美国农业部农产品外ˇ局负责国际贸易政策的副局长帕特里夏·R·谢赫1月18日在美-中委员会作证ˇ谈中国加入WTO对美国农业的影ˇ。

下面是谢赫的发言稿全文ˇ

(全文开始)

美国农业部
农产品外ˇ局
负责国际贸易政策的副局长
帕特里夏·R·谢赫在美-中委员会的发言
华盛顿哥伦比亚特区ˇ2002年1月18日

主席先生ˇ委员会各位委员ˇ感谢你们使我有机会讨论中国加入WTO对美国农业产生的重要影ˇˇ以及美国将如何有效地监督中国履行WTO义务的问题。

中国于2001年12月11日成为WTO的第143名成员ˇ这标志着过去15年旷日持久的谈判结束。中国加入这一全球贸易体系能为美国农产品的生产业、加工业和出口业者提供及时的收益。中国有13亿人口、占世界人口的五分之一。中国加入WTO使美国农业能够进入全世界规模最大、增长最快的经济体之一。包括谷物、肉类、蔬菜水果、棉花和加工产品等在内的广泛的美国农产品将获得新的出口机会。

中国加入WTO使目前中国对美国农产品设置的进口壁垒得到大幅ˇ减。美国农业部预计ˇ一旦中国全面实施对WTO的承诺ˇ到2005年因关税降低美国农业出口大约每年可增加20亿美元。根据1999年美中两国关于中国加入WTO的双边协议ˇ中国同意把对美国优先农产品的关税降低一半以上ˇ如牛肉(从40%降至12%)、家禽(从20%降至10%)、奶酪(从50%降至12%)、柑橘(从40%降至12%)ˇ苹果(从30%降至10%)ˇ酒(从65%降至20%)ˇ葡萄(从40%降至13%)。

中国加入WTO后还同意停止对许可证发放实行差别待遇的制度ˇ取ˇ对大宗商品的进口禁令ˇ并通过建立符合WTO规定的关税率配额 (TRQ)制度创造市场准入机会。中国对小麦、玉米、棉花、大米和豆油等国家专营商品的关税配额(TRQs)给予扩大和增加。中国还承诺对配额内大宗商品的进口征收1%到3%的低关税ˇ这将有利于美国农民充份获得关税配额的好处。

此外ˇ中国还承诺允许国营贸易实体之外的实体进口的每一类商品分ˇ关税配额ˇ并同意对这些关税配额的管理实施特定的规章。允许私营部门经营这些商品 ˇ 加上提高这个过程的透明度 ˇ 可保障美国农产品的出口机会得到增加。中国承诺在加入WTO之后不对农产品实行出口补贴。这一承诺将使美国的玉米、大米和棉花的出口在第三地市场获得公平竞争的机会。这些产品过去一直被进行不公平贸易的中国出口品所取代。

在国内支持问题上ˇ中国承诺把造成贸易扭曲的国内支持的最高水平定为农产品总值的8.5%。中国目前对农产品提供的补贴很低。此外ˇ中国还承诺提高透明度ˇ使国内支持措施具有更大的可预见性。中国承诺全面遵守WTO有关卫生和植物检疫措施协议(SPS)的条款。该协议要求所有与动植物和人体健康有关的进口规定必须以完善的科学为基础ˇ而不是出于政治目的或保护主义的考虑。另外ˇ中国和美国双方就取ˇ对美国小麦和其它谷物、柑桔及肉类施加没有科学根据的检疫ˇ制的有关条款达成一致。

中国加入WTO的协议明确允许美国在中国加入WTO后15年内维持对非市场经济采取的反倾ˇ方法。中国还承诺实施严格的专门涉及产品的保障措施ˇ使美国可以在中国加入WTO后12年内ˇ制扰乱市场或有扰乱市场危ˇ的中国进口品的增加。 在那以后ˇ美国仍可维持ˇ有的保障条款 ˇ 201条款 ˇ 以处理进口增加的问题ˇ如果这种情况发生的话。

美国农民将得益于贸易权的扩大。目前ˇ只有得到中国政府特定授权的公司方可把产品输入中国。根据协议ˇ中国承诺允许任何实体在中国加入WTO的3年内把大多数产品输入中国任何地区。列入特别名单的产品在一定程度上不受这条规定的ˇ制ˇ某些贸易活动将通过中国国营贸易企业的管道进行(其中包括小麦、玉米、大米和棉花ˇ豆油的国家专营将逐步取ˇ)。但是ˇ中国已经对取ˇ进口垄断地位做出具体承诺。此外ˇ中国承诺开放除烟草业以外的所有农产品的分ˇ服务ˇ允许美国公司在中国分ˇ和出售产品。总之ˇ美国农民将因市场准入机会的大幅度增加而受益。美国农民在农业部门的几乎每一个行业都能实ˇ巨大收益。这些行业包括ˇ

ˇ 谷物。中国就玉米、小麦和大米做出的承诺使美国农民确实获得重要和长期的市场准入机会。中国还同意取ˇ对来自太平洋西北地区的小麦和其它谷物的进口禁令。

ˇ 油籽。根据WTO协议ˇ中国已经把大豆和豆粕的关税分别定在3%和5%的低水平上ˇ并将取ˇ配额ˇ制。这将大大增加美国生产者未来的机会。随着中国逐步取ˇ数量ˇ制并到2006年完全开放贸易ˇ豆油也有光明的出口前景。

ˇ 猪肉。中国是世界最大的猪肉ˇ费国ˇ但是进口壁垒已实际上阻止美国猪肉产品进入。根据有关协议ˇ到2004年ˇ中国对冷冻猪肉和猪下水的关税将从20%降至12%。关税的降低ˇ加之中国取ˇ无科学根据的壁垒ˇ将为质量高、价格竞争力强的美国猪肉带来巨大的ˇ售机会。

ˇ 牛肉。到2004年ˇ中国对冷冻牛肉的关税将从45%降至12%ˇ新鲜/冷牛肉的关税将从45%降至25%。虽然中国目前只进口少量牛肉ˇ但是随着收入的提高和城市人口ˇ费的增加ˇ对美国牛肉的需求应会ˇ著上升。

ˇ 家禽。中国已经是美国家禽出口的第二大市场。根据有关协议ˇ中国将把关税从20%降至10% ˇ 这将对美国出口立即产生巨大影ˇ。

ˇ 棉花。中国是世界最大的棉花生产国和ˇ费国ˇ产量和ˇ费均占全世界的20%到25%。根据有关协议ˇ中国将为棉花进口制定广泛的低进口关税配额ˇ其中为私营进口商保留ˇ当大的份额ˇ这应有助于扩大美国的棉花ˇ售。

ˇ 水果。中国将ˇ减多种美国出口的水果和水果制品的关税ˇ其中包括柑橘、苹果和葡萄。 中国还有义务取ˇ不正当的进口禁令。虽然中国是柑橘等水果的主要生产国ˇ但美国生产的水果质量高ˇ品种繁多ˇ美国生产者将因进入这个广大的市场而从中获益。中国还在双边协议中做出承诺ˇ取ˇ对来自加利福尼亚、亚利桑那、得克萨斯和佛罗里达等州的进口柑橘实施植物检疫禁令。

ˇ 其它。多种农产品ˇ如酒类、实木制品、水产品、乾果(包括杏仁)、乳制品(特别是奶酪)、点心和其它制成品都有希望因中国加入WTO受益。

根据我们参与达成的中国加入WTO议定书ˇ中国同意在加入WTO之后履行无数有关开放贸易的承诺ˇ这将改善美国农业的市场准入。我们认识到ˇ履行WTO协议将对中国和中国的贸易夥伴提出重大挑战。中国需要对其制度进行改造ˇ重新制定和修改中央政府和各省的数千条法律、章程和条例。由于中国经济和进口制度的复杂性ˇ这个过程将是长期的。

就中国而言ˇ从表面上看谈判已经结束ˇ但这往往只是一个开端。对中国进行有效监督ˇ促使中国履行对WTO的承诺的工作受到美国农业部的高度重视。为了确保中国履行新的义务ˇ美国农业部正在组建一个"中国工作组"ˇ以监督中国履行对WTO的承诺。工作组将发挥农业部各部门的专长。另外ˇ我们继续与我们的驻外机构和行业团体紧密配合。我们目前正在计划为中国制定生物技术的新规定提供咨询ˇ确保新规定不会阻碍贸易。由于中国市场对于美国农业生产者具有的重要性ˇ美国农业部高度重视这方面的工作。

总之ˇ我们坚决ˇ信ˇ中国加入WTO这一按规章办事的贸易体系有益于美国农牧民、出口业、制造业和食品加工业。美国农业ˇ在可以进入有13亿ˇ费者的中国市场。美国农业部准备积极监督并力促中国履行对WTO的承诺ˇ以实ˇ中国加入WTO可能提供的收益。

(完)