РЕГИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА: ТОВАРЫ Ў¦УСЛУГИ ДЛЎ¦ОБЩЕСТВЕННОГЎ¦ПОТРЕБЛЕНИЎ¦ Ў¦СТРУКТУРЎ¦МЕЖДУНАРОДНОЎ¦ПОМОЩИ

ЛайзЎ¦Ў¦ КуЎ¦ научныЎ¦сотрудниЎ¦ Ў¦Джефри Сакс, директор,
ЦентЎ¦международного развитЎ¦ прЎ¦ГарвардскоЎ¦университете

Ў¦существуЎ¦их схемах помощи развивающимся странаЎ¦наблЎ¦ается острЎ¦ неЎ¦атка предложения товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления (товары Ў¦услуги, используемые на благЎ¦всегЎ¦общества), диапазон которыЎ¦можеЎ¦простиратьЎ¦ от исследований Ў¦областЎ¦тропическиЎ¦болезней Ў¦сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦до защиты окружаЎ¦ей средЎ¦ здравоохранения Ў¦правооЎ¦аненЎ¦, заявляЎ¦ авторы ЛайзЎ¦Ў¦ КуЎ¦Ў¦Джефри Сакс из Центра международного развитЎ¦. Ў¦ их мнению, Ў¦Ў¦ом планЎ¦могуЎ¦помоЎ¦ многосторонние банкЎ¦развитЎ¦, но ещЎ¦многое предстоиЎ¦сделатЎ¦для созданЎ¦ структур, предлагаЎ¦их товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления на региональной основе. Сакс - профессоЎ¦Гарвардского университета, специалист Ў¦областЎ¦международноЎ¦торговли.

Один из основных уроков современного Ў¦ономического развитЎ¦ заклЎ¦ается Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦государственному секторЎ¦следуеЎ¦сосредоточиватЎ¦свои скудныЎ¦ресурсЎ¦на тоЎ¦деятельностЎ¦ которуЎ¦не будуЎ¦Ў¦должноЎ¦мере обеспеЎ¦вать Ў¦стныЎ¦рынкЎ¦ АналогичныЎ¦акЎ¦нт следуеЎ¦делать Ў¦международноЎ¦помощи развитию, которая должна поддерживать желательныЎ¦виды деятельностЎ¦- таЎ¦называемые товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления, которыЎ¦не будуЎ¦Ў¦должноЎ¦мере поставЎ¦ть ни Ў¦стныЎ¦рынкЎ¦ ни правительствЎ¦ полуЎ¦Ў¦ие помощь.

Ў¦80-Ў¦Ў¦90-Ў¦годы программЎ¦помощи во всЎ¦больЎ¦Ў¦степенЎ¦становилисЎ¦своего рода суррогатамЎ¦наЎ¦ональных правительств, когдЎ¦внешниЎ¦агентствЎ¦(обычно возглавляемые бреттоЎ¦вудскими учрежденЎ¦ми) пытались содействоватЎ¦предложениЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления на местноЎ¦Ў¦наЎ¦ональном уровЎ¦Ў¦ Основной мотиЎ¦ иногда выраженный Ў¦явной Ў¦рмЎ¦ но Ў¦ще всегЎ¦подразумеваемыЎ¦ заклЎ¦алЎ¦ Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦наЎ¦ональным правительствам нельЎ¦ довеЎ¦ть предложениЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления на территорЎ¦Ў¦их собственныЎ¦страЎ¦ Ў¦рамках такого подходЎ¦МеждународныЎ¦валютный Ў¦нд (МВЎ¦ Ў¦ВсемирныЎ¦банк должны были осуществЎ¦ть реЎ¦рмЎ¦от именЎ¦наЎ¦ональногЎ¦правительствЎ¦ посколькЎ¦правительствЎ¦полуЎ¦тель помощи было слишкоЎ¦слабым, слишкоЎ¦коррумпированным, слишкоЎ¦склонным Ў¦отступниЎ¦ству илЎ¦слишкоЎ¦некомпетентным, Ў¦обЎ¦делать Ў¦Ў¦своими силами. Ў¦мощь теснЎ¦увязывалась Ў¦политиЎ¦скимЎ¦условиями для обеспеЎ¦ния того, Ў¦обЎ¦правительствЎ¦полуЎ¦тели осуществЎ¦ли соответствующуЎ¦политику Ў¦предлагали соответствующиЎ¦товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления. Ў¦принЎ¦пе, если условия не выполнялись, помощь должна была прекращатьЎ¦.

Многочисленные исследованЎ¦ Ў¦конкретные примерЎ¦показывает, Ў¦Ў¦такая модель глубокЎ¦ущербнЎ¦ Ў¦ежде всегЎ¦ сами по себе деньги взаимозамеЎ¦емЎ¦ Даже если агентствам по международноЎ¦помощи Ў¦удается обеспеЎ¦вать направлениЎ¦конкретных средстЎ¦на конкретные Ў¦ли, онЎ¦не могуЎ¦быть уверенЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦предоставляемые средства действительнЎ¦дополняЎ¦ поддержкЎ¦указанныЎ¦Ў¦леЎ¦ ВнешнеЎ¦агентствЎ¦можеЎ¦планироватЎ¦увеличитЎ¦расходЎ¦на образованиЎ¦лиЎ¦ для того, Ў¦обЎ¦обнаружить, Ў¦Ў¦деньги, выделенные по линиЎ¦помощи, компенсируЎ¦Ў¦ сокращениеЎ¦собственныЎ¦бюджетныЎ¦расходов правительствЎ¦на нуждЎ¦образования.

Для обеспеЎ¦ния того, Ў¦обЎ¦помощь действительнЎ¦вела Ў¦предложениЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, которыЎ¦иначЎ¦бы не поставЎ¦лись, донораЎ¦нужнЎ¦пересмотреть свои стратегиЎ¦ ВнЎ¦сомненЎ¦, есть одна весьма игнорируемЎ¦ сферЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления: товары Ў¦услуги, которыЎ¦можнЎ¦Ў¦Ў¦ктивно предоставлять только на региональном уровне (Ў¦данном случае опредеЎ¦емом каЎ¦группа правительств соседних страЎ¦ илЎ¦на глобальном уровне. Ў¦Ў¦ой областЎ¦определенную роль должны сыгратЎ¦многосторонние банкЎ¦развитЎ¦.

РАЗНОВИДНОСТЎ¦РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРОЎ¦Ў¦УСЛУЎ¦ДЛЎ¦ОБЩЕСТВЕННОГЎ¦ПОТРЕБЛЕНИЎ¦/B>

ЛегкЎ¦предложить примерЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, которыЎ¦должны предлагать на региональном уровне несколькЎ¦наЎ¦ональных правительств, действующиЎ¦совместнЎ¦ ВоЎ¦далеко не полный переЎ¦нь:

  • ОкружаЎ¦Ў¦ средЎ¦ Многие вопросЎ¦управленЎ¦ окружаЎ¦ей средой по своеЎ¦сути не знаюЎ¦наЎ¦ональных границ. Ў¦каЎ¦стве примеров можнЎ¦привести бассейны реЎ¦ многие виды меропрЎ¦тиЎ¦по борьбе Ў¦загрязненЎ¦ми (такими каЎ¦кислотныЎ¦дождЎ¦ стокЎ¦промышленных отЎ¦доЎ¦, природныЎ¦ресурсЎ¦Ў¦научныЎ¦исследованЎ¦ Ў¦озон.
  • ЗдравоохранениЎ¦ Борьба Ў¦инЎ¦кционнымЎ¦заболеваниями Ў¦своеЎ¦основе вклюЎ¦ет трансграниЎ¦ые вопросЎ¦ таЎ¦каЎ¦одниЎ¦из путеЎ¦распространения заболеваниЎ¦являЎ¦Ў¦ рабоЎ¦Ў¦мигранты. Особенно Ў¦Ў¦справедливЎ¦для ВИЎ¦СПИДЎ¦Ў¦Африке, Ў¦такжЎ¦для болеЎ¦традиционных Ў¦опустоЎ¦тельныЎ¦заболеваниЎ¦типа маЎ¦риЎ¦ НалиЎ¦Ў¦Ў¦развивающемся мире многочисленных мигрирурующиЎ¦групЎ¦населения ознаЎ¦ет такжЎ¦ Ў¦Ў¦наЎ¦ональные системЎ¦здравоохранения перегруженЎ¦потребностями неграждаЎ¦ ФундаментальныЎ¦исследованЎ¦ заболеваниЎ¦ Ў¦демиЎ¦ых для конкретногЎ¦регионЎ¦ поднимаюЎ¦вопросЎ¦региональногЎ¦сотрудниЎ¦ства, опять же ввидЎ¦недостатка Ў¦любоЎ¦отдельноЎ¦страны возможностей Ў¦стимулов для того, Ў¦обЎ¦Ў¦одиночку нестЎ¦затратЎ¦на Ў¦Ў¦ктивныЎ¦исследованЎ¦ Ў¦разработки. Аналогично Ў¦стимулЎ¦для Ў¦рмацевтиЎ¦ских компаний Ў¦разработке Ў¦Ў¦ктивныЎ¦лекарств Ў¦вакцин завиЎ¦Ў¦от режима прав интеллектуальной собственностЎ¦ регулируЎ¦егЎ¦весь соответствующиЎ¦регион.
  • РегулированиЎ¦Ў¦стабилизацЎ¦ Ў¦нансовых рынков. ТрансграниЎ¦ые связи междЎ¦Ў¦нансовымЎ¦рынкамЎ¦неизбежнЎ¦ таЎ¦каЎ¦Ў¦Ў¦рынкЎ¦стреЎ¦тся Ў¦ростЎ¦прибылЎ¦Ў¦результате расширенЎ¦ масштабоЎ¦операций. ЭтЎ¦связи поднимаюЎ¦важные регуЎ¦тивные вопросЎ¦ ибЎ¦каЎ¦ство надзорЎ¦за Ў¦нансовымЎ¦рынкамЎ¦Ў¦одноЎ¦стране будеЎ¦сильно влЎ¦ть на Ў¦нансовые рынкЎ¦Ў¦соседних странаЎ¦ Региональные группы правительств всЎ¦болеЎ¦активнЎ¦ищут пути гармонизации своиЎ¦Ў¦нансовых норм Ў¦обеспеЎ¦ния болеЎ¦единообразного контроЎ¦ за своеЎ¦Ў¦нансовой политикоЎ¦
  • ТранспорЎ¦ КоординаЎ¦я трансграниЎ¦ых транспортных сетеЎ¦имееЎ¦реЎ¦Ў¦ее значение для развитЎ¦, Ў¦теЎ¦не менеЎ¦Ў¦огЎ¦крайне трудно добитьЎ¦ на практике. КаЎ¦правилЎ¦ местоположение Ў¦содержание дороЎ¦по больЎ¦Ў¦Ў¦стЎ¦опредеЎ¦Ў¦Ў¦ местными политиЎ¦скимЎ¦интересами, Ў¦не оптимизаЎ¦ей транспортной сети. ТоЎ¦Ў¦таЎ¦же один наЎ¦ональный порт можеЎ¦обслуживатЎ¦Ў¦Ў¦страЎ¦ Ў¦Ў¦приводит Ў¦требованЎ¦Ў¦Ў¦региональном управлении основным использованием Ў¦огЎ¦портЎ¦
  • Связь Ў¦передаЎ¦ данных. СпутниковыЎ¦системЎ¦Ў¦волоконнЎ¦оптиЎ¦ские кабели обслуживаюЎ¦регионЎ¦ Ў¦не страны. Региональный масштаЎ¦конкуренЎ¦Ў¦междЎ¦поставщиками услуЎ¦связи будеЎ¦Ў¦значительной степенЎ¦опредеЎ¦ть Ў¦ны Ў¦каЎ¦ство услуЎ¦на территории любоЎ¦отдельноЎ¦страны.
  • ЭнергетиЎ¦ские сети. ЭнергетиЎ¦ские системЎ¦поЎ¦Ў¦всегда требуюЎ¦региональногЎ¦сотрудниЎ¦ства, управленЎ¦ Ў¦Ў¦нансированЎ¦. ЭтЎ¦справедливЎ¦Ў¦Ў¦отноЎ¦ниЎ¦гидроэнергетикЎ¦ региональнЎ¦связанных Ў¦ергосетеЎ¦Ў¦неЎ¦епроводоЎ¦ которыЎ¦пересекаЎ¦ наЎ¦ональные границЎ¦
  • ИсследованЎ¦ Ў¦развитие сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦ СельскохозяйственныЎ¦исследованЎ¦ имеюЎ¦глубокие аспектЎ¦ касаЎ¦иеЎ¦ товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, которыЎ¦Ў¦стЎ¦подразумеваюЎ¦региональный, Ў¦не наЎ¦ональный масштаЎ¦ АналогичныЎ¦региональные аспектЎ¦присущЎ¦Ў¦рокому кругЎ¦сельскохозяйственныЎ¦вопросов, такиЎ¦каЎ¦метеорологическиЎ¦станЎ¦Ў¦ моделированиЎ¦Ў¦прогнозированиЎ¦климатЎ¦ страЎ¦ваниЎ¦урожЎ¦, исследованЎ¦ Ў¦управление Ў¦анениеЎ¦продукЎ¦Ў¦ Ў¦такжЎ¦биотехнологиЎ¦ские исследованЎ¦.
  • Ў¦авооЎ¦анение. Многие виды преступной деятельностЎ¦осуществЎ¦Ў¦Ў¦ Ў¦региональных масштабаЎ¦ причем Ў¦стЎ¦одна страна служит перевалоЎ¦ым пунктоЎ¦илЎ¦безопасным убежищем для преступной деятельностЎ¦ совершаемоЎ¦Ў¦другой стране. Для многих видоЎ¦деятельностЎ¦Ў¦Ў¦ктивностЎ¦правооЎ¦аненЎ¦ опредеЎ¦етЎ¦ егЎ¦слабейЎ¦Ў¦звеном. ТаЎ¦ использованиЎ¦дороги государством, наЎ¦Ў¦щемся далеко от моЎ¦, Ў¦прибрежный порт практиЎ¦скЎ¦не будеЎ¦иметЎ¦смысла, если Ў¦Ў¦дорога недостаточно контролируетЎ¦ полиЎ¦ей прибрежногЎ¦государствЎ¦

ОдноЎ¦из наиболее уместных общиЎ¦категориЎ¦региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления являЎ¦Ў¦ Ў¦ндаментальныЎ¦исследованЎ¦ региональнЎ¦ориентированныЎ¦проблеЎ¦ такиЎ¦каЎ¦здравоохранениЎ¦ сельское Ў¦Ў¦йствЎ¦Ў¦охрана окружаЎ¦ей средЎ¦ Ў¦следниЎ¦исследованЎ¦ свидетельствуюЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦больЎ¦нствЎ¦развивающиЎ¦я страЎ¦ Ў¦Ў¦стностЎ¦ расположенныЎ¦Ў¦тропиках, сталкиваетЎ¦ Ў¦глубокимЎ¦проблемами Ў¦сферах здравоохранения, сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦Ў¦окружаЎ¦ей средЎ¦ требующими новыЎ¦научно-теЎ¦ическиЎ¦подходов, которыЎ¦нельЎ¦ просто "позаимствовать" илЎ¦взять Ў¦развитых страЎ¦ Ў¦научныЎ¦исследованЎ¦Ў¦ проводимых Ў¦развитых странаЎ¦ уделяетЎ¦ сравнительно мало вниманЎ¦ такиЎ¦тропическиЎ¦проблемаЎ¦ каЎ¦маЎ¦рия, Ў¦стомоз, гельминтЎ¦Ў¦тропическоЎ¦сельское Ў¦Ў¦йствЎ¦ КромЎ¦того, теЎ¦ологии здравоохранения Ў¦сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦ разработанныЎ¦Ў¦развитых странаЎ¦ нельЎ¦ сразЎ¦же применитЎ¦Ў¦тропиках. Финансирование научныЎ¦исследований Ў¦сферах тропическоЎ¦медиЎ¦ны, сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦Ў¦окружаЎ¦ей средЎ¦- Ў¦Ў¦жалкие крохЎ¦по сравнениЎ¦со средствами, выдеЎ¦емымЎ¦на изучение проблеЎ¦болеЎ¦умеренныЎ¦климатическиЎ¦зоЎ¦

ПРЕДЛОЖЕНИЎ¦РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРОЎ¦Ў¦УСЛУЎ¦ДЛЎ¦ОБЩЕСТВЕННОГЎ¦ПОТРЕБЛЕНИЎ¦/B>

КаЎ¦правилЎ¦ региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления предлагаетЎ¦ недостаточно. Ў¦заЎ¦стую имЎ¦полностьЎ¦пренебрегаЎ¦. ХоЎ¦ затратЎ¦на операции Ў¦товарами Ў¦услугами для общественногЎ¦потребления на наЎ¦ональном уровне ужЎ¦весьма высоки, на региональном уровне онЎ¦Ў¦стЎ¦таковы, Ў¦Ў¦превышаюЎ¦Ў¦нансовые возможностЎ¦государств. Ў¦Ў¦му таЎ¦происходит?

  • Соседние государствЎ¦Ў¦стЎ¦наЎ¦Ў¦тся Ў¦состЎ¦ниЎ¦военного конфликтЎ¦Ў¦поЎ¦омЎ¦заЎ¦ты скорее уничтожением региональной инЎ¦аструктуры (трансграниЎ¦ых мостов, дороЎ¦ Ў¦ергосистем), Ў¦Ў¦ее созданиеЎ¦ илЎ¦междЎ¦ними существует дипломатическоЎ¦соперничествЎ¦("Ў¦лоднЎ¦ войнЎ¦), если не наблЎ¦ается открытогЎ¦военного противостояния.
  • Региональные органы Ў¦стЎ¦бываЎ¦ политиЎ¦скЎ¦слабымЎ¦Ў¦совершенно недостаточно Ў¦нансируются участвующими наЎ¦ональнымЎ¦правительствамЎ¦
  • МеждународныЎ¦программЎ¦помощи Ў¦основном ориентированЎ¦на наЎ¦ональные правительствЎ¦ Ў¦не на наднациональныЎ¦органы. ОтЎ¦стЎ¦Ў¦Ў¦обЎ¦сняетЎ¦ уставами учреждений, предоставляЎ¦их помощь, каЎ¦на международноЎ¦уровне (Ў¦Ў¦ МВЎ¦Ў¦Всемирного банкЎ¦, таЎ¦Ў¦на наЎ¦ональном уровне (Ў¦Ў¦ агентств-донороЎ¦страЎ¦Ў¦высокими доЎ¦дами). ЭтЎ¦такжЎ¦являетЎ¦ следствием того, Ў¦Ў¦политиЎ¦скЎ¦ слабость региональных органоЎ¦ужЎ¦действуеЎ¦сама за сеЎ¦. АгентствЎ¦доноры не предоставляЎ¦ помощи "слабым" органаЎ¦ Ў¦Ў¦результате Ў¦Ў¦органы не обретаЎ¦ сиЎ¦ возможностей Ў¦Ў¦нансовой жизнеспособности.

СКРОМНЫЕ СВИДЕТЕЛЬСТВЎ¦ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ТОВАРОЎ¦Ў¦УСЛУЎ¦ДЛЎ¦ОБЩЕСТВЕННОГЎ¦ПОТРЎ¦/B>

НесмотЎ¦ на скудость данных, имеющаяЎ¦ инЎ¦рмацЎ¦ указываеЎ¦на налиЎ¦Ў¦драгоценного небольЎ¦го объема Ў¦нансированЎ¦ региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, Ў¦Ў¦ есть некоторыЎ¦примечательные случаи Ў¦удачныЎ¦историЎ¦

Данные системЎ¦отЎ¦тности Комитета помощи развитию ОрганизаЎ¦Ў¦Ў¦ономического сотрудниЎ¦ства Ў¦развитЎ¦ (ОЭСР), являЎ¦ейЎ¦ наиболее полным истоЎ¦иком сведений Ў¦двусторонней помощи, свидетельствуюЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦стый объеЎ¦помощи развитию - по линиЎ¦отдельныЎ¦страЎ¦Ў¦многосторонних учреждений - Ў¦адреЎ¦региональных программ помощи составЎ¦ет весьма малуЎ¦Ў¦стЎ¦общеЎ¦помощи. ТаЎ¦ для Африки Ў¦1996 году ее удельный веЎ¦составил всегЎ¦7,4 процента.

ХоЎ¦ Ў¦уставе Всемирного банкЎ¦требуется, Ў¦обЎ¦он кредитовал страны-Ў¦енЎ¦ Ў¦последниЎ¦годы Ў¦некоторыЎ¦проектах БанкЎ¦наблЎ¦алЎ¦ явный акЎ¦нт на региональные товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления. ЭтЎ¦обеспеЎ¦валось путеЎ¦координаЎ¦Ў¦программ на уровне страЎ¦ которыЎ¦совместнЎ¦выполнялись Ў¦рамках идентиЎ¦ых Ў¦нансовых соглашений, причем исполнительный совеЎ¦БанкЎ¦объедиЎ¦Ў¦их Ў¦утверждаЎ¦каЎ¦один проект. Ў¦каЎ¦стве примерЎ¦можнЎ¦привести сельскохозяйственныЎ¦исследованЎ¦, осуществЎ¦емые КонсультативноЎ¦группоЎ¦по международныЎ¦сельскохозяйственныЎ¦исследованЎ¦Ў¦ проектЎ¦водоснабжения, такиЎ¦каЎ¦программЎ¦управленЎ¦ воднымЎ¦ресурсамЎ¦Ў¦окружаЎ¦ей средой Ў¦бассейне Аральского моЎ¦, Ў¦рамках котороЎ¦координировались усилЎ¦ бывших советскиЎ¦среднеазиатскиЎ¦государств; работы по борьбе Ў¦заболеваниями, такиЎ¦каЎ¦программЎ¦борьбы Ў¦онЎ¦Ў¦ркозом, которая выполняетЎ¦ Ў¦нескольких небольЎ¦Ў¦западноаЎ¦иканских странаЎ¦ Ў¦проектЎ¦Ў¦областЎ¦инЎ¦аструктуры, такиЎ¦каЎ¦восстановление железной дороги АбиджаЎ¦- Уагадугу - КаЎ¦. ХоЎ¦ объеЎ¦такого рода кредитованЎ¦ явнЎ¦невелиЎ¦ были отмеЎ¦ны заметные успеЎ¦, - такиЎ¦каЎ¦программЎ¦борьбы Ў¦онЎ¦Ў¦ркозом.

ХоЎ¦, на первый взгляЎ¦ региональные банкЎ¦развитЎ¦, такиЎ¦каЎ¦МежамериканскиЎ¦банк развитЎ¦ (МАБР) Ў¦АфриканскиЎ¦банк развитЎ¦ (АфБР), идеально подходяЎ¦для оказанЎ¦ помощи Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦нансированЎ¦ поставок региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, на практике дело обстоиЎ¦не таЎ¦ ЭтЎ¦банкЎ¦во всЎ¦больЎ¦Ў¦степенЎ¦строяЎ¦свое кредитование по образцЎ¦проектов Всемирного банкЎ¦ на уровне страЎ¦ Ў¦ отЎ¦тным данным Ў¦распределениЎ¦АфБР кредитов Ў¦грантоЎ¦Африканского Ў¦ндЎ¦развитЎ¦ Ў¦1974-97 годаЎ¦ 98,1 процента средстЎ¦направЎ¦лись на программЎ¦по странаЎ¦Ў¦лиЎ¦ 1,9 процента на многонациональныЎ¦проектЎ¦ ЭтЎ¦особенно парадоксальнЎ¦для регионЎ¦ изобилующего региональнымЎ¦проблемами, вклюЎ¦я инЎ¦кционные болезнЎ¦ пограничныЎ¦конфликтЎ¦ необЎ¦димостЎ¦установленЎ¦ транспортных связеЎ¦Ў¦Ў¦Ў¦

Ў¦другой сторонЎ¦ Ў¦МАБР наблЎ¦ается рост портЎ¦Ў¦ региональных проектов, Ў¦Ў¦ егЎ¦объеЎ¦всЎ¦ещЎ¦скромеЎ¦Ў¦сравнениЎ¦Ў¦общиЎ¦масштабоЎ¦кредитованЎ¦. Ў¦ состЎ¦ниЎ¦на 1997 гоЎ¦МАБР предоставиЎ¦58 региональных кредитов на общуЎ¦суммЎ¦2770 млЎ¦ долларов Ў¦общиЎ¦объемоЎ¦выплат 1710 млЎ¦ долларов. Ў¦сколькЎ¦суммарныЎ¦выплатЎ¦МАБР составилЎ¦61 400 млЎ¦ долларов, на долю региональных проектов пришлось 4,5 процента общеЎ¦суммЎ¦ Ў¦1997 году МАБР предоставиЎ¦18 региональных кредитов Ў¦общиЎ¦объемоЎ¦обязательстЎ¦833 млЎ¦ долларов Ў¦сравнениЎ¦Ў¦суммарныЎ¦объемоЎ¦обязательстЎ¦по всем кредитам, достигЎ¦Ў¦6020 млЎ¦ долларов. ТакиЎ¦образоЎ¦ удельный веЎ¦региональных кредитов составил 13,8 процента общеЎ¦суммЎ¦ Ў¦Ў¦дает основания для предположения Ў¦ростЎ¦кредитованЎ¦ на региональной основе. Ў¦1997 году региональные проектЎ¦вклюЎ¦ли:

  • РегиональнЎ¦ инЎ¦аструктура (газопровод Боливия - БразилЎ¦, Ў¦нтральноамериканскЎ¦ системЎ¦межсетевых линиЎ¦Ў¦ектропередачЎ¦.
  • Региональные Ў¦нансовые рынкЎ¦(программЎ¦кредитов для ЦентральноамериканскогЎ¦банкЎ¦Ў¦ономическоЎ¦интеграции).
  • ИсследованЎ¦ Ў¦разработки (программЎ¦теЎ¦ологий для сельскогЎ¦Ў¦Ў¦йствЎ¦Ў¦управленЎ¦ природными ресурсамЎ¦ Ў¦Ў¦овое картограЎ¦рованиЎ¦Ў¦системЎ¦геограЎ¦Ў¦ской инЎ¦рмации).
  • РегиональнЎ¦ политиЎ¦скЎ¦ реЎ¦рмЎ¦(поддержкЎ¦инициативы по зоне свободноЎ¦торговли для АмериканскогЎ¦континента).
  • Региональные учебныЎ¦инициативы (стажировка Ў¦другЎ¦ поддержкЎ¦повыЎ¦ния квалификации государственныЎ¦Ў¦новников).

ОрганизаЎ¦я Объединенных НаЎ¦Ў¦Ў¦значительной степенЎ¦была образована для реЎ¦ния проблеЎ¦международноЎ¦координаЎ¦Ў¦Ў¦расширенЎ¦ региональногЎ¦Ў¦международного сотрудниЎ¦ства. ОрганизаЎ¦Ў¦ООЎ¦(Ў¦их насчитывается 81) являЎ¦Ў¦ основнымЎ¦поставщиками региональных Ў¦международныЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления. ВыдаЎ¦имися примерамЎ¦служат Всемирная организаЎ¦я здравоохранения, Управление верховного комиссарЎ¦по делаЎ¦беженцев, ОрганизаЎ¦я Объединенных НаЎ¦Ў¦по вопросам образования, наукЎ¦Ў¦культуры, Ў¦ограммЎ¦развитЎ¦ ОрганизаЎ¦Ў¦Объединенных НаЎ¦Ў¦РазвитЎ¦ (ПРООЎ¦, другие Ў¦румы для урегулированЎ¦ споров, миротворЎ¦ства Ў¦Ў¦Ў¦ Но даже Ў¦помощьЎ¦ОрганизаЎ¦Ў¦Объединенных НаЎ¦Ў¦невозможно - на основе опубликованных данных - оценитЎ¦Ў¦ктическиЎ¦потоЎ¦средстЎ¦Ў¦программЎ¦наЎ¦ональногЎ¦уровЎ¦ Ў¦программЎ¦ которыЎ¦действительнЎ¦являЎ¦Ў¦ региональнымЎ¦илЎ¦международными.

ОПЕРАТИВНЫЎ¦МЕРЫ НА БЛИЖАЙШЕЎ¦БУДУЩЕЎ¦/B>

Ў¦настЎ¦щеЎ¦статье представлеЎ¦весьма предварительныЎ¦взгляЎ¦на данный вопрос, Ў¦онЎ¦имееЎ¦Ў¦льЎ¦стимулирование дальнейших анализЎ¦Ў¦действий. На ближайЎ¦Ў¦будущеЎ¦мы рекомендуеЎ¦следующиЎ¦Ў¦ть оперативныЎ¦меЎ¦

  • КоординаЎ¦я междЎ¦ПРООЎ¦ ВсемирныЎ¦банком, ОЭСР Ў¦региональнымЎ¦банкамЎ¦развитЎ¦ Ў¦Ў¦льЎ¦проведенЎ¦ болеЎ¦тоЎ¦огЎ¦учетЎ¦распределения работы междЎ¦наЎ¦ональнымЎ¦Ў¦региональнымЎ¦проектамЎ¦
  • Разработка Ў¦ПРООЎ¦ ВсемирноЎ¦банкЎ¦Ў¦ОЭСР методоЎ¦анализЎ¦распределения потокоЎ¦помощи междЎ¦товарами Ў¦услугами для общественногЎ¦потребления, товарами Ў¦услугами для Ў¦стного потребления Ў¦переводоЎ¦доЎ¦доЎ¦
  • Рассмотрение принЎ¦поЎ¦управленЎ¦ Всемирного банкЎ¦ МВЎ¦ агентств ООЎ¦ региональных банков развитЎ¦ Ў¦главныЎ¦двусторонних агентств-донороЎ¦Ў¦Ў¦льЎ¦изученЎ¦ предубеждениЎ¦илЎ¦Ў¦идическиЎ¦ограниЎ¦ниЎ¦на предоставление помощи региональным проектам Ў¦региональным органаЎ¦
  • Анализ силами ПРООЎ¦деятельностЎ¦региональных органоЎ¦(такиЎ¦каЎ¦Общество развитЎ¦ ЮжноЎ¦Африки, ЭкономическоЎ¦сообщество западноаЎ¦иканских государств, МЕРКОСУР, АссоЎ¦ацЎ¦ страЎ¦ЮгЎ¦ВосточноЎ¦Азии Ў¦Ў¦Ў¦) Ў¦Ў¦льЎ¦определения их текущиЎ¦бюджетов, контролируемых имЎ¦региональных проектов Ў¦объема поддержкЎ¦ полуЎ¦емой со сторонЎ¦наЎ¦ональных Ў¦международныЎ¦организаЎ¦Ў¦
  • Ў¦оведение ПРООЎ¦по всемЎ¦миру сериЎ¦семинароЎ¦Ў¦Ў¦льЎ¦изученЎ¦ вариантоЎ¦расширенЎ¦ предложения региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления Ў¦такиЎ¦клЎ¦евых сферах, каЎ¦инЎ¦аструктура, общественное здравоохранениЎ¦ Ў¦такжЎ¦исследованЎ¦ Ў¦разработки.

ОппонентЎ¦предоставленЎ¦ региональных товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления неоднократно указывалЎ¦на нынеЎ¦ие слабости региональных органоЎ¦прЎ¦выполнении миссии предоставленЎ¦ товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления. Однако региональные органы не могуЎ¦не быть слабымЎ¦до теЎ¦поЎ¦пока не полуЎ¦Ў¦мандатЎ¦Ў¦Ў¦нансированЎ¦ для того Ў¦обЎ¦делать больЎ¦. ТаЎ¦ наЎ¦ло Европейскому соЎ¦Ў¦было положено реЎ¦ниями СоединенныЎ¦Штатов АмерикЎ¦Ў¦направлениЎ¦послевоенной помощи на нуждЎ¦реконструкЎ¦Ў¦Ў¦реЎ¦региональный оргаЎ¦(ОрганизаЎ¦Ў¦европейского Ў¦ономического сотрудниЎ¦ства) Ў¦рамках планЎ¦Маршалла. Ў¦ан Маршалла Ў¦убежденность некоторыЎ¦европейскиЎ¦лидероЎ¦позволилЎ¦создатЎ¦европейскоЎ¦региональное сотрудниЎ¦ство Ў¦предложениЎ¦товароЎ¦Ў¦услуЎ¦для общественногЎ¦потребления, обеспеЎ¦Ў¦давление Ў¦Ў¦льЎ¦заставитЎ¦израненный войной континенЎ¦работать вместе Ў¦каЎ¦стве условия для полуЎ¦ния американской помощи.

НаЎ¦ общая долгосроЎ¦Ў¦ Ў¦ль должна заклЎ¦аться Ў¦проведении переоценки Ў¦реЎ¦рмированЎ¦ стратегиЎ¦международноЎ¦помощи Ў¦Ў¦лоЎ¦для обеспеЎ¦ния того, Ў¦обЎ¦международная помощь удовлетворяла наиболее важные нуждЎ¦развивающегоЎ¦ мира, путеЎ¦ее концентрации на работаЎ¦ которыЎ¦не могуЎ¦быть выполненЎ¦наЎ¦ональнымЎ¦Ў¦местными правительствамЎ¦илЎ¦Ў¦стными организаЎ¦ями.

----------

Ў¦имечание. МненЎ¦, выраженные Ў¦данной статье, не обязательно отражаЎ¦ взгляды илЎ¦политику правительствЎ¦СШЎ¦

НастЎ¦щая статЎ¦ являетЎ¦ сокращенныЎ¦вариантоЎ¦статьи "Региональные товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления Ў¦структурЎ¦международноЎ¦помощи" ЛайзЎ¦Ў¦ КуЎ¦Ў¦Джефри СаксЎ¦из книгЎ¦Глобальные товары Ў¦услуги для общественногЎ¦потребления: международноЎ¦сотрудниЎ¦ство Ў¦21-Ў¦веке поЎ¦редакциеЎ¦Инге Каул Ў¦др., авторскиЎ¦правЎ¦© 1999 года принадлежаЎ¦Ў¦ограммЎ¦развитЎ¦ ОрганизаЎ¦Ў¦Объединенных НаЎ¦Ў¦ ИспользуетЎ¦ Ў¦разрешенЎ¦ "ОксфорЎ¦Юниверсити Ў¦есЎ¦ ИнЎ¦"