Cidades como Recursos - Parceiros para o Progresso
Charlene Porter

Um programa da Ag・cia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional ap・a parcerias entre cidades norte-americanas e internacionais para ajudar a aprimorar a administra艫o ambiental.

"Pense globalmente, aja localmente". Esse tornou-se um "slogan" amplamente utilizado pelo movimento ambiental. Embora os "slogans" possam ser inspiradores e motivadores, o real progresso ambiental ・alcan・do dia a dia atrav・ de um sem n・ero de mudan・s, a苺es e decis・s tomadas por indiv・uos e governos em todo o mundo. Quando planejamento, incluindo governabilidade, financiamento respons・el e administra艫o s・ida, forem parte desse processo de tomada de decis・s, ・mais prov・el que ocorra real progresso ambiental.

A Prefeita da Cidade de Dayton, em Ohio, Valerie Lemmie, auxiliou os funcion・ios do governo de Lusaca, Z・bia, a aprimorarem suas opera苺es de coleta de lixo s・ido. "N・ ・apenas uma quest・ ambiental. ・realmente uma quest・ comunit・ia, ・uma quest・ organizacional, ・uma quest・ de capacidade."

Lemmie trabalhou com autoridades de Lusaca, como participa艫o do programa Cidades Como Recursos, promovido pela Ag・cia Norte-Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e dirigido pela Associa艫o de Administra艫o Internacional de Cidades e Condados (ICMA). O programa est・permitindo que autoridades municipais de na苺es em transi艫o aprendam com a experi・cia, sucessos e erros de seus correspondentes em cidades norte-americanas que confrontaram muitos problemas similares. As parcerias entre cidades exploram ampla faixa de quest・s urbanas: prote艫o ambiental, desenvolvimento econ・ico, preserva艫o hist・ica e planejamento estrat・ico.

O programa Cidades Como Recursos "levou os praticantes (pessoas que diariamente s・ respons・eis pela oferta de servi・s p・licos) para serem conselheiros e consultores t・nicos dos seus pares", de acordo com Valerie Lemmie, prefeita da cidade de Dayton, em Ohio. Sua cidade foi irmanada a Lusaca, uma cidade de quase dois milh・s de habitantes, em um programa de interc・bio de dois anos financiado por doa艫o da USAID. "O programa foi muito bom", afirma Wilson Lungu, diretor de recolhimento de lixo s・ido de Lusaca.

Lan・do em 1997, o programa Cidades como Recursos surge em uma ・oca em que a descentraliza艫o da autoridade governamental est・tomando lugar em todo o mundo. Os participantes norte-americanos esfor・m-se para ajudar os funcion・ios municipais a constru・em governos mais eficazes e respons・eis ・medida que passam por essas mudan・s pol・icas, lutando ao mesmo tempo contra a necessidade de r・ida expans・ das ・eas urbanas. Trinta e uma parcerias foram estabelecidas em todo o mundo pelo programa, envolvendo mais de sessenta cidades norte-americanas e internacionais, bem como associa苺es municipais. Espera-se que vinte novas parcerias sejam completadas nos pr・imos dois anos, de acordo com a ICMA.

Joanesburgo, ・rica do Sul, e Houston, Texas

Os funcion・ios de gerenciamento de lixo de Joanesburgo e Houston formaram uma primeira equipe em 1997, em ・oca de violentas mudan・s na ・rica do Sul. Para os governos locais, o fim do "apartheid" criou uma nova ordem de fornecimento de igualdade e oportunidade entre os funcion・ios municipais fornecedores de servi・s.

Em meio a esse levante nacional, n・ parece surpreendente que a consci・cia p・lica das preocupa苺es ambientais fosse baixa. "N・ h・nenhuma consci・cia", afirmava Christa Venter, funcion・ia executiva de gerenciamento de lixo no Conselho Metropolitano Oriental de Joanesburgo, um dos quatro conselhos locais da cidade de 3,5 milh・s de habitantes. "As quest・s b・icas de sobreviv・cia s・ mais convincentes que as preocupa苺es ambientais para a grande popula艫o urbana pobre", afirmou Venter em entrevista telef・ica de Joanesburgo.

Entretanto, orientados pela experi・cia dos funcion・ios de gerenciamento de lixo de Houston, Venter e seus associados desenvolveram uma campanha de consci・cia p・lica para apoiar um programa de reciclagem de lixo em Joanesburgo.

"Se voc・come・ a tentar ensinar as pessoas sobre reciclagem, ・prov・el que elas comecem a pensar sobre o assunto em suas casas", explicou Venter. A aprendizagem da experi・cia de Houston fez com que os funcion・ios de gerenciamento de lixo de Joanesburgo se engajassem na parceria com uma companhia particular para iniciar um programa de "recompra", que tem o duplo benef・io de reciclagem do material e de fornecimento de alguma renda aos pobres desempregados urbanos.

"Eles coletam papel sem pagamento e devem traz・lo a um centro onde estaremos pagando a eles, digamos, cerca de vinte centavos por quilo", afirma Venter. "Estamos empregando todas as pessoas que estejam desempregadas no momento e eles est・ tirando algum lucro da atividade."

Venter afirma que o envolvimento no programa Cidades como Recursos ajudou-a a desenvolver uma "estrat・ia global" para o recolhimento de lixo, que levou ・expans・ da coleta para ・eas at・ent・ n・ atendidas, campanhas p・licas de educa艫o ambiental e novas parcerias de reciclagem com o setor privado.

Para o diretor de gerenciamento de lixo s・ido de Houston, o programa Cidades como Recursos ofereceu a rara oportunidade de trabalhar com uma comunidade "em meio ・completa mudan・ de uma sociedade para outra". Everett Bass foi ・ido ao demonstrar aos seus colegas de Joanesburgo como a diversidade tornou-se for・ no governo da sua cidade multicultural. "Foi importante que eles... tivessem a oportunidade de ver pessoas de cor na administra艫o e em posi苺es de tomada de decis・s, em toda a hierarquia de gerenciamento de lixo s・ido."

Christa Venter reconhece que Joanesburgo entrou no programa Cidades como Recursos em uma ・oca em que os prefeitos estavam lutando com a transi艫o de uma estrutura de gerenciamento "dominada por homens brancos" para um sistema mais abrangente. Venter afirma que o seu departamento est・agora mudando ap・ testemunhar como Houston fez da diversidade racial um patrim・io pessoal no seu sistema de gerenciamento de lixo. "Todos est・ realmente participando da tomada de decis・s; ela n・ vem apenas dos altos funcion・ios."

Refletindo sobre o seu envolvimento no programa Cidades como Recursos, Bass afirmou que Joanesburgo fez s・idos progressos ao melhorar o seu sistema de gerenciamento de lixo, mas sua pr・ria recompensa n・ ・menos significativa. "Sendo um afro-americano, tem sido realmente... acalentador poder sentir-me parte da cria艫o da nova ・rica do Sul. ・um prazer indescrit・el ter a oportunidade de participar."

Lusaca, Z・bia, e Dayton, Ohio

A coleta e descarte de lixo s・ido ・um dos maiores problemas de Lusaca, cidade que experimenta uma expans・ populacional sem precedentes e seus conseq・ntes problemas de superpopula艫o, crescimento desenfreado e m・ condi苺es ambientais para se viver. O entulho ilegal ・descrito como "desmedido" em um relat・io da ICMA sobre a parceria entre Lusaca e Dayton, devido ・falta de equipamento e recursos da cidade para fornecer servi・s de coleta de lixo em ・eas al・ dos mercados centrais e distritos comerciais.

"A situa艫o agora ・muito melhor do que antes", afirmou Wilson Lungu em entrevista telef・ica sobre sua participa艫o no programa Cidades como Recursos. O desenvolvimento de uma estrat・ia global de gerenciamento da coleta de lixo ・uma das principais li苺es que ele levou para Z・bia ap・ observar o trabalho dos seus correspondentes de Dayton.

"Quando se tem um bom sistema de gerenciamento de lixo s・ido, deve-se ter bom planejamento. Planejamento em termos de armazenagem, coleta e transporte. Se esse planejamento for bem feito, muitas coisas podem encaixar-se", afirmou Lungu.

A prefeita da cidade de Dayton, Lemmie, viu Lusaca melhorar como resultado da parceria Cidades como Recursos. "A cidade tornou-se muito mais eficaz para desenvolver um processo sob o qual eles rotineiramente coletariam lixo e o descartariam."

O crescimento da consci・cia dos cidad・s sobre a import・cia do descarte adequado de lixo sobre a sa・e e o meio ambiente foi outro resultado positivo, afirmou Lungu. "As pessoas devem ser instru・as sobre a raz・ por qu・devem manipular refugos desta ou daquela forma, j・que, se n・ souberem, ・mais um problema", explicou Lungu. Ele afirmou que o seu departamento agora come・u uma campanha de educa艫o p・lica utilizando folhetos, an・cios no r・io e reuni・s p・licas para ajudar a desenvolver a consci・cia. "A resposta e os resultados que estamos conseguindo s・ muito encorajadores."

Uma das inova苺es de Lusaca que mais impressionaram Lemmie foi a forma em que trabalharam os funcion・ios zambianos para chamar cidad・s e organiza苺es n・-governamentais para o processo de remodelamento do sistema de coleta e descarte de refugos. A autoridade de Dayton observou seus correspondentes de Lusaca "trabalhando coletivamente em parceria para melhorar a qualidade do meio ambiente".

O programa Cidades como Recursos n・ forneceu solu苺es m・icas a todos os problemas de gerenciamento de lixo de Lusaca, mas Lungu tem agora objetivos claros sobre o que a sua cidade necessita fazer: construir um aterro sanit・io e melhorar a coleta, transporte, manuten艫o de equipamento e treinamento de pessoal.

Para Valerie Lemmie e seus colegas de Dayton, o envolvimento na parceria de Lusaca resultou na renova艫o do seu comprometimento para servir suas pr・rias comunidades. Ela tamb・ afirma que o relacionamento entre Dayton e Lusaca durar・por muito tempo al・ da doa艫o original do programa Cidades como Recursos que financiou a parceria. "Encontramos pessoas que acredito ser・ amigos e parceiros da cidade de Dayton para sempre."

(Charlene Porter escreve sobre assuntos globais para o Escrit・io de Programas de Informa艫o Internacional, Departamento de Estado dos Estados Unidos.)

In・io do artigo | Quest・s Globais, Mar・ 2000 | Revistas eletr・icas do IIP | P・ina principal de IIP