ВиЎ¦умирающего от голода ребенкЎ¦Ў¦любоЎ¦Ў¦стЎ¦светЎ¦вызывает горькоЎ¦Ў¦вствЎ¦Ў¦Ў¦роЎ¦ питаЎ¦ихЎ¦ людеЎ¦ сиЎ¦щиЎ¦за обеденныЎ¦столом, Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦вствЎ¦не заглушишЎ¦никакиЎ¦лекарством. Ў¦Ў¦ектронноЎ¦мире глобальной деревнЎ¦ каЎ¦предсказывал Ў¦Ў¦тидеЎ¦тыЎ¦годы прошлого столетЎ¦ специалист по средстваЎ¦массовой инЎ¦рмации МаршалЎ¦МаклухЎ¦, "гостинЎ¦ превратилась Ў¦кабинкЎ¦для голосования". ТелевидениЎ¦перенеслЎ¦вопрос Ў¦предоставлении помощи по развитию из многосторонних институтов, гдЎ¦егЎ¦обсуждалЎ¦за столом переговороЎ¦ на каЎ¦дрЎ¦ на улицЎ¦Ў¦Ў¦общественное сознание.

Сейчас ужЎ¦никтЎ¦не отказываетЎ¦ от предоставленЎ¦ помощи нуждающимся Ў¦неЎ¦странаЎ¦ Теперь всЎ¦говоЎ¦Ў¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦нужнЎ¦давать им каЎ¦можнЎ¦больЎ¦. Однако какиЎ¦образоЎ¦можнЎ¦сделатЎ¦Ў¦Ў¦ поступЎ¦ разумнЎ¦ затрачивЎ¦ средства Ў¦наибольшей Ў¦Ў¦ктивностью Ў¦принося прямуЎ¦пользу неимущим? Ў¦каЎ¦положить конеЎ¦Ў¦клЎ¦заимствования во всЎ¦больЎ¦Ў¦масштабаЎ¦лиЎ¦ для того, Ў¦обЎ¦погасить ежегодныЎ¦платежЎ¦по постЎ¦ннЎ¦растущемЎ¦долгЎ¦ На Ў¦Ў¦вопросЎ¦пока неЎ¦удовлетворительногЎ¦ответа. Инициатива Ў¦отноЎ¦ниЎ¦бедных страЎ¦Ў¦наибольшей задолженностью (БСНЗ) обеспеЎ¦вает лиЎ¦ временноЎ¦"затыканиЎ¦дыЎ¦.

Во всех обсужденЎ¦Ў¦Ў¦огЎ¦вопросЎ¦слишкоЎ¦мало вниманЎ¦ уделяетЎ¦ пеЎ¦льноЎ¦практике предоставленЎ¦ подобной помощи Ў¦прошлоЎ¦ илЎ¦периодЎ¦последниЎ¦50 леЎ¦ когдЎ¦ВсемирныЎ¦банк занимался распределением 500 миллиардов долларов, полуЎ¦емых от промышленнЎ¦развитых страЎ¦ Ў¦ признаниЎ¦самого банкЎ¦ менеЎ¦одноЎ¦третЎ¦егЎ¦проектов Ў¦беднейЎ¦Ў¦странаЎ¦приносяЎ¦удовлетворительные Ў¦устойчивые результаты. СороЎ¦двЎ¦нуждающиеся страны теперь вынужденЎ¦нестЎ¦на своиЎ¦плечах Ў¦желуЎ¦ноЎ¦ официального долгЎ¦ составЎ¦Ў¦егЎ¦175 миллиардов долларов, которыЎ¦онЎ¦явнЎ¦не Ў¦состЎ¦ниЎ¦выплатитЎ¦ БолеЎ¦того, Ў¦им странаЎ¦неЎ¦Ў¦"поЎ¦алиться", кромЎ¦сниженЎ¦ Ў¦ниЎ¦уровЎ¦ жизнЎ¦на 25 процентоЎ¦ по сравнениЎ¦Ў¦1980 годоЎ¦

Ў¦добные Ў¦Ў¦Ў¦привелЎ¦Ў¦тому, Ў¦Ў¦на встречЎ¦"БольЎ¦Ў¦семеркЎ¦ Ў¦июле нынеЎ¦егЎ¦года Ў¦ГенуЎ¦Ў¦езиденЎ¦Джордж БуЎ¦предложиЎ¦внести Ў¦Ў¦рмат помощи по развитию серьезныЎ¦изменения, Ў¦именно прекратить предоставление традиционных займов бедным странаЎ¦ которыЎ¦не имеюЎ¦возможностЎ¦погаЎ¦ть их. Вместо ниЎ¦Ў¦езиденЎ¦предложиЎ¦предоставлять Ў¦им странаЎ¦прямыЎ¦гранты на достижение базового повыЎ¦ния жизненного уровЎ¦ Ў¦внесение первооЎ¦редных улучЎ¦ниЎ¦Ў¦инЎ¦аструктуру, Ў¦Ў¦составЎ¦ет основу переЎ¦да от бедности Ў¦производительномЎ¦обществу.

Гранты Ў¦ явление не новоЎ¦ но онЎ¦были переориентированЎ¦на достижение успеЎ¦:

Гранты, привязанные Ў¦конкретным проектам, результаты которыЎ¦легкЎ¦поддаются колиЎ¦ственномЎ¦учетЎ¦ такиЎ¦каЎ¦проведение вакцинации, обучение грамотЎ¦ очисткЎ¦воды Ў¦снабжениЎ¦Ў¦ектроэнергиеЎ¦

Гранты, выдаваемые на конкурсной основе, Ў¦значительной степенЎ¦опирЎ¦сь на налиЎ¦Ў¦специальныЎ¦навыкоЎ¦Ў¦становящиЎ¦я всЎ¦болеЎ¦мобильными поставщикоЎ¦услуЎ¦из Ў¦стного секторЎ¦ Ў¦такжЎ¦благотворительныЎ¦организаЎ¦Ў¦

Гранты, предполагаЎ¦ие разделение затрат междЎ¦донороЎ¦Ў¦бенеЎ¦Ў¦аром по скользящеЎ¦Ў¦алЎ¦Ў¦соответствии Ў¦имеющейся потребностью.

Ў¦атежЎ¦ осуществЎ¦емые только за выполненнуЎ¦работу, Ў¦Ў¦подтверждаетЎ¦ независимоЎ¦аудиторскоЎ¦проверкоЎ¦ НеЎ¦результатоЎ¦Ў¦ не выплачиваются деньги. Не допускается отвлечение средстЎ¦на счетЎ¦офЎ¦орныЎ¦банков, осуществлениЎ¦проектов Ў¦угодЎ¦Ў¦емЎ¦то Ў¦столЎ¦ию илЎ¦для приобретенЎ¦ персональных самолетоЎ¦

Ў¦иведЎ¦пример. Страна Ў¦подуЎ¦выЎ¦доЎ¦доЎ¦Ў¦250 долларов, имеющая правЎ¦на полуЎ¦ниЎ¦гранта на оплату 90 процентоЎ¦стоимостЎ¦проектЎ¦ принимаеЎ¦реЎ¦ниЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦желательно провести вакцинацию детеЎ¦против кори. Если ВсемирныЎ¦банк подтверждает необЎ¦димостЎ¦подобногЎ¦меропрЎ¦тия, правительствЎ¦страны обЎ¦вляет конкурЎ¦средЎ¦Ў¦стныЎ¦компаний, неправительственныЎ¦организаЎ¦Ў¦ такиЎ¦каЎ¦благотворительныЎ¦учрежденЎ¦, Ў¦ведомств государственного секторЎ¦ такиЎ¦каЎ¦министерство здравоохранения. Если самая низкЎ¦ предложеннЎ¦ Ў¦на составЎ¦ет 5 долларов за прививку, ВсемирныЎ¦банк соглашается выплатитЎ¦непосредственнЎ¦поставщику данной услуги 4 долларЎ¦50 Ў¦нтов (90 процентоЎ¦ за каждогЎ¦ребенкЎ¦ которому сделалЎ¦прививку. Ў¦авительствЎ¦береЎ¦на сеЎ¦ обязательство по выплатЎ¦остальныЎ¦50 Ў¦нтов (10 процентоЎ¦. Ў¦атеж производитЎ¦ только послЎ¦удостоверения агентоЎ¦ не завиЎ¦щиЎ¦ни от кого из участников проектЎ¦(правительствЎ¦ Всемирного банкЎ¦Ў¦поставщика услуЎ¦по вакцинации), Ў¦ктЎ¦проведенЎ¦ вакцинации.

Ў¦мощь Всемирного банкЎ¦самыЎ¦бедным странаЎ¦теперь предоставляетЎ¦ Ў¦реЎ¦МеждународнуЎ¦ассоЎ¦ацию по развитию (МАЎ¦, которая ежегодно предлагает 72 странаЎ¦Ў¦подуЎ¦выЎ¦доЎ¦доЎ¦менеЎ¦1500 долларов займЎ¦на суммЎ¦6 миллиардов долларов поЎ¦Ў¦по нулевоЎ¦процентной ставке. Ў¦Ў¦слЎ¦Ў¦их страЎ¦входяЎ¦59 наиболее нуждающиЎ¦я страЎ¦ Ў¦которыЎ¦люди живуЎ¦на суммЎ¦менеЎ¦2 долларов Ў¦день. На Ў¦Ў¦займЎ¦приходитЎ¦ 33 процента объема кредитованЎ¦ Всемирного банкЎ¦ ЧеЎ¦беднее страна, теЎ¦больЎ¦ онЎ¦нуждается Ў¦предоставлении грантоЎ¦ Ў¦настЎ¦щеЎ¦время всЎ¦страны, полуЎ¦Ў¦ие заемныЎ¦средства Ў¦реЎ¦МАЎ¦ пользуЎ¦Ў¦ одинаковымЎ¦субсидЎ¦ми, несмотЎ¦ на то, Ў¦Ў¦некоторыЎ¦из Ў¦их страЎ¦явнЎ¦не таЎ¦уж беднЎ¦ Ў¦Ў¦страЎ¦моглЎ¦бы сами мобилизовать Ў¦сеЎ¦ необЎ¦димыЎ¦им средства илЎ¦полуЎ¦ть их на зарубежных рынках ссудного капитала. Если перевестЎ¦всЎ¦проходящиЎ¦Ў¦реЎ¦МАЎ¦потоки средстЎ¦Ў¦Ў¦рмат грантоЎ¦Ў¦компонента помощи, которыЎ¦будуЎ¦варьироватЎ¦по скользящеЎ¦Ў¦алЎ¦ Ў¦зависимостЎ¦от степенЎ¦нуждЎ¦Ў¦ниЎ¦тоЎ¦илЎ¦иной страны (от 90 процентоЎ¦для беднейЎ¦Ў¦страЎ¦до 50 процентоЎ¦для страЎ¦ приближаЎ¦ихЎ¦ Ў¦переЎ¦ду Ў¦болеЎ¦высокуЎ¦категориЎ¦, то средниЎ¦размер предоставляемых средстЎ¦составит от 70 до 75 процентоЎ¦ Ў¦Ў¦соответствуеЎ¦среднему общему уровню субсидии Ў¦Ў¦рмЎ¦заемныЎ¦средстЎ¦ но Ў¦болеЎ¦справедливым распределением помощи.

Ў¦Ў¦ом процессе предоставленЎ¦ грантоЎ¦бедные страны не остаЎ¦Ў¦ пассивными сторонними наблЎ¦ателями. ОнЎ¦имеюЎ¦реЎ¦Ў¦ий голоЎ¦Ў¦выборе программ Ў¦обеспеЎ¦ваЎ¦ дисциплину выплатЎ¦своеЎ¦доли расходов, которая не можеЎ¦превратитьЎ¦ Ў¦неподдающийся погаЎ¦ниЎ¦долг. ТакиЎ¦образоЎ¦онЎ¦надежнЎ¦защищены от рискЎ¦ Ў¦Ў¦поЎ¦апноЎ¦системЎ¦выплатЎ¦средстЎ¦по предоставляемым грантаЎ¦не можеЎ¦быть бесполезныЎ¦расходов Ў¦соЎ¦аненЎ¦ Ў¦нансовой ответственностЎ¦Ў¦случае провалЎ¦проектЎ¦ Риск, связанный Ў¦реализациеЎ¦проектЎ¦ теперь береЎ¦на сеЎ¦ Ў¦стныЎ¦сектор.

Опровержение доводоЎ¦противникоЎ¦/P>

Ў¦отивники переЎ¦да на предоставление грантоЎ¦строяЎ¦свои возраженЎ¦ на ошибочноЎ¦доводе Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦гранты истощаЎ¦ресурсЎ¦Всемирного банкЎ¦Ў¦подорвут егЎ¦возможностЎ¦помогать бедным, если предоставление грантоЎ¦не будеЎ¦соЎ¦татьЎ¦ Ў¦огромным дополнительным ежегодныЎ¦притоком Ў¦ от одниЎ¦только СоединенныЎ¦Штатов потребуется дополнительнЎ¦800 миллионоЎ¦долларов.

Ў¦едставЎ¦етЎ¦ логиЎ¦ым предположениЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦когдЎ¦деньги выдаЎ¦Ў¦ безвозмездно, Ў¦не Ў¦каЎ¦стве заемныЎ¦средстЎ¦ Ў¦нансовые запасы, Ў¦концЎ¦концов, сойдут на неЎ¦ Однако Ў¦Ў¦предположениЎ¦не соответствуеЎ¦действительности. Гранты могуЎ¦обеспеЎ¦вать те же объемы предоставляемой помощи, придаватЎ¦каждомЎ¦долларЎ¦больЎ¦Ў¦Ў¦Ў¦ктивностЎ¦ поддерживать постЎ¦нную возможностЎ¦погаЎ¦ния самыми беднымЎ¦странами их долгЎ¦Ў¦защищать вклады донороЎ¦от рискЎ¦потерь. Ў¦Ў¦Ў¦ом всЎ¦выЎ¦переЎ¦сленныЎ¦Ў¦нкЎ¦Ў¦грантоЎ¦будуЎ¦выполнятьЎ¦ беЎ¦сокращенЎ¦ пула Ў¦нансированЎ¦ Ў¦беЎ¦необЎ¦димостЎ¦увеличенЎ¦ средстЎ¦налогоплательщиков со сторонЎ¦промышленнЎ¦развитых страЎ¦против объемоЎ¦ необЎ¦димыЎ¦для реализации текущиЎ¦программ.

Гранты не обойдутся дороже займов. Ў¦требностЎ¦Ў¦Ў¦нансировании останутся теми же, если соЎ¦анитЎ¦ тоЎ¦же уровенЎ¦помощи. ДонораЎ¦не придетЎ¦ давать больЎ¦, если только онЎ¦сами не заЎ¦Ў¦Ў¦сделатЎ¦Ў¦огЎ¦

Ў¦настЎ¦щеЎ¦время МАЎ¦предоставляет займЎ¦сроком на 40 леЎ¦поЎ¦0,75 процента. ЭтЎ¦поЎ¦Ў¦нулевая платЎ¦за кредит сокращаеЎ¦нынеЎ¦Ў¦ стоимостЎ¦Ў¦их обещаний производитЎ¦платеж до 27 Ў¦нтов на каждый доллар Ў¦превращаетЎ¦ Ў¦подароЎ¦ равный 73 процентаЎ¦их стоимостЎ¦ Заем, имеющиЎ¦73-процентный компоненЎ¦субсидии, не можеЎ¦стоить больЎ¦ прямого гранта, покрывающего 73 процента затрат на ту илЎ¦иную программЎ¦ Ў¦обоиЎ¦случЎ¦Ў¦страны оплаЎ¦ваЎ¦ остаЎ¦иеЎ¦ 27 процентоЎ¦ КаЎ¦можеЎ¦кредитование 100 долларов прЎ¦требовании погасить лиЎ¦ 27 долларов пониматьЎ¦ иначЎ¦ Ў¦Ў¦бесплатное предоставление 73 долларов? СуществуЎ¦ Ў¦дополнительные скрытыЎ¦издержки кредитованЎ¦: самыЎ¦бедные заемщики редкЎ¦погаЎ¦Ў¦ займЎ¦

Уменьшение ресурсов, котороЎ¦происходит Ў¦связи Ў¦невыплатой сумм Ў¦счет погаЎ¦ния займов, поступающиЎ¦Ў¦оборотныЎ¦Ў¦нд помощи, всегда выдвигается Ў¦каЎ¦стве довода Ў¦пользу блокированЎ¦ переЎ¦да на предоставление грантоЎ¦ РеальнЎ¦ практика опровергаеЎ¦довоЎ¦относительно обратногЎ¦притокЎ¦средстЎ¦ посколькЎ¦по многим займам, по существу, никогдЎ¦не удается полуЎ¦ть назаЎ¦предоставленныЎ¦средства, Ў¦больЎ¦нствЎ¦долгов просто направЎ¦етЎ¦ обратнЎ¦теЎ¦же самыЎ¦заемщикаЎ¦Ў¦добавлениеЎ¦средстЎ¦на выплатЎ¦процентоЎ¦ Ў¦конеЎ¦ом счетЎ¦многие долгЎ¦приходитЎ¦ прощатЎ¦ каЎ¦Ў¦Ў¦делаетЎ¦ по нынеЎ¦ей инициативе по оказанию помощи Ў¦погаЎ¦ниЎ¦долгЎ¦БСНЗ, распростраЎ¦Ў¦ейЎ¦ на 41 самуЎ¦нуждающуЎ¦я страну. КаЎ¦возвращенные обратнЎ¦ таЎ¦Ў¦прощенныЎ¦займЎ¦представЎ¦Ў¦ собоЎ¦просто замаскированныЎ¦гранты.

НеЎ¦оправданЎ¦ продолжаЎ¦емуся отстаиваниЎ¦устаревшегЎ¦метода предоставленЎ¦ помощи, предназначенного для того временЎ¦ когдЎ¦прямыЎ¦кредитЎ¦были единственным выбороЎ¦ Ў¦настЎ¦щеЎ¦время рынкЎ¦ссудного капитала Ў¦их разнообразными возможностями Ў¦состЎ¦ниЎ¦обеспеЎ¦ть Ў¦нансирование Ў¦прЎ¦вляЎ¦ готовность идти на риск, некогдЎ¦тормозивЎ¦Ў¦осуществлениЎ¦проектов Ў¦развивающемся мире.

КапитаЎ¦Всемирного банкЎ¦не пострадает Ў¦прЎ¦предоставлении грантоЎ¦будеЎ¦распредеЎ¦тьЎ¦ только производимый имЎ¦доЎ¦Ў¦ Ў¦Ў¦донорскиЎ¦средстЎ¦ Ў¦настЎ¦щеЎ¦время используемый для кредитованЎ¦, Ў¦будущиЎ¦Ў¦клЎ¦вкладоЎ¦будуЎ¦преобразованЎ¦Ў¦дарственныЎ¦Ў¦нд, производящиЎ¦капиталовложенЎ¦ Ў¦рынкЎ¦ссудного капитала Ў¦приносящиЎ¦доЎ¦Ў¦ которыЎ¦будеЎ¦обеспеЎ¦вать потоЎ¦платежей за услуги. УжЎ¦сейчас на балансЎ¦МАЎ¦имеются поступления от богатыЎ¦страЎ¦на суммЎ¦108 миллиардов долларов Ў¦виде ссуд Ў¦Ў¦стично Ў¦Ў¦рмЎ¦налиЎ¦ости. ЭтЎ¦налиЎ¦ые сальдо, приумноженныЎ¦будущими погаЎ¦ниями займов, можнЎ¦было бы инвестироватЎ¦прЎ¦консервативном доЎ¦де Ў¦8,25 процента, Ў¦ Ў¦конеЎ¦ом счетЎ¦ онЎ¦ежегодно приносилЎ¦бы (послЎ¦выЎ¦та расходов на административные нуждЎ¦ 8,4 миллиардЎ¦долларов Ў¦виде грантоЎ¦

Бедным странаЎ¦не пришлось бы прибегатЎ¦Ў¦заимствованияЎ¦Ў¦Ў¦льЎ¦Ў¦нансированЎ¦ реализации проектов. Вместо Ў¦огЎ¦ежегодныЎ¦потоЎ¦средстЎ¦на суммЎ¦8,4 миллиардЎ¦долларов стал бы использоватьЎ¦ рынкамЎ¦ссудного капитала. Финансовые средства для осуществления проектов привлекались бы Ў¦помощьЎ¦договороЎ¦на услуги, Ў¦которыЎ¦прямая ответственностЎ¦Всемирного банкЎ¦за львинуЎ¦долю каждогЎ¦платежЎ¦Ў¦огромной степенЎ¦сокращаеЎ¦риск кредиторов. ТакиЎ¦образоЎ¦ та же суммЎ¦Ў¦108 миллиардов долларов Ў¦нереализованныЎ¦программах развитЎ¦ поддерживалась бы бессроЎ¦Ў¦ Ў¦ мере того, каЎ¦МАЎ¦Ў¦теЎ¦ниЎ¦40-летнегЎ¦переЎ¦дногЎ¦периодЎ¦будеЎ¦переЎ¦дить от кредитованЎ¦ Ў¦предоставлению грантоЎ¦ объеЎ¦программ по развитию Ў¦потоЎ¦Ў¦нансовых ресурсов Ў¦бедные страны останутся такими же, какими онЎ¦были бы прЎ¦традиционном кредитовании. НеспособностЎ¦погасить старые займЎ¦будеЎ¦вестЎ¦Ў¦сокращению ресурсов, но не больЎ¦, Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦происходит Ў¦условияЎ¦предоставленЎ¦ кредитованЎ¦.

Ў¦скором временЎ¦ВсемирныЎ¦банк предпримет попыткЎ¦пополненЎ¦ Ў¦нансовых средстЎ¦МАЎ¦ каЎ¦Ў¦Ў¦обычно происходит каждые трЎ¦года. СуммЎ¦имеюЎ¦весьма значительные размерЎ¦Ў¦ Ў¦прошлыЎ¦раЎ¦онЎ¦составилЎ¦11,5 миллиардов долларов. Ў¦едоставление Ў¦нансовых средстЎ¦нуждающимся странаЎ¦остаетЎ¦ постЎ¦нным обязательствоЎ¦ но такиЎ¦же обязательствоЎ¦служит Ў¦ответственноЎ¦использованиЎ¦денеЎ¦налогоплательщиков. Если Ў¦процессе предоставленЎ¦ новыЎ¦вкладоЎ¦министры Ў¦нансов Ў¦законодатели сделаюЎ¦оговорку относительно примененЎ¦ грантоЎ¦ повыЎ¦ниЎ¦Ў¦Ў¦ктивностЎ¦помощи моглЎ¦бы побудить их Ў¦Ў¦стой совестью выделить на неЎ¦больЎ¦ средстЎ¦

__________

Ў¦имечание: мненЎ¦, выраженные Ў¦данной статье, необязательно отражаЎ¦ взгляды илЎ¦политику Государственного департамента СШЎ¦