automobilistes de la proximit・de patrouilles de police ou de barrages, afin de faire peur aux coupables et de rassurer les automobilistes respectueux des lois. En 1997, ces agents ont stopp・deux cent vingt et un automobiles, donn・des avertissements ・cent conducteurs et en ont arr・・cent dix-huit autres pour d・it criminel.

Les responsables de l'HIDTA pour la r・ion de Baltimore (Maryland) et de Washington (D.C.) analysent les bases de donn・s des compagnies de t・・hone de nombreux ・ats pour tracer les communications t・・honiques que font des narcotrafiquants ・des sources probables de drogue. Ces recherches ont permis de d・ister des individus soup・nn・ d'activit・ criminelles dans cette r・ion ainsi qu'・New York, Los Angeles et Miami, et elles ont conduit ・une intensification de la coop・ation entre les divers ・ats dans le domaine de la lutte contre le trafic de la drogue.

・l'a・oport international de Porto Rico, la police se sert de la radiographie, de chiens sp・ialement entra・・ et d'agents sp・iaux dont le travail est financ・par l'HIDTA pour saisir les stup・iants se trouvant ・bord d'avions de ligne ou de transport de fret.

L'・at de Washington s'attaque au trafic croissant de m・hamph・amines, drogue sp・ifiquement am・icaine. Depuis son entr・ en activit・ en 1996, une ・uipe sp・iale de la police de l'・at a presque doubl・les saisies de laboratoires de m・hamph・amines et arr・・de nombreux trafiquants. Selon le capitaine Daniel Davis, ce sont les cr・its f・・aux qui ont permis ces saisies, et ・son avis, des fonds suppl・entaires de l'・at permettraient d'・endre la port・ de ce programme. Une loi de l'・at entr・ en vigueur en juin 1998 vise la production de m・hamph・amines et est consid・・ comme un mod・e pour les autres ・ats.

La Garde nationale du Wisconsin met ・la disposition d'autres ・ats un C-26 pour appuyer leur lutte contre la drogue. Douze ・ats ont utilis・cet avion pour obtenir des photos a・iennes et des donn・s thermographiques d'endroits soup・nn・ de jouer un r・e dans le trafic des stup・iants.

La Garde nationale de dix autres ・ats met ・alement des avions sp・ialis・ et des bateaux de surveillance ・la disposition des autorit・ responsables de la lutte contre la drogue. Le colonel Russ Erler, du Bureau de la Garde nationale de Washington, D.C., indique que le C-26 aide ・d・ecter les activit・ li・s ・la marijuana ainsi que les laboratoires de m・hamph・amines.

Si un trafiquant de l'・at du Delaware s'attend ・recevoir de la drogue par l'interm・iaire d'une messagerie priv・ comme " Federal Express " ou " United Parcel Service ", il risque fort d'avoir une surprise d・agr・ble, car c'est probablement un policier qui lui livrera le colis attendu. La police de cet ・at finance en effet un programme ayant pour but d'identifier et d'intercepter de telles exp・itions. Une fois identifi・, les colis de drogue sont remball・ et livr・ ・leur destinataire par des officiers de police qui le placent alors en ・at d'arrestation.

Efforts pr・entifs

Les ・ats ont recours ・diverses m・hodes pour r・uire la demande de drogue.

En Oklahoma, les autorit・ s'efforcent de freiner l'abus de drogues licites prescrites par ordonnance en consignant celles-ci dans une base de donn・s informatiques qui permet de suivre l'acheminement de tout m・icament contenant des stup・iants et couvert par une loi f・・ale. Il s'agit de substances qui cr・nt une d・endance, comme le Perdocan ou le Tylox. L'objectif est de d・ister les gens qui se rendent chez de nombreux m・ecins pour se faire prescrire le m・e m・icament, par exemple des analg・iques qui donnent souvent lieu ・des abus. Le Bureau des stup・iants de l'Oklahoma identifie les produits pharmaceutiques d・ivr・ uniquement sur ordonnance qui semblent ・re d・ourn・ de leur usage m・ical. En 1997, une ・ude de l'universit・de l'Oklahoma a ・abli l'efficacit・de ce programme lorsqu'il s'agit de d・ourager l'abus de stup・iants.

Dans le Connecticut, un programme de pr・ention rev・ la forme d'une campagne de vulgarisation. La brigade des stup・iants de la police d'・at finance un programme de conf・ences que donnent plus de cinq cents officiers de police. L'an dernier, ces derniers ont fait un millier d'expos・ devant quelque cent vingt et un mille personnes .

Certains ・ats visent les adolescents par leurs programmes de pr・ention. Les fonds f・・aux que re・it l'Iowa lui permet de soumettre les jeunes d・inquants ・une surveillance intensive, de leur assurer une formation professionnelle, de leur faire suivre un traitement de d・intoxication et de leur apprendre ・vivre en soci・・ Ce programme obtient de bons r・ultats. Une ・ude ind・endante a ・abli que 64 % des d・inquants qui suivaient le programme jusqu'au bout ne r・idivaient pas alors qu'on enregistrait 24 % de r・idive chez ceux qui ne le terminaient pas.

・Philadelphie (Pennsylvanie), le programme " Across Ages  " met des jeunes vuln・ables en contact avec des personnes ・・s qui leur apportent un soutien. En contre-partie, on encourage les jeunes ・fournir des services aux personnes ・・s de sant・ fragile. Andrea Taylor, directrice de " Across Ages ", affirme que cette coop・ation entre les g・・ations donne de bons r・ultats. " C'est un mod・e facile ・reproduire, dit-elle. Il donne de l'espoir aux jeunes, chose que l'on ne fait pas en leur faisant la le・n. Les jeunes ont besoin de mod・es. Toutes les ・udes montrent que la pr・ence d'un adulte influent leur est n・essaire. S'ils ne trouvent pas ce mod・e dans leur famille, il y a des tas de braves gens dans la soci・・qui peuvent jouer ce r・e aupr・ d'eux. "

C'est le " Centre de formation gr・e ・la coop・ation entre les g・・ations " de l'Universit・Temple qui administre le programme " Across Ages " ・l'aide de fonds fournis par une fondation, par la collectivit・et par l'・at. Une ・aluation ind・endante de ce programme confirme qu'il permet d'am・iorer sensiblement l'attitude des ・・es envers l'・ole, envers les personnes ・・s et ・l'・ard de leur propre avenir. Ils sont mieux inform・ sur les stup・iants et r・gissent mieux lorsqu'ils sont confront・ ・des situations dans lesquelles leur usage intervient.

Au coll・e de Winston-Salem (Caroline du Nord), William Hanon a cr蜑 le programme " All Stars " pour inciter les ・・es ・r・l・hir ・leur avenir et aux cons・uences de leurs actes. Ce programme est suivi dans le cadre des cours d'hygi・e. Il encourage les adolescents ・parler ouvertement de leurs id・s et de leurs r・es avec leurs parents. Ceux qui ont assimil・tous les ・・ents du programme re・ivent une bague orn・ d'・oiles qui leur rappelle les engagements qu'ils ont pris, notamment ・ l'・ard de la boisson, du tabac, des rapports sexuels et de l'abus des drogues.

・Cranston (Rhode Island), des ・uipes de jeunes ont con・, avec l'aide de moniteurs adultes, des programmes sur la pr・ention de la toxicomanie qui sont offerts aux membres de leur communaut・ Cela donne une occupation aux adolescents. Une ・aluation ind・endante montre que plus de 70 % des jeunes ayant particip・・ce programme prennent part, l'ann・ qui suit, ・des activit・ de pr・ention bas・s dans la communaut・

Nombre d'・ats et de juridictions locales ont adopt・un mod・e de tribunal sp・ialis・ dans les affaires de drogue qui ordonne une combinaison de traitement et de sanctions plus ou moins s・・es pour les d・inquants non violents et autres qui se portent volontaires pour ce programme. S'ils suivent le traitement jusqu'au bout, ils peuvent b・・icier, selon les cas, d'une remise de peine, d'un non-lieu, ou de peines moins rigoureuses.

D'apr・ la juge Mary Noble, que le gouvernement a honor・ ・plusieurs reprises pour avoir cr蜑, ・Lexington (Kentucky), un tribunal de ce genre qui donne d'excellents r・ultats, ce concept " demande aux juges de faire davantage, et c'est payant ".

Elle souligne l'importance de la responsabilisation. " Les condamn・ savent qu'ils subissent les cons・uences de leurs actes. Des liens s'・ablissent entre le juge et les pr・enus. Ils sont face ・face chaque semaine. Personne ne s'est jamais autant occup・ d'eux ", fait-elle remarquer.

Mme Noble insiste pour que les contrevenants aient un emploi ou ・udient ・plein temps, qu'ils participent aux activit・ de groupes de soutien agr蜑s, voient r・uli・ement un conseiller, consignent quotidiennement leurs r・lexions dans un journal et vivent dans un environnement stable. " Les contr・es antidrogue fr・uents et fortuits rev・ent une importance capitale ", dit-elle.

En recherchant des solutions g・・ales et en perfectionnant les mod・es sur la base de succ・ v・ifiables, les ・ats ・iminent progressivement l'abus de la drogue.

(Robert Babbage est directeur associ・principal de " InterSouth, Inc. ", soci・・de consultants en gestion. Il a occup・le poste ・ectif de v・ificateur des comptes de l'・at de 1988 ・1992 et celui de secr・aire d'・at du Kentucky de 1992 ・1996. Il a r・emment ・・principal charg・de recherche au CSG, dans les domaines de la justice et des sanctions p・ales.)

Reproduit avec l'autorisation de STATE GOVERNMENT NEWS, d・embre 1998. Copyright © 1998 by the Council of State Governments)