中国和美国的国家安全
参议员弗雷德·汤普森(共和党-田纳西州)
2001年2月15日
很多专家ˇ在专注于中国的未来。乐观人士指出ˇ中国既不是对美国或美国利益的直接军事威胁ˇ也不ˇ冷战时期的苏联那样是一个意识形态上和军事上的威胁。中国没有它前几代人的那种革命热情ˇ而且ˇ在共产主义在世界上也不是非常有吸引力。他们指出中国正在演变之中ˇ一个渴望自由的民间群体正在日益壮大。
乐观人士认为随着因特网和ˇ代电信的出ˇˇ再加上自由贸易ˇ中国将变得更自由、更开放。他们认为当权的旧势力不能控制将在中国发生的变化ˇ这同苏联在80年代末期的情况很ˇˇ。
而在另一方面ˇ悲观人士指出中国是一个新兴强国ˇ新兴强国常常试图改变周围世界的ˇ状ˇ而不是适应ˇ存的、通常使强国受益的国际架构。他们指出民主政权和独裁政权带来不同的思维方式ˇ它们之间必然存在固有的紧张关系。两者的思维不同、反应不同、对事情的解释也不同。历史已经ˇ我们表明这些不同经常导致误解……和冲突。
悲观人士还提到了中国去年11月发表的国防白皮书。这份白皮书把美国描绘成对全球的危害和对和平的威胁。华盛顿邮报的一篇分析文章提到ˇ"在政府声明、国家新闻媒体、书籍和访谈中ˇ美国ˇ在经常被说成是'头号敌人' "。
悲观人士还进一步指出ˇ我们影ˇ中国的努力收效甚微。而中国的好战性和无视美国利益的行为ˇ特别是在台湾问题上ˇ却日益增加。去年提交国会的国防部有关中国军事力量的报告说ˇ中国领导人一直在讨论抵ˇ美国力量的途径ˇ其中包括加快他们的军事ˇ代化、寻求同俄罗斯的战略合作ˇ和增加中国在国外的扩散活动。北京最近同莫斯科签定的"友好条约"ˇ它不断购买先进的俄罗斯飞机ˇ导弹和海军舰只ˇ以及它继续ˇ不法国家扩散敏感技术ˇ都证实了报告的结论。
没有人能确定中国将如何演变ˇ但我们确实知道美国有一些在极短期内急待解决的问题。这些问题可能决定我们国家将遵循的路ˇ。可以肯定的是ˇ这些问题之一是ˇ我们在一系列问题上ˇ中华人民共和国发出的信息……
与中国的新关系
随着布什政府开始执政ˇ并着手制订美国新的国家安全战略ˇ我深信他们在中国问题上不会重复前不久的错误。总统说得十分正确ˇ中国既不是我们的敌人ˇ也不是我们的战略夥伴ˇ中国ˇ然是我们的竞争对手。我们认为这是对中华人民共和国的公正的、不偏不倚的评估。因为尽管中国的扩散记录、它的彰ˇ地区权威、以及它对美国和我们的亚洲盟友的好战言论令我们不安ˇ但是ˇ中国人民要求获得更多的政治自由、个人权利和改革的愿望使我们深受鼓舞。
我跟很多人一样认为ˇ从长远的观点来看ˇ增加贸易和接触可能有利于使中国开放ˇ并使中国人民获得实ˇ政治、社会和经济改革的手段。但是ˇ从短期来看ˇ华盛顿必须重新调整其与北京的关系。我们必须以我们的核心原则、重点以及我们的政策为准则ˇ言词鲜明ˇ行动坚决ˇ才能取得进步。但是ˇ在希望获得最好结果的同时ˇ我们必须准备各种可能发生的不尽理ˇ的情况。
我认为ˇ我们必须明确而始终如一地坚持诸如人权和宗教自由的普遍原则并表明我们推进法治和民主的愿望。在ˇ国际传播这个信息时美国不能退缩ˇ也就是说ˇ美国必须在正式会议中以及在即将于日内瓦举行的联合国人权委员会会议等国际论坛上公开谴责中国的做法。美国说些什么以及怎么说不仅ˇ示我们自身的特徵ˇ而且能在海外产生积极的影ˇ。共产党领导人总是谋求在国际上被接受ˇ获得合法性。因此ˇ为了使中国的行为有所改善ˇ公众舆论是我们同我们的盟友们一起必须运用的有力武器。
美国还应该欢迎中国参加世界贸易组织ˇ因为中国参加世贸组织不仅对中国长期的政治改革来说是重要的ˇ而且对我们的长期经济发展也是重要的。但是ˇ在欢迎中国参加世贸组织的同时ˇ我们必须要求北京信守它同意的各ˇ协议ˇ遵守世贸组织的规则ˇ并支持台湾同时加入。几乎可以肯定地说ˇ中国面临的道路将是崎岖不平的。世贸组织的规则和国内更公开的竞争很可能会引发社会动荡、失业和共产党内部的骚乱。这种情况甚至会形成对共产党执政的挑战 ˇ引起范围远远超出中国大陆的反ˇˇ产生难以预测的后果。
美国在国家安全、外交政策和对华贸易等方面取得平衡的努力犹如走钢丝。自由贸易和开放的市场对维持繁荣是必不可少的ˇ而在国外推广我们的价值观念也是十分重要的ˇ但是ˇ不能因为对未来利益的憧憬而牺牲我们的国家安全。没有比如何对待中国不断进行扩散活动这个问题更能体ˇ出在贸易和安全两者间作出选择的难度和重要性。中国的这些扩散活动包括对敏感的、通过商业途径可以获得的"军民两用"技术的转移。
我们必须ˇ中华人民共和国表明ˇ美国不能容忍它继续把这些危ˇ品转让给不法国家和其它国家ˇ或者把它们转用于中国自身的军事ˇ代化。在邀请中国成为全球贸易组织正式成员的时候ˇ难道要求联合国安理会一个常任理事国也同时遵守关于大规模杀伤性武器扩散的国际规则和惯例是过份的吗ˇ
其次ˇ在一旦技术可能的情况下ˇ美国应该尽快部署有力的、多层次的导弹防御系统ˇ保护美国免遭北韩那样的不法国家的弹道导弹的袭击。北京十分担心ˇ美国的导弹防御系统会抵ˇ它的战略威慑力ˇ甚至会导致把台湾纳入导弹防御系统。中华人民共和国发动了一场大张旗鼓的宣传运动ˇ企图恫吓美国决策者和专家停止这一举措ˇ并发出种种威胁ˇ扬言要增加扩散、ˇ制贸易ˇ直至在亚洲开始一场新的军备竞赛。北京还扬言要增强他们自己的核武装。当然ˇ中国和另一个批评导弹防御系统的主要国家俄罗斯已经在实施它们的核武装的ˇ代化ˇ而且这样做已有多年。根本问题是ˇ美国必须为了自己的国家安全ˇ为保卫自己的国家而行动。
台湾问题是最可能使我们同中国发生冲突的问题。台湾问题也是把我在上面阐述过的美国各种核心利益----在国外推广美国价值观念ˇ推动自由贸易和市场开放ˇ保护美国的国家安全----联系在一起的一个独特问题。台湾是一个生机勃勃的民主社会ˇ珍视我们美国人珍视的很多权利和价值。台湾也是一个有生气的经济实体ˇ凭借着自由贸易、开放的市场和实业精神而繁荣兴旺ˇ它是我们最大的贸易夥伴之一。美国有牢固确立的对台湾和中国的政策ˇ这种政策已见诸于法律(《台湾关系法》)ˇ而且通过先例和实践得到规范。但是ˇ比法律和历史更重要的是ˇ美国具有道义和战略上的利益来确保同我们的国家有紧密关系的自由、民主的人民保持他们的自由和民主ˇ保证我们在该地区的其他朋友和盟友认识到我们将会站在他们的一边并信守自己的承诺。为此ˇ我们必须ˇ台湾提供自卫的手段ˇ保持台湾海峡力量平衡。如果我们不这样做ˇ我们只会招致原本可以避免的冲突。
此外ˇ美国必须加强同日本和韩国等该地区主要盟友的关系ˇ继续保持与该地区所有国家的接触。
最后ˇ美国必须把更多的资源和注意力用于提高我们的情报能力ˇ加强国家实验室、国家设施和联邦机构的安全防卫措施ˇ加强出口管制并使这种管制更为有效ˇ确保我们的武装部队获得世界上最好的训练和装备ˇ并能对付新出ˇ的、技术上非常复杂的威胁。这些都是可靠的国家安全机制的组成部份ˇ能够确保我们外交政策的成效ˇ保证我们在世界舞台上的行动自由ˇ并成为我们在全球事务中发挥领导作用的基础。
结论
毫无疑问ˇ我们不希望我们同中国这样一个重要国家的不稳定关系进一步恶化。同样ˇ而易见的是ˇ对有害于美国利益的活动视而不见并未能改善美中关系ˇ我们必须ˇ他们和全世界ˇ示我们的力量和我们的克制。我ˇ信ˇ这意味着ˇ在进行贸易和期待民主变革的同时ˇ我们必须继续明确而坚定地表明我们的政策、我们的重点和我们的利益。两者不可只取其一。
(节选完)
