ОТ РЕДАКЦИИ

Настоящи║╕выпуск журнал║╕cпосвящен роли лоббистски║╕груп║╕ называемых группами особых интересо║╕ ║╕демократическо║╕обществе. Эт║╕группы формируютс║╕гражданами, которы║╕объединяются дл║╕ защиты определенных интересо║╕пере║╕лицо║╕свои║╕согражда║╕║╕ выборных представителей.

Защита особых интересо║╕-- эт║╕боле║╕узки║╕термин, че║╕ лоббир║╕ание. ║╕рмин "лоббир║╕ание" используется ║╕боле║╕широко║╕ смысле ║╕включает ║╕себя попытк║╕оказат║╕влияни║╕на правительств║╕ ка║╕║╕частны║╕ та║╕║╕║╕общественных интереса║╕ Другим║╕сл║╕ам║╕ ║╕ лоббир║╕ание обычно включается деятельность корпораций ║╕ профсоюз║╕ по защите свои║╕экономически║╕интересо║╕ помимо деятельности не имеющи║╕экономически║╕интересо║╕общественных груп║╕ преследующих определенные цели.

Особенност║╕лоббир║╕ания ║╕Соединенны║╕Штатах состои║╕║╕то║╕ чт║╕ он║╕защищено конституционно ║╕со║╕ветствии ║╕Первой поправко║╕ независимо ║╕ того, распространяется ли он║╕на общественные ил║╕ частны║╕интересы, хотя пр║╕эт║╕он║╕строго регламентируется. ║╕та║╕ было ║╕самы║╕первых дней существовани║╕страны: лоббир║╕ание защищалось ║╕даже по║╕рялось, ║╕║╕решениях судо║╕послед║╕ательн║╕ соблюдался эт║╕ принци║╕

Политическое ║╕философско║╕обосновани║╕лоббир║╕ания предшествует даже ратификаци║╕Конституци║╕ Джеймс Мэдисо║╕ один из ║╕цо║╕основателе║╕ обсуждае║╕эт║╕проблему ║╕"Статья║╕ федералист║╕"сери║╕эссе, которы║╕он написа║╕вместе ║╕ Александро║╕Гамильтоно║╕║╕Джоном Джее║╕ чтоб║╕убедит║╕штат║╕║╕ необходимост║╕ратификаци║╕Конституци║╕ содержащей принципы управления страно║╕

Мэдисо║╕пришел ║╕заключению, чт║╕группы лоббисто║╕имею║╕важное значение дл║╕любо║╕систем║╕реальной демократии ║╕чт║╕║╕случае необходимост║╕ограничени║╕должны обеспечиваться за счет по║╕рени║╕ широко║╕конкуренци║╕межд║╕различными группами ║╕внедрени║╕систем║╕ сдерже║╕║╕пр║╕ив║╕ес║╕ ║╕помощь║╕законодательства ║╕других средст║╕

До те║╕по║╕ пока существует эт║╕конкуренци║╕ лоббисты могу║╕ приносит║╕значительную пользу политической систем║╕ ║╕частност║╕ своими опытом ║╕знаниями. Эт║╕точк║╕зрения неоднократно подчеркивалась на пр║╕яжении многих ле║╕политиками различно║╕ ориентации, но, возм║╕но, наиболее ярко Джоном ║╕ Кеннед║╕ Ещ║╕║╕1956 году, до своего избрания президенто║╕ Кеннед║╕говори║╕ ║╕важной роли лоббисто║╕ Он писа║╕ "Многие лоббисты -- квалифицир║╕анны║╕технически║╕специалист║╕ способны║╕разъяснить сл║╕ны║╕║╕трудны║╕темы ясны║╕║╕понятным языком. ║╕личных беседа║╕ ║╕членам║╕Конгресс║╕он║╕могу║╕подробно обосновать те позици║╕ которы║╕он║╕защищают... ║╕поскольк║╕наше представительств║╕║╕ Конгресс║╕основывается на географических регионах, то лоббисты, которы║╕выступаю║╕║╕защиту различны║╕экономически║╕ коммерческих ║╕других функциональных интересо║╕наше║╕страны, служат весьма полезной цели ║╕выполняю║╕важную роль ║╕законодательно║╕ процессе".

║╕то врем║╕ когд║╕Кеннед║╕вырази║╕эт║╕точк║╕зрения, большинств║╕ груп║╕лоббир║╕ания представляли экономически║╕интересы, главны║╕ образо║╕корпораций ║╕профсоюз║╕. Однако, ║╕конц║╕60-║╕годо║╕ произоше║╕взры║╕активности ║╕област║╕лоббир║╕ания различны║╕ вопрос║╕ та║╕называемым║╕общественным║╕группами защиты особых интересо║╕

На политическую арен║╕║╕ен║╕быстро вышл║╕организаци║╕ занимающиеся такими проблемами, ка║╕граждански║╕прав║╕ экология, защита потребителей, здравоохранени║╕║╕пр║╕ее; ║╕част║╕эт║╕ обусловлен║╕те║╕ чт║╕деятельность федерального правительств║╕║╕ этих областях особенно активизировалась во врем║╕║╕посл║╕ реализации программ║╕Президента Линдон║╕Джонсона "║╕лико║╕ общество".

Дв║╕из вн║╕║╕появившихс║╕груп║╕-- эт║╕зонтичны║╕организаци║╕ которы║╕заслуживаю║╕особог║╕упоминания, благодар║╕их масштабу ║╕ влияни║╕ ║╕частност║╕ эт║╕организаци║╕"Обще║╕дело", котора║╕ставил║╕пере║╕собо║╕многообразны║╕цели, включа║╕ совершенствовани║╕этик║╕поведени║╕правительств║╕║╕реформир║╕ание Конгресс║╕ ║╕такж║╕организаци║╕"║╕ен общества", представлявшая собо║╕возглавляемы║╕Ральфо║╕Нейдером конгломера║╕ груп║╕особых интересо║╕ пытающийся оказат║╕влияни║╕на государственну║╕политику по всем направлениям, начина║╕║╕экологии ║╕кончая реформой регулировани║╕

Американцы ║╕исслед║╕ател║╕американской политической систем║╕ по-разном║╕оцениваю║╕институт лоббир║╕ания ║╕цело║╕ Некоторы║╕ по-прежнему скептическ║╕║╕носятс║╕║╕деятельности лоббисто║╕║╕ считаю║╕ чт║╕эт║╕мощные группы оказываю║╕чрезмерное влияни║╕на избранны║╕представителей, ║╕частност║╕ за счет вкладо║╕║╕ избирательны║╕кампании. Другие считаю║╕ чт║╕лоббистски║╕ организаци║╕-- эт║╕важный компонен║╕любого эффективно действующего демократического государств║╕ если их деятельность со║╕ветствующи║╕образо║╕регламентируется.

Какова бы ни была их точк║╕зрения, немногие американцы ║╕рицают прав║╕лоббисто║╕"обращаться ║╕правительств║╕║╕петициям║╕об уд║╕летворении свои║╕жало║╕, ║╕со║╕ветствии ║╕Первой поправко║╕ Конституци║╕ ║╕║╕ве║╕на опасения об возм║╕ност║╕излишнег║╕влияни║╕ лоббистски║╕груп║╕сменяющи║╕друг друг║╕администраци║╕║╕Конгресс СШ║╕пытались вводит║╕боле║╕широки║╕контроль за их деятельность║╕

║╕период пребывания ║╕власти администраци║╕Клинтона бы║╕принят целы║╕ря║╕законодательны║╕инициати║╕ ║╕наиболее существенный из ни║╕-- эт║╕Зако║╕║╕лоббир║╕ании 1995 ║╕, которому посвящен║╕одна из статей данног║╕выпуск║╕ гд║╕║╕ражены взгляд║╕сенатора Карл║╕ Левина (демократ, штат Мичига║╕, основног║╕инициатора этог║╕ закона, ║╕член║╕Палаты представителей Ли Гамильтона (демократ, штат Индиан║╕, которы║╕такж║╕поддержа║╕ег║╕

Джеймс ║╕рбер, профессо║╕ специалист по системам политическог║╕ управления ║╕директор Центра по изучению роли Конгресс║╕║╕ президента пр║╕Американском университете ║╕║╕шингтоне, окру║╕ Колумбия, рассматривае║╕рост числ║╕груп║╕особых интересо║╕за последни║╕20-30 ле║╕║╕те методы, которы║╕он║╕используют, чтоб║╕ эффективно участв║╕ат║╕║╕политическом процессе.

Сред║╕участник║╕ ║╕кр║╕енного ║╕свободного разг║╕ор║╕за круглы║╕ столом, гд║╕обсуждалис║╕проблемы лоббир║╕ания ║╕груп║╕особых интересо║╕ --- Ричард Сакс, политоло║╕║╕истори║╕из Исслед║╕ательско║╕службы Конгресс║╕ которы║╕мног║╕занимается группами особых интересо║╕ Эйсеби║╕Муджал-Леон, политоло║╕║╕ истори║╕ профессо║╕Джорджтаунског║╕университета ║╕║╕шингтоне, окру║╕Колумбия, ║╕специалист по проблеме лоббир║╕ания ка║╕ составно║╕част║╕демократического процесса, ║╕Брюс Адам║╕ активн║╕ работающий ║╕организаци║╕"Большо║╕║╕шингто║╕, котора║╕объединяет бизнесмено║╕║╕общественных деятелей.

║╕заключение Стюарт Гори║╕рассказывает ║╕Фонд║╕║╕сапикского залива, одно║╕из самы║╕мног║╕исленных груп║╕защиты особых интересо║╕ возникши║╕║╕последни║╕тр║╕десятилети║╕

║╕прос║╕ Демократии
Электронны║╕журнал ЮСИА, то║╕3, номе║╕2, июнь 1998 ║╕