El plan de acci・ nacional de la Conferencia de Alcaldes de Estados Unidos para reducir el consumo de drogas en las ciudades dice que se debe hacer el mismo hincapi?en las medidas para reducir la oferta y la demanda. El 21 de mayo de 1997, los alcaldes, con sus jefes de polic・ y fiscales asociados, le presentaron al presidente Bill Clinton un informe en el cual se hace hincapi?en la necesidad urgente de contrarrestar la proliferaci・ de metanfetamina, una droga sumamente adictiva que puede desatar comportamiento violento. Los alcaldes tambi・ dicen que las drogas ilegales deber・n ser declaradas uno de los intereses principales de la pol・ica exterior de Estados Unidos.

La Conferencia de Alcaldes es una organizaci・ oficial sin afiliaci・ pol・ica partidista que representa a los alcaldes de m・ de 1.000 ciudades de Estados Unidos que tienen una poblaci・ de 30.000 o m・ habitantes. La conferencia ha asumido una postura de liderazgo nacional al urgir pronta atenci・ a los problemas urbanos graves y exigir soluciones. Sus posiciones oficiales de pol・ica son presentadas al presidente y a las dos c・aras del Congreso.

Un Plan de Acci・ Nacional para Controlar las Drogas

Para controlar las drogas ilegales en esta naci・, se debe dar igual importancia a la reducci・ de la oferta y a las medidas para reducir la demanda. El nivel actual de actividad policial contra las drogas debe mantenerse y deben aumentarse las actividades de reducci・ de la demanda. La prevenci・, la educaci・, las sanciones de tratamiento para el consumo de drogas y las pruebas para detectar el consumo de drogas deben ser considerados como partes de una estrategia eficaz de reducci・ de la demanda.

1. Nuestra primera prioridad debe ser llegar a los j・enes de Estados Unidos y convencerlos de que no usen drogas.

• Los padres deben participar en este esfuerzo. Debe ayud・selos a comprender su responsabilidad de proporcionar apoyo y gu・ para desalentar el consumo de drogas o alcohol por parte de sus hijos. Los padres tambi・ deber・n comprender que pueden ser declarados legalmente responsables de las acciones de sus hijos.

• Los ni・s cuyos padres no est・ presentes o no pueden cumplir sus responsabilidades plantean un desaf・ especial que debe ser atendido por otros miembros de la familia u otras personas en la comunidad.

• Los padres que han desarrollado sus propios problemas de consumo de sustancias qu・icas o toleran el consumo de drogas en sus hogares no cumplen con sus responsabilidades como padres y debilitan los esfuerzos de todos los dem・ en la comunidad para llegar a los ni・s con mensajes eficaces contra las drogas.

• Se deber・ alentar a las empresas a tener pol・icas "amistosas hacia la familia" que ayuden, y no obstaculicen, el proceso de criar a los ni・s. Ejemplos de esto son la provisi・ de cuidado infantil en el lugar de trabajo y pol・icas flexibles en cuanto a ausentarse del trabajo.

• A nivel local tanto como a nivel nacional, debe emplearse modelos de comportamiento personal apropiados para ayudar a llegar hasta los j・enes y motivarlos con mensajes claros y enf・icos contra las drogas y la violencia. Debe reclutarse m・ activamente a los artistas del mundo del espect・ulo y deportistas que est・ dispuestos a pronunciarse contra las drogas y la violencia a fin de contrarrestar los mensajes que a favor de las drogas la industria del espect・ulo sigue difundiendo. Deber・ formarse una asociaci・ con los medios de comunicaci・ social a fin de eliminar el "encanto" de la presentaci・ de las drogas y de la violencia.

• Una campa・ de publicidad que muestre a las v・timas reales, no a los modelos generalizados de las v・timas, incrementar・ la comprensi・ y la sensibilidad del p・lico con respecto a las consecuencias del consumo de las drogas. Deber・ apoyarse la campa・ de prensa propuesta por la administraci・ (Clinton) para ayudar a los j・enes de Estados Unidos a rechazar las drogas ilegales, el alcohol y el tabaco.

• Los sistemas escolares deber・n reconocer y detener el consumo de drogas, las ventas de drogas y la violencia en las escuelas y en sus inmediaciones. Es cr・ico que los estudiantes reconozcan que sus escuelas no son indiferentes y que no tolerar・ el consumo de drogas. Deber・ formarse una asociaci・ entre las escuelas, la comunidad y la polic・ para crear escuelas libres de drogas y violencia en las cuales no se impida el aprendizaje. Deber・n incorporarse al programa de cada escuela campa・s de prevenci・ contra las drogas y la violencia. Debido al tiempo que los ni・s pasan en ellas, las escuelas brindan un veh・ulo valioso para llegar a los j・enes con mensajes contra las drogas.

• Si se espera que los j・enes rechacen las drogas, debe ponerse a su disposici・ una gama de opciones positivas, como oportunidades recreativas y de empleo.

• El tratamiento da resultados y representa una buena inversi・. El estudio de Evaluaci・ Nacional de Mejora del Tratamiento de 1996 determin?que el tratamiento reduce el consumo de drogas. Los clientes informaron haber reducido el consumo de drogas en un 50 por ciento en el a・ siguiente al tratamiento. El estudio determin?que todos los tipos de tratamiento pueden ser eficaces; que la actividad delictiva declina despu・ del tratamiento; que la salud mejora despu・ del tratamiento; y que el tratamiento mejora el bienestar. La Conferencia ha sostenido desde hace mucho tiempo que deber・ extenderse el tratamiento a fin de que los servicios continuos como la desintoxicaci・, estabilizaci・ y cuidado posterior que incluye adiestramiento laboral y educaci・ est・ disponibles para todas las personas que los necesiten y soliciten ayuda. La reducci・ de la demanda, incluso la prevenci・ y el tratamiento, deben responder a las tendencias emergentes en materia de patrones y tendencias en el consumo de drogas. Tambi・ deber・ reconocerse que cuando se retiran las drogas de la vida de alguien, se las debe sustituir con actividades positivas alternativas.

• El tratamiento efectivo en relaci・ con el costo deber・ estar m・ f・ilmente disponible, especialmente para las personas que carecen de seguro m・ico y no se encuentran dentro del sistema de justicia penal. Para quienes tienen seguro m・ico, las p・izas deber・n cubrir el tratamiento por consumo de sustancias qu・icas de la misma manera en que cubren otras formas de tratamiento m・ico, y los planes de atenci・ m・ica administrada no deber・n reducir la cobertura del tratamiento de consumo de sustancias qu・icas. Deber・n ampliarse los reembolsos de Medicaid por tratamiento relacionado con el consumo drogas para permitir a los estados la opci・ de (a) cubrir el tratamiento --incluso servicios en hospitales, cl・icas de pacientes ambulatorios, instalaciones residenciales y toda otra instalaci・ de tratamiento licenciada por el estado; y (b) proveer tratamiento a personas solteras que llenen los requisitos de tipo financiero as?como a mujeres embarazadas y familias. El financiamiento selectivo, siguiendo el modelo de las Areas de Alta Intensidad de Tr・ico de Drogas, deber・ ponerse a disposici・ de las ・eas en las que hay tasas importantes de adicci・ a las drogas y una insuficiencia correspondiente de programas e instalaciones de tratamiento.

• Aun cuando las autoridades deber・n aprovechar plenamente el hecho de que la amenaza de encarcelamiento puede motivar a un individuo a participar en un programa de tratamiento y completarlo con ・ito, la meta deber・ ser que las personas obtengan el tratamiento antes de que se enfrenten con esa amenaza, y ciertamente antes de que entren en contacto con el sistema de justicia penal.

• Las autoridades deber・n reconocer que todo contacto con el sistema de justicia juvenil o penal es una oportunidad para identificar a quienes consumen las sustancias qu・icas e intervenir mediante el an・isis para detectar el consumo de drogas y el tratamiento.

• Deber・n establecerse tribunales para cuestiones de drogas adicionales y proporcionarse financiamiento para la continuaci・ necesaria de los servicios de tratamiento. Hacen falta programas de tratamiento que funcionen y que sean responsables y tengan los fondos suficientes, as?como consecuencias inmediatas para quienes no cumplan con mantenerse libres de las drogas.

• El encarcelamiento deber・ concentrarse en la rehabilitaci・, especialmente para los j・enes, y para esto es esencial la disponibilidad de tratamiento.

• Deber・n aumentarse los estudios sobre m・odos eficaces de tratamiento, con atenci・ particular a los modelos para los casos de adicci・ a la coca・a y la metanfetamina.

• La cantidad de agencias federales involucradas en el control de drogas y la falta de un protocolo de comunicaci・ entre ellas, as?como entre ellas y las polic・s locales, es claramente un problema. Debe mejorar significativamente la cooperaci・ y la coordinaci・ entre las diversas agencias federales de aplicaci・ de la ley. Deber・ mejorar el procedimiento de compartir informaci・ de inteligencia, nuevas tecnolog・s y ayuda t・nica entre los las agencias federales de aplicaci・ de la ley y los departamentos de polic・ locales.

• Se debe continuar aumentando la asociaci・ entre los niveles federal, estatal y local. Deber・ crearse un sistema nacional de datos que proporcione a todas las agencias policiales acceso a informaci・ sobre pandillas callejeras y traficantes de drogas. Para atender m・ en・gicamente el problema de las drogas, deber・ facultarse a las autoridades estatales y locales a invocar leyes federales como parte de sus propias estrategias policiales.

• El Servicio de Impuestos Internos y otras agencias de aplicaci・ de la ley deber・n aumentar el uso de leyes impositivas como parte de una estrategia nacional contra las drogas y deber・n usarlas para enjuiciar a los vendedores de drogas.

• Las autoridades federales deber・n asumir m・ responsabilidad por el procesamiento judicial de delitos importantes relacionados con las drogas y las cortes federales deber・n tomar muchos m・ casos importantes relacionados con las mismas. Cuando fuera necesario, se deber・ establecer tribunales de drogas federales separados.

• Deber・n hacerse m・ severas las sanciones de conformidad con el nivel de participaci・ del individuo en el tr・ico de drogas y la gravedad del delito cometido. Deber・ haber un castigo m・ severo y definitivo para los traficantes de drogas de m・ alto nivel.

• Se deber・n hacer m・ estrictas las leyes federales sobre lavado de dinero y se las deber・ aplicar con m・ energ・. Para disuadir el lavado de dinero, el Servicio de Aduanas deber・ aumentar la vigilancia de bienes y de dinero en efectivo que sale del pa・.

• Deber・ aumentarse el financiamiento de la Agencia de Control de Drogas de Estados Unidos (DEA) y la administraci・ deber・ mejorar su coordinaci・ con los departamentos de polic・ locales. La DEA deber・ proporcionar a los departamentos de polic・ locales informaci・ con respecto a confiscaciones y arrestos cuando esas actividades se planean para sus jurisdicciones.

• El Servicio de Inmigraci・ y Naturalizaci・ deber・ seguir ampliando sus esfuerzos para arrestar y deportar a extranjeros ilegales involucrados en el tr・ico de drogas en ・eas que no son fronterizas.

• La metanfetamina es elaborada en M・ico y en Estados Unidos usando ingredientes que est・ f・ilmente disponibles. El hecho de que la metanfetamina es f・il de distribuir, barata de producir y comprar, altamente adictiva y puede desatar un comportamiento violento entre los usuarios, subraya la urgente necesidad de combatir este problema.

• Existe la necesidad inmediata de una campa・ nacional para hacer que los oficiales de polic・ y funcionarios gubernamentales de todos los niveles, el p・lico en general y los j・enes en particular conozcan la amenaza de la metanfetamina. Deber・ educarse a la polic・, al personal de emergencias m・icas y a los consejeros para situaciones de violencia familiar sobre los peligros que presenta la metanfetamina.

• Deber・n apoyarse las iniciativas de la administraci・ para combatir la propagaci・ de la metanfetamina.

• Deber・n examinarse y reforzarse donde sea posible las leyes existentes que rigen la distribuci・ y regulaci・ de las sustancias qu・icas precursoras.

• Deber・n apoyarse las operaciones policiales dirigidas a los traficantes de metanfetamina. Los organismos federales, estatales y locales deber・n trabajar juntos para coordinar las actividades de entrenamiento y las operaciones conjuntas contra la metanfetamina.

• Deber・n efectuarse estudios cient・icos para comprender los patrones de comportamiento de los usuarios de metanfetamina y atender las cuestiones de seguridad p・lica y del medio ambiente relacionadas con la elaboraci・ de la droga.

• Los empleadores tanto del sector p・lico como privado deber・n asegurarse de que sus lugares de trabajo est・ libres de drogas.

• Los empleadores deber・n poner los programas de ayuda a los empleados, incluso los de tratamiento en casos de consumo de drogas, a disposici・ de los trabajadores que admitan voluntariamente que tienen un problema de drogas y solicitan ayuda.

• La Oficina de Pol・ica Nacional de Control de Drogas deber・ ser reautorizada y deber・n reforzarse significativamente las funciones del director. El director deber・ tener autoridad clara sobre las actividades contra las drogas de las m・ de 50 agencias federales involucradas en el control de drogas, y esos organismos deber・n mejorar la coordinaci・ de sus esfuerzos. Deber・ aumentarse la visibilidad de la Oficina y ampliarse el n・ero de personal a la extensi・ necesaria para cumplir con su misi・.

• Deber・n reestructurarse las fuentes de financiamiento federal para los programas estatales y locales contra las drogas para que respondan m・ a las necesidades locales y proporcionar por lo menos una porci・ de los fondos directamente a los gobiernos locales. El programa federal COPS (Servicios Policiales Orientados hacia la Comunidad) sirve como modelo para canalizar fondos directamente al nivel de gobierno responsable por la actividad, donde la necesidad es m・ grande. M・ a・, todos los fondos suministrados a los organismos locales deben ser dirigidos al funcionario apropiado del gobierno local, el funcionario que debe tener conocimiento y responder a las necesidades en toda la comunidad. Los resultados de la legislaci・ general contra las drogas decretada y sancionada hace diez a・s han sido mixtos en el mejor de los casos. El impacto de estos programas federales en las ciudades no es claro, ya que los fondos van a los estados como subsidios en bloque y se usan principalmente a discreci・ del gobernador y de otros funcionarios del estado.

• Deber・ certificarse a los pa・es conforme a su cooperaci・ con las medidas de Estados Unidos contra las drogas y, cuando sea apropiado, deber・ negarse la ayuda a los pa・es de origen que no cooperan satisfactoriamente.

• Deber・ alentarse a los gobiernos extranjeros a que fortalezcan y hagan cumplir m・ en・gicamente sus leyes y pol・icas para reducir el lavado de dinero y otros delitos financieros.

• Deber・n fortalecerse las medidas de interceptaci・ y anticontrabando de las agencias federales a fin de defender nuestras fronteras terrestres, mar・imas y a・eas contra la penetraci・ de los traficantes de drogas.

Cuestiones Mundiales
Publicación Electrónica del USIS, Vol. 2, No. 3, Julio de 1997