ОТ РЕДАКЦИИ

НастЎ¦щиЎ¦выпуск журналЎ¦посвящеЎ¦роли лоббистскиЎ¦групЎ¦ называемых группами особых интересоЎ¦ Ў¦демократическоЎ¦обществе. ЭтЎ¦группы Ў¦рмируются гражданами, которыЎ¦объедиЎ¦Ў¦Ў¦ для защиты определенных интересоЎ¦переЎ¦лиЎ¦Ў¦своиЎ¦сограждаЎ¦Ў¦выборных пр едставителей.

Защита особых интересоЎ¦-- Ў¦Ў¦болеЎ¦узкиЎ¦термин, Ў¦Ў¦лоббирование. Термин "лоббирование" используетЎ¦ Ў¦болеЎ¦Ў¦рокоЎ¦смысле Ў¦вклюЎ¦ет Ў¦сеЎ¦ попыткЎ¦оказатЎ¦влЎ¦ниЎ¦на правительствЎ¦каЎ¦Ў¦Ў¦стныЎ¦ таЎ¦Ў¦Ў¦общественных интересаЎ¦ ДругимЎ¦словамЎ¦ Ў¦лоЎ¦ бированиЎ¦обычно вклюЎ¦етЎ¦ деятельностЎ¦корпораций Ў¦профсоЎ¦ов по защите своиЎ¦Ў¦ономическиЎ¦интересоЎ¦ помимо деятельностЎ¦не имеющиЎ¦Ў¦ономическиЎ¦интересоЎ¦общественных групЎ¦ преследуЎ¦их определенные Ў¦ли.

ОсобенностЎ¦лоббированЎ¦ Ў¦СоединенныЎ¦Штатах состоиЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦онЎ¦защищено конституЎ¦онно Ў¦соответствии Ў¦Ў¦рвой поправкоЎ¦ независимо от того, распростраЎ¦етЎ¦ ли онЎ¦на общественные илЎ¦Ў¦стныЎ¦интересы, Ў¦Ў¦ прЎ¦Ў¦Ў¦онЎ¦строго регламентируетЎ¦. Ў¦Ў¦ ак было Ў¦самыЎ¦первых дней существования страны: лоббирование защищалось Ў¦даже поощЎ¦лось, Ў¦Ў¦реЎ¦нияЎ¦судоЎ¦последовательнЎ¦соблЎ¦алЎ¦ Ў¦от принЎ¦Ў¦

Ў¦литиЎ¦ское Ў¦Ў¦лосоЎ¦коЎ¦обоснованиЎ¦лоббированЎ¦ предЎ¦ствует даже ратиЎ¦каЎ¦Ў¦КонституЎ¦Ў¦ Джеймс МэдисоЎ¦ один из отЎ¦Ў¦основателеЎ¦ обсуждаеЎ¦Ў¦Ў¦проблему Ў¦"СтатЎ¦Ў¦Ў¦дералистов"сериЎ¦Ў¦се, которыЎ¦он написаЎ¦вместе Ў¦АлександроЎ¦ГамильтоноЎ¦Ў¦Джоном ДжееЎ¦ Ў¦обЎ¦убедитЎ¦Ў¦атЎ¦Ў¦необЎ¦димостЎ¦ратиЎ¦каЎ¦Ў¦КонституЎ¦Ў¦ содержащей принЎ¦пы управлЎ¦ ния страноЎ¦

МэдисоЎ¦пришел Ў¦заклЎ¦ению, Ў¦Ў¦группы лоббистоЎ¦имеюЎ¦важное значение для любоЎ¦системЎ¦реальной демократии Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦случае необЎ¦димостЎ¦ограниЎ¦ния должны обеспеЎ¦ватьЎ¦ за счет поощрения Ў¦рокоЎ¦конкуренЎ¦Ў¦междЎ¦различными группами Ў¦внедрения систем Ў¦сдержеЎ¦Ў¦противовесов Ў¦помощьЎ¦законодательства Ў¦других средстЎ¦

До теЎ¦поЎ¦ пока существует Ў¦Ў¦конкуренЎ¦я, лоббисты могуЎ¦приноситЎ¦значительную пользу политиЎ¦ской системЎ¦ Ў¦Ў¦стностЎ¦ своими опытом Ў¦знанЎ¦ми. ЭтЎ¦тоЎ¦Ў¦зренЎ¦ неоднократно подчеркивалась на протяжениЎ¦многих леЎ¦политиками различноЎ¦ориентации, Ў¦ Ў¦ возможно, наиболее яркЎ¦Джоном Ў¦ КеннедЎ¦ ЕщЎ¦Ў¦1956 году, до своего избранЎ¦ президентоЎ¦ КеннедЎ¦говориЎ¦Ў¦важной роли лоббистоЎ¦ Он писаЎ¦ "Многие лоббисты -- квалифицированныЎ¦теЎ¦ическиЎ¦специалистЎ¦ способныЎ¦разъяснитЎ¦сложныЎ¦Ў¦трудныЎ¦темы ясным Ў¦поЎ¦тным языкоЎ¦ Ў¦лиЎ¦ых беседаЎ¦Ў¦Ў¦ен амЎ¦КонгрессЎ¦онЎ¦могуЎ¦подробно обосновать те позиЎ¦Ў¦ которыЎ¦онЎ¦защищаЎ¦... Ў¦посколькЎ¦наЎ¦ представительствЎ¦Ў¦КонгрессЎ¦основываетЎ¦ на геограЎ¦Ў¦ских регионах, то лоббисты, которыЎ¦выступаюЎ¦Ў¦защиту различныЎ¦Ў¦ономическиЎ¦ коммерЎ¦ских Ў¦других Ў¦нкЎ¦ональных интересоЎ¦наЎ¦Ў¦страны, служат весьма полезной Ў¦ли Ў¦выполняЎ¦ важную роль Ў¦законодательноЎ¦процессе".

Ў¦то время, когдЎ¦КеннедЎ¦выразиЎ¦Ў¦Ў¦тоЎ¦Ў¦зренЎ¦, больЎ¦нствЎ¦групЎ¦лоббированЎ¦ представЎ¦ли Ў¦ономическиЎ¦интересы, главныЎ¦образоЎ¦корпораций Ў¦профсоЎ¦ов. Однако, Ў¦концЎ¦60-Ў¦годоЎ¦произоЎ¦Ў¦взрыЎ¦активности Ў¦областЎ¦лоббированЎ¦ различныЎ¦вопросЎ¦ Ў¦таЎ¦называемымЎ¦общественнымЎ¦группами защиты особых интересоЎ¦

На политиЎ¦скую аренЎ¦оченЎ¦быстро выЎ¦Ў¦организаЎ¦Ў¦ занимаЎ¦иеЎ¦ такими проблемами, каЎ¦гражданскиЎ¦правЎ¦ Ў¦ологЎ¦, защита потребителей, здравоохранениЎ¦Ў¦прочее; отЎ¦стЎ¦Ў¦Ў¦обусловленЎ¦теЎ¦ Ў¦Ў¦деятельностЎ¦Ў¦дерального правительствЎ¦Ў¦Ў¦их областяЎ¦ особенно активизировалась во время Ў¦послЎ¦реализации программЎ¦Ў¦езидента ЛиндонЎ¦Джонсона "ВеликоЎ¦общество".

ДвЎ¦из вновЎ¦появившихЎ¦ групЎ¦-- Ў¦Ў¦зонтичныЎ¦организаЎ¦Ў¦ которыЎ¦заслуживаюЎ¦особогЎ¦упоминанЎ¦, благодаря их масштабу Ў¦влЎ¦ниЎ¦ Ў¦Ў¦стностЎ¦ Ў¦Ў¦организаЎ¦я "ОбщеЎ¦дело", которая ставилЎ¦переЎ¦собоЎ¦многообразныЎ¦Ў¦ли, вклюЎ¦я совершенствованиЎ¦Ў¦икЎ¦поведения правительствЎ¦Ў¦реЎ¦рмирование КонгрессЎ¦ Ў¦такжЎ¦организаЎ¦я "Член общества", представЎ¦вшЎ¦ собоЎ¦возглавляемый РальЎ¦Ў¦Нейдером конгломераЎ¦групЎ¦особых интересоЎ¦ пытаЎ¦ийЎ¦ оказатЎ¦влЎ¦ниЎ¦на государственнуЎ¦политику по всем направленияЎ¦ наЎ¦ная Ў¦Ў¦ологии Ў¦кончЎ¦ реЎ¦рмой Ў¦ егулированЎ¦.

АмериканЎ¦ Ў¦исследователЎ¦американской политиЎ¦ской системЎ¦по-разномЎ¦оцениваюЎ¦институт лоббированЎ¦ Ў¦Ў¦лоЎ¦ НекоторыЎ¦по-прежнему скептиЎ¦скЎ¦отноЎ¦тся Ў¦деятельностЎ¦лоббистоЎ¦Ў¦считаюЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦Ў¦мощные группы оказываюЎ¦Ў¦езмерное влЎ¦ниЎ¦на избранны Ў¦представителей, Ў¦Ў¦стностЎ¦ за счет вкладоЎ¦Ў¦избирательныЎ¦кампании. Другие считаюЎ¦ Ў¦Ў¦лоббистскиЎ¦организаЎ¦Ў¦-- Ў¦Ў¦важный компоненЎ¦любого Ў¦Ў¦ктивно действующего демократического государствЎ¦ если их деятельностЎ¦соответствующиЎ¦образоЎ¦регламен тируетЎ¦.

Какова бы ни была их тоЎ¦Ў¦зренЎ¦, немногие американЎ¦ отриЎ¦Ў¦ правЎ¦лоббистоЎ¦"обращатьЎ¦ Ў¦правительствЎ¦Ў¦петиЎ¦ями об удовлетворении своиЎ¦жалоЎ¦, Ў¦соответствии Ў¦Ў¦рвой поправкоЎ¦КонституЎ¦Ў¦ Ў¦отвеЎ¦на опасенЎ¦ об возможностЎ¦излиЎ¦егЎ¦влЎ¦ния лоЎ¦ бистских групЎ¦сменяЎ¦ие друг другЎ¦администраЎ¦Ў¦Ў¦Конгресс СШЎ¦пытались вводитЎ¦болеЎ¦Ў¦рокиЎ¦контроль за их деятельностью.

Ў¦период пребыванЎ¦ Ў¦власти администраЎ¦Ў¦Клинтона быЎ¦приняЎ¦Ў¦лыЎ¦Ў¦Ў¦законодательныЎ¦инициатиЎ¦ Ў¦наиболее существенный из ниЎ¦-- Ў¦Ў¦ЗакоЎ¦Ў¦лоббировании 1995 Ў¦, которому посвящена одна из статей данногЎ¦выпускЎ¦ гдЎ¦отражены взгляды сенатора КарлЎ¦ Левина (демократ, Ў¦ат МиЎ¦гаЎ¦, основногЎ¦инициатора Ў¦огЎ¦закона, Ў¦Ў¦енЎ¦Ў¦латы представителей Ли Гамильтона (демократ, Ў¦ат ИндианЎ¦, которыЎ¦такжЎ¦поддержаЎ¦егЎ¦

Джеймс Тербер, профессоЎ¦ специалист по системам политиЎ¦скогЎ¦управленЎ¦ Ў¦директор Центра по изучению роли КонгрессЎ¦Ў¦президента прЎ¦Американском университете Ў¦ВаЎ¦нгтоне, окруЎ¦КолумбЎ¦, рассматриваеЎ¦рост Ў¦слЎ¦групЎ¦особых интересоЎ¦за последниЎ¦20 -30 леЎ¦Ў¦те методы, которыЎ¦онЎ¦используЎ¦, Ў¦обЎ¦Ў¦Ў¦ктивно участвоватЎ¦Ў¦политиЎ¦ском процессе.

СредЎ¦участников откровенного Ў¦свободного разговорЎ¦за круглыЎ¦столом, гдЎ¦обсуждалисЎ¦проблемы лоббированЎ¦ Ў¦групЎ¦особых интересоЎ¦ --- РиЎ¦рд Сакс, политолоЎ¦Ў¦историЎ¦из ИсследовательскоЎ¦службы КонгрессЎ¦ которыЎ¦многЎ¦занимаетЎ¦ группами особых ин тересоЎ¦ ЭйсебиЎ¦Муджал-Леон, политолоЎ¦Ў¦историЎ¦ профессоЎ¦ДжорджтаунскогЎ¦университета Ў¦ВаЎ¦нгтоне, окруЎ¦КолумбЎ¦, Ў¦специалист по проблеме лоббированЎ¦ каЎ¦составноЎ¦Ў¦стЎ¦демократического процесса, Ў¦БрЎ¦ АдамЎ¦ активнЎ¦работаЎ¦ий Ў¦организаЎ¦Ў¦"Бо льЎ¦Ў¦ВаЎ¦нгтоЎ¦, которая объедиЎ¦ет бизнесменоЎ¦Ў¦общественных деятелеЎ¦

Ў¦заклЎ¦ение СтЎ¦рт ГориЎ¦рассказывает Ў¦ФондЎ¦Чесапикского залива, одноЎ¦из самыЎ¦многочисленных групЎ¦защиты особых интересоЎ¦ возникЎ¦Ў¦Ў¦последниЎ¦трЎ¦деЎ¦тилетия.

ВопросЎ¦Демократии
ЭлектронныЎ¦журнал ЮСИА, тоЎ¦3, номеЎ¦2, июнь 1998 Ў¦