美国商务部负责市场准入和履约事务的助理部长威廉·H·拉希III于1月18日出席美-中委员会听证会并发言。以下是发言稿全文ˇ

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商务部负责市场准入和履约事务的助理部长威廉·H·拉希III
在美-中委员会的证词
2002年1月18日

早上好。感谢各位让我有机会来谈一谈商务部为增进美-中关系所发挥的关键作用ˇ也就是我们要确保中国全面执行和遵守它对WTO所承担的义务和确保美国劳工和农民从中国在开放市场方面所做的让步中获益。

各位知道ˇ我今天在这里代表的是国际贸易署和我所负责的市场准入和履约处(MAC)。这个处的首要目标是"为美国企业和员工获得市场准入ˇ并使同我国签署了贸易协定的国家全面履行协定"。今年ˇ我们的工作重点是制定一个更强的跨机构监督策略ˇ对纺织业予以更高的重视ˇ大力敦促中国和台湾这两个WTO的新成员遵守贸易协定ˇ把更多力量用于积极解决工商界人士和国会议员对违规问题的关注。

布什总统和埃文斯部长都把确保落实协定作为我们贸易工作的重点。跨党派的贸易逆差审议委员会的审议结果也同样肯定了落实协定的重要性。不管签定了多少个新协议ˇ也不管我方谈判人员取得的新条件多么令人鼓舞ˇ如果不大力监督和迅速落实ˇ这些承诺就仅仅是一纸空文。由于中国目前是我们的第四大贸易夥伴ˇ而且我们是中国最大的出口市场ˇ监督和实施我们同中国达成的协议已经成为了一ˇ重点工作。

我去年八月到中国时ˇ同美国工商界人士谈到了他们在ˇ售方面已经取得的可观进展ˇ他们卖出的商品从电信设备到价格高昂的工业产品ˇ应有尽有。同中国官员的会晤让我ˇ信ˇ很多官员都认真地致力于通过遵守他们对WTO所做的承诺来吸引投资。

在上海ˇ我会晤了WTO事务咨询中心的领导和工作人员。这个中心为努力证明上海将在入世后五年内履行它对WTO所承担的义务而列出八ˇ工作重点。它们是ˇ(1)评估政府计划ˇ(2)建立一个信息网ˇ(3)建立一个研究网ˇ(4)在政府部门、企业、信息传导机构和各种专业服务机构等部门之间创办一个咨询网ˇ(5)开展同WTO有关的培训ˇ目ˇ(6)举办审议进展的年度会议ˇ(7)评估结果ˇ以及(8)建立一个专业服务系统。这个中心还有一个被称为"50/100工程"的培训ˇ目ˇ即给50个单位中的每一个ˇ培训100名WTO事务专家。

这个ˇ目的目的是培养一批理解多边贸易体制、掌握WTO规章、理解WTO争端解决机制并学会说至少一种WTO官方语言的从业人员。为实施这个分三个阶段进行的培训计划(综合培训、深度培训和海外实习)ˇ该中心需要得到大力支持ˇ特别是在为这个培训ˇ目编写教材和案例分析方面和在为学员的海外实习(为期六个月)寻找合适地点方面。因此ˇ该中心正在同美国驻上海领事馆密切合作以寻找实ˇ该中心的目标所需的设备和师资。这个中心说明中国知道履行WTO协定的重要性ˇ而且没有这种承诺就不会有成果。我国驻上海领事馆通过同工商界和其它美国政府机构的密切合作ˇ和上海WTO事务咨询中心一起开展了一系列范围广泛的技术帮助和能力建设ˇ目。

今天ˇ我还带来了中国政府出版的关于加入WTO的承诺和新的要求的四本书。这些书正在被分发给地区和地方官员。这类以及其它形式的具体帮助和教育活动正在产生提高透明度的效果ˇ是中国对履行WTO义务做出的额外努力。我访问过的一个部门ˇ即国家发展计划委员会ˇ就是一个取得进步的例子。国家发展计划委员会ˇ在要求在调整日常生活必需服务ˇ目的价格时徵求公众意见ˇ并于上周末举行了节假日铁路运输价格听证会。这个例子和其它很多事例体ˇ了对开放市场和提高透明度的兴趣和愿望ˇ但各位肯定也都知道ˇ中国在这些方面的表ˇ并非整齐划一。

履行协定规定需要有很多层次协调ˇ为此加入WTO的程序要触及和带动不透明和保护主义的体制使之达到国际标准。今年年初ˇ纽约人寿保ˇ公司的加里·贝纳内夫先生在贵委员会作证时说ˇ中国缺乏使其市场对外来竞争开放和扶助国内产业所必需的体制结构和执行机制。他还指出ˇ"中国在规范化的国际贸易体制中扎根越深ˇ用政治或军事手段破坏这一体制给中国自身经济造成的损失就越大。"我们都希望这种预测能被证明是正确的ˇ加入WTO带给美国企业和员工的不仅是更多的进入中国市场的机会ˇ而且是一个得到改善的、崇尚自由和公平贸易的中国商业环境。

针对中国履行WTO协定问题的五点计划ˇ

由于中国履行WTO协定的问题引起普遍关注ˇ商务部制定了针对中国履行WTO协定问题的五点计划。其要点是ˇ(1)着重贯彻落实ˇ(2)帮助中国改革ˇ(3)及时解决市场准入方面的问题ˇ(4)让美国公司得到有利开端ˇ以及(5)积极监测贸易流通情况。我们是在中国入世谈判的进展过程中制定的这套计划。ˇ在ˇ这套计划已经出炉ˇ我们随时准备针对中国同意履行的所有规定而实施这套计划。

1. 着重贯彻落实和各机构间的协调ˇ

首先ˇ我们将着重贯彻落实。商务部成立了一支快速反应中国工作组ˇ由商务部的五个关键部门组成ˇ从而使我们能利用各部门的专长。这个工作组每周举行两次战略研讨会ˇ审议个案和落实计划ˇ并同跨机构的监督中国落实WTO协定工作组密切合作ˇ讨论今后的跨机构工作。一个关于中国的新网站(www.export.gov/china)ˇ美国工商界提供关于中国在WTO中的义务、中国履行WTO协定的情况和市场机会的具体信息。中国工作组的代表定期同驻华盛顿的中国大使馆官员会晤ˇ商务部驻北京的官员也定期同中国政府官员会晤ˇ以审议具体的市场准入和落实问题。

商务部解决世界各国履行协定的问题的做法一ˇ是把问题ˇ灭在萌芽中 ˇ 在问题发展成严重的贸易争端之前就解决它。我们的中国事务办公室同我本人负责的市场准入和履约处下属的贸易监督中心有非常密切的工作关系。贸易监督中心接到的申诉来自多种渠道 ˇ 有些美国公司给我们发电子邮件ˇ有些公司传真给我们ˇ有些公司写信ˇ还有些公司找到我们的网站并在网上提出申诉。但我们也主动徵求意见 ˇ 我们通过主动联络来发ˇ任何可能正在生成的问题。去年ˇ埃文斯部长请每位国会议员指定一名工作人员同我们的贸易监督中心合作ˇˇ该中心报告其所在选区碰到的市场准入和落实协定方面的问题。

贸易监督中心审议每一件贸易申诉ˇ并制定使申诉得到解决的行动计划。贸易监督中心负责组成专家小组ˇ由来自政府部门的对ˇ国事务科、工商界、职能部门和法律部门的专家共同解决这些案例。

为加强我们工作的力度ˇ商务部同其它机构并肩合作。上个月ˇ一个新的跨机构的监督中国落实WTO协定的委员会举行了成立会议。这个跨机构委员会由美国贸易代表领导ˇ每个月举行一次会议ˇ职责是协调美国政府的努力以确保中国履行它对WTO作出的承诺。

我们的跨机构计划有几个组成部份。首先是由国务院、商务部、农业部和美国海关总署在华盛顿的官员、我国驻北京大使馆、我国驻上海、广州、沈阳、成都和ˇ港领事馆以及美国驻日内瓦使团协同进行的、有重点的信息收集和监督工作。我们还通过跨机构的努力ˇ同WTO的其它成员保持定期对话ˇˇ美国工商界宣传他们新的机会和权利ˇˇ中国提供技术性支持ˇ参加WTO过渡性审议机制程序ˇ协助国会方面的监督ˇ并在必要时通过WTO解决争端的机制实ˇ美国的权益。

2. 帮助中国改革ˇ

商务部也希望帮助中国进行改革。整个美国政府都与对华政策有关ˇ而商务部尤为清楚地了解提供技术性帮助对于为美国公司创造市场机会的重要性。随着中国加入WTOˇ美国提供技术性帮助的ˇ目使我们既能够增加美国同第三国ˇ比在中国所占的市场份额ˇ又能够帮助中国履行其对WTO的义务。

我们已经主动为中国官员开办了一系列关于WTO问题的培训ˇ目ˇ这些问题都是美国企业所关注的。我们的第一批人员于2000年秋天到北京和上海ˇ同中国官员和在当地工作的美国工商界人士共同审议中国加入WTO后将在标准化、知识产权、和反倾ˇ规定中承担的义务。2001年初ˇ在华盛顿为中国官员举办了六次讲习班ˇ主题包括电子商务规章、企业合并和兼并以及WTO关于反倾ˇ的规章。

此后ˇ我们的中国工作组官员同美国国家标准学会人员一起到中国ˇ在北京和西安举办了研讨会ˇ在沈阳、杭州和厦门举办了履行知识产权协定培训班ˇ并在北京举办了信息技术和半导体研讨会。八月ˇ工作组同欧洲联盟在中国昆明联合举办了一个医疗器械标准ˇ目。

ˇ在ˇ中国已经正式加入WTOˇ我们的中国事务办公室正在筹备在2002年财政年度开展多达六个技术性援助ˇ目ˇ其中包括具体产业领域的培训和一般性法治问题ˇ如在北京和广州开展ˇ售和连锁经营法制化ˇ目。我们还在研究在北京开设网站的可行性ˇ以便ˇ中国官员和美国工商界人士提供执行和遵守WTO协定的指导。

3. 及时解决市场准入方面的问题ˇ

第三点是及时解决市场准入问题。及时解决商业问题ˇ使其不至于升级到需正式动用美国贸易法或使用WTO争端解决程序的地步ˇ符合所有各方的利益ˇ包括美国公司和美、中两国政府在内。为此ˇ市场准入和履约处和对外商务处为美国公司制定了关于"在中国避免争端和解决争端"的指导原则。最近ˇ商务部人员还审议了中国的仲裁程序ˇ并将在下一次美中商贸联合委员会(JCCT)会议上提出改进建议。

4. 让美国公司得到有利开端ˇ

我们的五点计划中的第四点是让美国公司得到有利开端。2001年秋天ˇ商务部为工商界人士举办了12次研讨会ˇ讨论多哈部长会议后预计中国市场将出ˇ的变化ˇ以及我们所能提供的履行协定帮助。我们希望让美国公司了解他们在中国的机会和权利。除这些一般性信息外ˇ商务部还主办电视会议ˇ让工商界人士和驻中国的商务部官员对话ˇ创造交流和迅速得到反馈的机会。

商务部工作人员还积极寻找机会以便集中力量ˇ中小型企业提供帮助ˇ因为任何一个不透明的或不友善的商业环境都对规模较小的企业构成很大障碍。这方面的一个例子是ˇ我们的工作组于2000年8月组织了一个由15个中小型企业组成的贸易团ˇ到中国电脑世界博览会上展示他们的产品。为了让美国公司得到一个有利开端ˇ我们还针对2008年北京奥运会的ˇ售机会进行分门别类和协调ˇ并提供更多的行业报告和信息联络ˇ以使我们的努力顺应产业需要。

5. 积极监测贸易流通情况ˇ

最后ˇ除了鼓励出口商利用机会的四ˇ措施以外ˇ市场准入和履约处以及整个商务部将积极监测贸易流通情况ˇ防止在进口中出ˇ意外。我们有一个专门针对中国的反倾ˇ反规避ˇ目ˇ以密切注视和随时直接处理使市场反常的变化。我们还有一个补贴问题小组ˇ观察中国ˇ工业企业提供金融帮助和政府援助的情况ˇ确保这些做法符合对WTO的承诺。

上述五点计划集中利用我们的中国事务专家的作用来取得尽可能完善的效果ˇ但是ˇ部长本人非常有意愿在较低层次上的渠道不畅通时ˇ为促进美国商机亲自参与。美中商贸联合委员会是一个由内阁领导的商务论坛ˇ由商务部长和中国对外贸易和经济合作部部长联合主持。这个联合委员会下设三个常设工作组ˇ分别处理贸易与投资ˇ商务发展与工业合作以及商业法问题ˇ并且附带就出口控制进行对话。美中商贸联合委员会计划在今年春天举行部长级会晤ˇ市场准入和履约处将得以在最高层次上提出对中国的仲裁程序和很多其它问题的审议。除了美中商贸联合委员会以外ˇ博德曼副部长还代表部长在亚太经合组织会议上就一些关键问题会晤了几名中国部长和官员。

最后ˇ另外一个确保中国履行WTO承诺的机制是WTO的过渡性审议机制。中国的入世协定第一次设置了这个审查中国履行对WTO的承诺情况的全新机制。这一机制将在今后8年中每年启动一次ˇ最后一次审查将在第10年进行。这ˇ机制要求中国ˇWTO成员提供ˇ细情况ˇ并使所有成员有机会就中国履行WTO承诺的情况提出问题。

人员投入

当然ˇ要使这ˇ计划奏效的最重要因素是人员ˇ所幸的是ˇ在我这里有通ˇ行业和中国情况的不同层次的商务部人员ˇ可以直接应对出ˇ的问题。除了在华盛顿这里有负责监督协定实施情况并从这边处理问题的人员之外ˇ对外商务处也有17名公务员分布在位于中国北京、上海、广州、成都和沈阳的五个办事处。同这17名公务员一起工作的还有大约70名外籍职员和私人服务联络处的雇员。2000年ˇ我们的驻华商务工作人员为3,558家公司提供了咨询ˇ其中包括1,210家新进入中国市场的商家(602家是首次出口商)ˇ接待了56个贸易代表团ˇ提供了63ˇ"金钥匙"服务ˇ为美国公司代表安排与不同的可能的商业合作夥伴举行多次面对面会谈ˇ并提交了28份行业分析报告ˇ分析了一些最有发展前途的出口领域的商务条件和机会。此外ˇ国会拨款设立了四个新的驻华商业服务职位ˇ以协助有关中国履行WTO协定的工作。我们的驻华工作人员为希望进入中国的商家寻找具体商机ˇ同时ˇ他们也在警惕市场准入和履行承诺的问题的过程中发挥关键作用。

结束语

你们在邀请函中ˇ要求我对中国是否愿意和有能力履行其对WTO的承诺做出评估。我个人认为ˇ中国领导人对按WTO规则行事的承诺是认真的ˇ尽管加入WTO必然会给他们在国内带来巨大的结构性挑战。但是ˇ我的职责不是评估一个国家是否愿意按规则行事 。我的职责是确保其它国家履行与我们达成的贸易协议。我在前面阐述的监督履行协定的计划将确保美国商界在中国市场获得可观的新商机。

随着美国在有力地领导世界潮流ˇ自由和公平竞争开放市场ˇ部长要求商务部为美国商界提供大力支持。在军事、外交和经济领域国际合作的微妙平衡中ˇ我们深知自己责任的艰巨。

你们都听说ˇ国家安全将因与其它国家在政治和经济上的接触而得到加强。美国企业的存在会带来劳工标准和工资的提高ˇ开放获得信息的渠道ˇ提高生活水平ˇ并促使一个历来孤立的国家放眼世界。美国的投资意味着美国公司把金融、技术和实际能力带到中国ˇ随着新的独立工人和思ˇ的出ˇˇ中国将变得越来越民主。

随着我们的这些努力ˇ商务部将着力关注美国公司和美国劳工ˇ确保中国与她所取得的新的世界成员地位名符其实。

再次感谢你们的宝贵时间ˇ我将很高兴回答问题。

(全文完)