La corrupci・ ha socavado los esfuerzos de Rusia para establecer una econom・ pr・pera basada en el mercado. Sin embargo, en la conversi・ de Polonia al capitalismo se observa que su efecto ha sido menos marcado. Frye arguye que la reforma efectiva de la burocracia en Polonia ha cumplido un papel clave en su transici・ econ・ica y que Rusia tambi・ podr・ beneficiarse de las reformas en el sector p・lico.

La estabilizaci・, la privatizaci・ y la apertura de los mercados han sido los temas que han dominado las conversaciones iniciales sobre la transformaci・ de las sociedades despu・ del comunismo. No obstante, sorprende el hecho de que la corrupci・ haya surgido recientemente como el principal obst・ulo a la reforma econ・ica. Si bien las experiencias de Rusia y Polonia remachan el clavo, tambi・ revelan historias muy diferentes sobre el desarrollo y las implicaciones de la corrupci・ en sus respectivas econom・s. Las lecciones de estas sociedades al t・mino de la era comunista nos ense・n que es posible adoptar medidas pr・ticas para reducir al m・imo el efecto corrosivo de la corrupci・ en el desarrollo de las econom・s de mercado.

El an・isis de la corrupci・ en Rusia y Polonia, as?como en otras partes de Europa Oriental y en los nuevos estados independientes de la ex Uni・ Sovi・ica, debe tomar como punto de partida una comprensi・ de la organizaci・ de las burocracias de los estados. Eso es indispensable porque la corrupci・ practicada por las llamadas burocracias "desorganizadas" causa m・ da・s econ・icos que la corrupci・ de las burocracias "organizadas".

T・ese, por ejemplo, el caso de un empresario que requiere 10 permisos diferentes del estado para fabricar un producto. En el contexto de la corrupci・ "desorganizada" hay diez organismos burocr・icos facultados para conceder los permisos necesarios para hacer ese producto y, por ende, cada organismo se comporta como un monopolio. Cada organismo establece un precio (le・e entre l・eas, soborno) para su permiso con el fin de aumentar al m・imo sus propios ingresos. Debido a que hay m・ de un organismo independiente que concede los diferentes permisos, sus acciones no son coordinadas y se crea una situaci・ en la que cada uno cobra un precio elevado. Sin embargo, a medida que se eleva el precio del permiso 1, as?se reduce la demanda del permiso 2. Esta merma en la demanda para los permisos del 2 al 10 reduce la demanda general y, a su vez, disminuye la ganancia de cada bur・rata. El empresario es tambi・ v・tima de la corrupci・ "desorganizada" porque no puede pagar todos los sobornos que le exigen, no fabrica el producto y no recibe ingresos.

En el contexto de la corrupci・ "organizada", un solo organismo tiene el poder de conceder todos los 10 permisos que el empresario requiere. En este caso, el organismo se comporta como una entidad monopolizadora y establece un precio para el permiso 1, que es m・ bajo que el precio del mismo permiso en el anterior contexto mencionado porque no le interesa que se reduzca la demanda para el permiso 2. El organismo tambi・ establece un precio bajo para el permiso 3 a fin de que no se reduzca la demanda para el permiso 4 y as?sucesivamente. La raz・ es que el incremento del precio del permiso 1 reducir?la demanda para los dem・ permisos. Si bien la corrupci・ "organizada" sigue teniendo como consecuencia la asignaci・ errada de recursos, causa menos trastornos en la econom・ que la corrupci・ desorganizada porque las empresas pueden obtener los permisos y fabricar el producto.

POLONIA Y RUSIA

He puesto a prueba los contextos antes descritos mediante la realizaci・ de una encuesta de unos 250 tenderos en tres ciudades de Rusia y una ciudad de Polonia en 1996 y 1998, sobre una variedad de cuestiones relacionadas con la organizaci・ y la corrupci・ burocr・icas. Los resultados revelaron que las burocracias eran muchos menos organizadas en Mosc?que en Varsovia. Los tenderos en Mosc?eran inspeccionados por cuatro organismos, como promedio, y las visitas de los funcionarios p・licos promediaban unas 19 por a・. Los tenderos de Varsovia eran inspeccionados por unos 2,6 organismos, cuyos funcionarios visitaban los establecimientos de comercio solamente nueve veces al a・. Por otra parte, el tendero promedio de Mosc?ten・ que visitar 6,6 diferentes burocracias para abrir su negocio, en comparaci・ con 4,3 en Varsovia. El proceso de inscribir un establecimiento de comercio se demoraba 10 semanas en Mosc?y menos de cuatro en Varsovia.

Como bien indican los n・eros, el nivel de corrupci・ es m・ elevado en Mosc?que en Varsovia. Preguntamos discretamente a los tenderos sobre con qu?regularidad deb・ pagar sobornos un tendero promedio de la ciudad y que clasificaran su respuesta en una escala del uno al cinco (1, casi nunca, 2, en raras ocasiones, 3, en algunas ocasiones, 4 a menudo y 5 casi siempre). La respuesta en Mosc?fue de 2,9 y 2,2 en Varsovia -- una diferencia significativa en t・minos estad・ticos. Tambi・ preguntamos a los tenderos que clasificaran sus problemas m・ serios en una escala del 1 al 10 (del 1, problema peque・ al 10, problema m・ serio). Los tenderos de Mosc?clasificaron la corrupci・ en un 7,4 por ciento, en tanto que los de Varsovia la colocaron en un 3,1.

Si se quiere reducir la corrupci・ en Rusia hay que promover un ambiente que prive a los diferentes organismos del poder de establecer arbitrariamente el precio de hacer negocios. De hecho, dentro de la misma Rusia se observa que las ciudades que han simplificado la concesi・ de permisos para comercios tienen una tasa m・ baja de corrupci・. Por ejemplo, las burocracias son m・ desorganizadas en Ulyanovsk que en Smolensk. El tendero promedio en Ulyanovsk ten・ que obtener permisos de 6,1 organismos diferentes para poder mantener su negocio en comparaci・ con 4,4 para los tenderos de Smolensk. Adem・, el tendero promedio de Ulyanovsk ten・ que recibir 8,8 permisos para abrir su tienda en comparaci・ con 6,2 en Smolensk.

Como es l・ico esperar, la corrupci・ es un problema de mayores proporciones para los tenderos de Ulyanovsk que para los de Smolensk. Los encuestados respondieron que el tendero promedio ten・ que pagar sobornos con m・ frecuencia en Ulyanovsk que sus contrapartes en Smolensk (3.2 en comparaci・ con 2,6, utilizando la escala de cinco puntos que antes se ha descrito). Los tenderos de Ulyanovsk asignaron una puntuaci・ de 6,3 al problema de la corrupci・, pero los de Smolensk lo colocaron en 5,4 (utilizando la escala de 10 puntos que se describe arriba). De nuevo encontramos que las burocracias desorganizadas tienden a producir una corrupci・ tambi・ desorganizada que impone costos significativos en la sociedad. Ello indica que es posible reducir la corrupci・ en Rusia mediante la reforma del sector p・lico.

EL COSTO DE LA CORRUPCION Y LA ECONOMIA INFORMAL

La evidencia obtenida en Polonia y Rusia demuestra que la corrupci・, sea organizada o desorganizada, puede imponer una carga devastadora sobre la econom・. La corrupci・ reduce la inversi・ debido a las posibles medidas arbitrarias por parte de los funcionarios p・licos. Tambi・ reduce la competencia al limitar los permisos al postor m・ alto en lugar de al usuario m・ eficiente.

Sin embargo, la corrupci・ tiene un efecto menos evidente en la reforma econ・ica debido a sus consecuencias en la econom・ informal. La corrupci・ tiende a aumentar la econom・ informal debido a que las transacciones de negocios de funcionarios corruptos no se pueden llevar ante los tribunales estatales y raramente est・ sujetas a la tasa oficial de contribuciones. En lugar de operar en la econom・ formal, acatarse a las normas y pagar impuestos, los empresarios que dependen de la corrupci・ operan en la econom・ informal, violan las normas y pagan pocos impuestos. A medida que la gente paga menos impuestos, el estado se vuelve menos capaz de proporcionar los bienes p・licos necesarios para el crecimiento econ・ico.

Para 1995, la econom・ informal se hab・ expandido m・ en Rusia y Ucrania que en Polonia. Tomando como base las tasas de utilizaci・ de energ・ el・trica en los diferentes pa・es, un estudio ha calculado que la econom・ a escondidas constituye el 42 por ciento del producto interno bruto (PIB) de Rusia, 49 por ciento de Ucrania y solo el 13 por ciento de Polonia. La dram・ica expansi・ de la econom・ informal en Rusia y Ucrania es algo sorprendente. Antes de 1989, la econom・ a escondidas como parte de la econom・ total era mucho mayor en Polonia que en los ex pa・es sovi・icos.

RECOMENDACIONES

Algunos estudiosos sostienen que algunas culturas nacionales son m・ conducentes a la corrupci・. Sin embargo, a menudo vemos que el nivel de corrupci・ cambia en algunos pa・es en particular, aun cuando la cultura se mantiene constante. Adem・, las pr・ticas de corrupci・ son sorprendentemente similares en las diferentes culturas nacionales. Independientemente de su cultura, ・u?pa・ no tiene oficiales de aduana corruptos? Para reducir la corrupci・, no se debe considerar la cultura nacional sino los incentivos que tienen los funcionarios de la burocracia que la practican.

La soluci・ m・ com・ para reducir la corrupci・ es limitar el poder discrecional de los funcionarios del estado. Por ejemplo, en lugar de permitir que un bur・rata conceda un permiso para exportar un producto (y permitirle aceptar un soborno), los estados deben abolir las licencias de exportaci・ y hacer as?posible que los factores econ・icos sean los que decidan si se debe exportar o no exportar.

No obstante, ello s・o puede proporcionar una soluci・ parcial ya que hay muchas funciones sociales que no se pueden dejar en manos del mercado. Adem・, a veces no es factible en t・minos pol・icos el asignar funciones al mercado y no al estado. Por consiguiente, si la corrupci・ se mantiene bajo control, la reforma del sector p・lico que hace al estado m・ organizado debe trabajar en t・dem con la reforma econ・ica.