I. 人权与国家安全

对于美国来说ˇ而且对于全世界来说ˇ2001年是普遍人权的重要性因全球恐怖主义而ˇ著突出的一年。2001年9月11日ˇ世界发生了变化。正如布什总统在他的国情咨文中所宣称的ˇ" 转瞬之间ˇ我们认识到这将是自由史上有决定意义的年代ˇ我们受到召唤ˇ在人类发展进程中发挥独一无二的作用。这个世界极少面临比ˇ在更明确、更有影ˇ的抉择。……我们追求每个生命的自由和尊严。" 这个抉择既反映了美国的价值观ˇ也反映了过去50年来在国际上被日益接受的人权的普遍性。

美国及其国际夥伴动员各种资源开展打击恐怖主义的行动ˇ我们这样做是为了所有尊重并渴望人权与民主的人们。我们打击恐怖主义的行动是一场范围更大的捍卫民主之战的一部份。用布什总统的话来说ˇ "美国将通过保卫自由和正义发挥主导作用ˇ因为自由和正义对普天下的人民都是颠扑不破的真理。这些愿望不为任何国家所占有ˇ也没有任何国家与这些愿望无缘。我们无意将自己的文化强加于人ˇ但美国将永远坚决维护人的尊严提出的无可辩驳的要求ˇ法治ˇˇ制国家权力ˇ尊重妇女、私有财产、言论自由、司法平等和宗教包容。" 这样一个民主的、充满机会和稳定的世界是一个恐怖主义无法滋长的世界。

尽管战斗才刚刚开始ˇ但我们已经实ˇ了一些重大目标。阿富汗人民已经摆脱了塔利班的暴虐专制统治。曾饱受暴力和压迫的阿富汗妇女ˇ在开始恢复自己在社会上发挥的作用。阿富汗的确代表了人权在2001年取得的胜利。

但是ˇ还有更多的工作要做。《2001年度各国人权报告》所展示的世界仍然处于2001年9月的事件引起的震荡之中并仍在对事件做出反应。然而报告的中心任务依然未变ˇ即为那些被剥夺世界人权宣言所规定的各ˇ自由与权利的人们仗义执言。报告证实ˇ在那些压制民主与人权的人与希望看到民主与人权繁茂兴盛的人们之间进行的思ˇ战斗还远远没有结束。唯有促进与维护人权和基本自由ˇ国际社会才能免受恐怖主义祸害。

II. 一年回顾ˇ人权、民主与劳工状况

世界贸易中心和五角大楼受到的攻击ˇ以及此后打ˇ的国际反恐怖主义战争是2001年的主导事件。美国汇集了许多彼此间差异很大的国家组成国际联盟ˇ带头发起了一场保卫和平、安全与自由的战役。这样做不但使全世界为了一个共同的事业联合在一起ˇ而且还提供了同范围广泛的各类国家就人权与基本自由扩大对话的机会。

制度变化ˇ任何地方发生的制度变化或许都无法与阿富汗的巨大变化ˇ比。在那里ˇ塔利班5年多的专制统治寿终正寝。所有的阿富汗人都曾遭受塔里班的残暴专横统治ˇ妇女更是深受其害。阿富汗妇女丧失了权利和公民自由ˇ实际上被贬抑到在社会上湮没无闻的境地。2001年年底ˇ国际社会的成员决心重建阿富汗ˇ包括成立一个具有广泛基础的多元政府。在被任命参加临时政府的新部长当中就有两位妇女。另外ˇ还有三位妇女获任命进入 "loya jirga" ˇ即长老会。

秘鲁的总统大选和议会选举大体符合有关自由公正选举的国际标准ˇ表明该地区掀起走ˇ民主改革的潮流。无论是在藤森总统去职后执政的过渡政府总统巴伦廷·帕尼亚瓜ˇ还是亚历杭德罗·托莱多总统ˇ都在2001年采取重大举措处理以往的侵权行为ˇ打击腐败ˇˇ并设立真ˇ与和解委员会以调查藤森政府执政期间发生的侵犯人权事件。

美洲国家组织通过了一部划时代的美洲民主ˇ章。ˇ章明文宣告"美洲人民拥有ˇ受民主的权利ˇ他们的政府有义务促进与捍卫民主。" ˇ章诞生的日期具有重要的意义。ˇ章于9月11日ˇ仅在恐怖主义攻击发生几小时后获得通过。

在中东ˇ若干国家开始为增进公共生活中的民主实践与多元化采取一些步骤。例如在巴林ˇ埃米尔废除了原先允许强行拘捕、长期羁押与强制流亡的《国家安全法》并举行了全国公民投票。男男女女的选民投票通过一ˇ恢复ˇ政的计划。政府还释放了所有的政治犯ˇ采取步骤鼓励非政府组织的发展并营造一个有助于开诚布公谈论政治的环境ˇ而且还为该国第一个人权组织巴林人权协会办理注册登记。卡塔尔和阿曼2001年的事态也令人鼓舞。

政治权利ˇ公开透明的选举以及政权的和平转移成为若干民选政府臻于成熟的标志。泰国上议院的议员过去是由国王指定的ˇ2000年改为经选举产生。之后ˇ又首次遵照1997年ˇ法举行了下议院的选举。东帝汶继续ˇ独立迈进ˇ举行自1999年公民投票决定独立以来的第一次选举。东帝汶人民投票选出了一个制ˇ会议ˇ然后由制ˇ会议讨论将如何构建这个新国家。在科索沃ˇ组织良好的选举吸引了所有民族参加。孟加拉国在10月1日成功地进行了第三次议会选举ˇ进一步巩固了民主制度。这次选举标志着1991年以来全国政府第三次民主的政权交替。

反之ˇ有几个国家发生的骚扰、恐吓、暴力、以死亡ˇ威胁以及舞弊的ˇˇ使选举与政治进程受到挫折。白俄罗斯领导人亚历山大·卢卡申科在9月份通过一个不符合该国政府ˇ欧洲安全与合作组织作出的民主选举承诺的程序ˇ延长了自己的任期。在马达加斯加ˇ选举被指称有舞弊ˇˇˇ因而发生了大规模的示威。

在津巴布韦2002年选举前的准备时期ˇ对反对派采取的暴力与进行恐吓的活动、法治崩溃、司法部门与独立媒体等民主机构受到侵蚀ˇ导致选前局势受到破坏。这些都使选举是否公平与透明的问题受到严重置疑。在柬埔寨2002年选举的筹备过程中ˇˇ然出自政治动机的暗杀事件激增。早在选举前几个月ˇ就有报导说已经发ˇ贿选ˇˇ。

古巴政府继续拒绝本国公民ˇ有基本的公民与政治权利。政治言论仍然被禁止。古巴政府还继续以政治原因ˇ甚至仅仅以批评政府为由囚禁人民。古巴政府仍然拒绝让国际组织查看其监狱。

在土库曼斯坦ˇ政府继续拒绝让本国公民ˇ受许多基本的政治权利。政党和独立的非政府组织不允许存在。

国内冲突与其他冲突ˇ虽然许多国家内部连绵不断的纷争对于保护个人权利的努力造成困难ˇ但是若干国家有迹ˇ表明ˇ进一步保障和平稳定的努力取得了成果。联合国的刚果民主共和国观察员团按照卢萨卡停火协议ˇ开始推行为刚果各非签约武装集团自愿解除武装与遣散人员提供协助的计划。布隆迪经谈判成立一个过渡性的行政体制ˇ并于11月1日成立了过渡政府。在马其顿ˇ国际调停人为谈判达成一ˇ保证阿尔巴尼亚族ˇ有更多权利的和平协议进行斡旋ˇ从而使该国的国内冲突得以平息。

巴勒斯坦的恐怖主义组织ˇ包括保安部队的某些成员以及法塔赫的坦兹姆旅ˇ自2000年9月开始的暴力行为发生以来ˇ杀害了208名以色列士兵和平民。在以色列、约旦河西岸和加沙地带ˇ暴力行为变本加厉。针对以色列平民的恐怖袭击增加ˇ其中包括众多自杀性爆炸与枪击事件。以色列安全部队在对付以色列、约旦河西岸和加沙地带发生的恐怖主义攻击、暴力示威及其他冲突时ˇ有时违反了他们自己有关交火的规定而过份使用武力ˇ打死了501名巴勒斯坦人并打伤数千人。

因担心受到在阿富汗境内进行的反恐怖主义行动的波及ˇ同时又认为有机会可以在反恐怖主义的大旗下为对付穆斯林维吾尔活动分子的措施找到合法理由ˇ2001年后期中国新疆维吾尔自治区的镇压加剧了。中国政府官员声称ˇ某些从事合法政治或宗教活动的人士实际上参与了恐怖主义活动ˇ或者同 "基地" 组织有联系。在2001年ˇ俄罗斯军队在车臣继续扫荡分离主义武装人员。在这些扫荡战斗进行的同时ˇ时常有可靠的报导说ˇ发生了一些人员失踪、法外杀人、敲诈勒索、采用酷刑和强行拘捕的事件。

在哥伦比亚ˇ遍及各地由来以久的国内冲突以及猖獗的刑事与政治暴力行为仍在继续。据估计ˇ2001年哥伦比亚约有3,000至3,500人死于有国家军队、准军事集团和游击队参与的冲突。政府继续设法制止安全部队同那些应对大部份杀人事件负责的准军事集团互ˇ串通。游击队小组继续为勒索赎金绑架许多公民。新闻记者、司法部门的雇员、人权事务工作人员和工会会员等成为各类集团的攻击目标。此外ˇ国内各地流离失所的难民持续增多。

尊重人格问题ˇ强行拘捕、酷刑和法外杀人ˇ仍然是在政治上与宗教上实行镇压常用的手段。在中国、印度尼西亚、肯尼亚、缅甸、乌兹别克斯坦、墨西哥和其他许多国家ˇ公安部队对被捕者施以酷刑的情况已屡见不鲜。在土耳其ˇ酷刑仍然是个严重问题ˇ虽然报导的事例数目减少了。在缅甸ˇ强行拘捕的行为仍然对公民自由频频造成威胁。虽然缅甸在2001年释放了大约200名政治犯ˇ但还有数以百计的政治犯关在监狱里。同样ˇ尽管乌兹别克斯坦释放了约800名被控犯有反ˇ法罪行的囚犯ˇ但数以千计的囚犯仍被监禁。

在许多国家ˇ人们仍然得不到合法诉讼程序和及时公正的公开审判的保障。在俄罗斯ˇ2001年发生的一系列的所谓间谍案使人对缺乏合法诉讼程序以及对联邦安全局在庭审案件中的影ˇ力感到不安。在津巴布韦ˇ政府强迫一些法官辞职ˇ以一些被认为对执政党政策更有好感的人取而代之ˇ从而破坏了司法的独立性。

墨西哥全国人权委员会公布了一份自20世纪70年代以来人员失踪情况的报告。在报告记录在案的532件失踪案件中ˇ275件据称与政府当局有关。福克斯总统通过任命一名特别检察官来调查报告中列举的案件ˇ采取了第一个重大步骤来处理以往的侵权事件。

白俄罗斯的卢卡申科政权没有采取认真的措施来查明谁应该对1999年以来出于政治动机的人员失踪事件负责。据一些可靠的报导ˇ该政权有一个来自内政部的政府"暗杀队" ˇ若干著名的反对派人士以及一名独立的新闻工作者的失踪均出自它的手。一名被指责曾下令绑架失踪者的人竟被安排负责调查工作。一些后来到国外寻求避难的调查人员指称ˇ该政权在阻挠进行彻底的调查。

在哈萨克斯坦ˇ虽然监狱条件状况仍然严酷ˇ但是政府采取了若干措施改善囚犯的条件和待遇。

新闻自由ˇ一些正在失去民心的政府重新把矛头对准新闻工作者和独立媒体。在津巴布韦ˇ穆加贝总统驱逐外国记者并提出一些钳制国内自由新闻媒体的措施。利比里亚政府继续压制与恫吓自由媒体。出于政治动机打击自由新闻媒体的类似事件也在一些前苏联共和国与俄罗斯发生。在俄罗斯ˇ政府ˇ然靠操纵法律程序取得了对全国独立电视台NTV的控制。NTV被由国家控制的俄罗斯天然气公司Gazprom接管后ˇ电视6台就成了俄罗斯硕果仅存的一家独立电视台。在2001年的后期ˇ连电视6台也遭到了股东公司卢克石油公司Lukoil-Garant的攻击ˇ卢克石油公司部份由俄罗斯政府拥有。乌克兰独立新闻工作者赫奥尔希·贡加泽于2000年被杀害ˇ但对此案并没有进行迅速而透明的调查ˇ观察家们仍对此深感关切。

阿塞拜疆在2001年年中对独立媒体发动了新的一轮镇压。一些新闻工作者因发表批评政府官员的言论受到恐吓与监禁。不过ˇ到了2001年后期ˇ总统要求停止骚扰新闻工作者。国内各地的几家电视台经过多年奔走之后ˇ终于在年底获得了执照。在哈萨克斯坦ˇ议会通过了一部媒体法ˇ其中规定地方媒体如果转载外国媒体发表的文章ˇ应对其内容负刑事责任。该法还对转播国外广播施加ˇ制并对因特网加以约束。吉尔吉斯斯坦政府经过官僚机构好几个月的拖延后ˇ终于给16家媒体注了册ˇ但仍然继续使用法律诉讼和其他骚扰策略对独立媒体施加压力。在土库曼斯坦ˇ实际上并无独立媒体可言。

宗教自由ˇ世界许多地区在宗教自由方面仍乏善可陈。根据国务院《2001年国际宗教自由年度报告》(10月发表ˇ涵盖的时间为2000年7月到2001年6月)ˇ缅甸、中国、伊朗、伊拉克、北韩与苏丹被国务卿列为"特别值得关注的国家" 。中国政府在尊重宗教与信仰自由方面的记录比以往更差。若干ˇ息来源报导说ˇ法轮功精神运动的数千名信奉者遭到了逮捕、拘留和监禁。自1999年以来已有200人或更多的人死于拘禁中。一些未经注册的宗教团体遭到了进一步的ˇ制、恫吓、骚扰和拘留。一些未经注册的宗教团体的许多领导人仍身ˇ囹圄。在西藏ˇ政府迅速强力镇压任何被视为主张西藏独立或主张分离主义的活动。

实际上ˇ藏传佛教徒被禁止把达赖喇嘛尊为宗教领袖。

越南公民由于和平表达政治与宗教观点而被强行拘捕的事件仍然陆续发生。未经注册的宗教组织的领导人尤其遭到骚扰、拘捕与监禁。10月份ˇ天主教神父阮文李ˇ然因呼吁尊重宗教自由与人权被判处15年徒刑。越南佛教统一教会领导人释玄光与释广渡仍被软禁。

由于北韩政权严格控制信息ˇ要取得有关北韩的可靠ˇ息仍然有困难。但是ˇ继续出ˇ一些有关基督教信徒被处决的报导。政府的人权记录依然不良ˇ它继续采取许多严重的侵权行为。北韩政权继续镇压未获官方认可的宗教团体ˇ并对官方的宗教团体紧紧加以控制。

在乌兹别克斯坦ˇ安全部队继续以莫须有的罪名肆意实行逮捕与拘留ˇ尤其以那些被怀疑同情极端主义的穆斯林为对ˇ。政府继续把那些信奉未获官方认可的伊斯兰教观点的人们看成国家的敌人ˇ不分青红皂白地把他们作为潜在的恐怖分子对待。尽管伊斯兰教有些未获官方认可的观点主张推翻 ˇ 在一些事例中是以暴力手段来推翻 ˇ 世俗政府ˇ但是该国政府常常逮捕一些并不主张暴力ˇ唯一的罪名只不过是持有来自这些团体的宣传品的人。

在苏丹ˇ政府坚持伊斯兰教法ˇ使得宗教自由成了和平进程中的一个关键问题。政府继续ˇ制非穆斯林教徒ˇ包括基督教徒和本地传统宗教信徒乃至某些伊斯兰教团体的活动。报导所说的孤儿、被劫持者与入伍新兵被强制皈依伊斯兰教ˇ仍然是受到关注的一个问题。

沙特阿拉伯政府曾公开宣布ˇ对非穆斯林信徒私下进行礼拜活动的权利予以保护ˇ但是对于公开与私下的礼拜活动ˇ两者的界ˇ依然不明确。由于缺乏明确的界定ˇ再加上出ˇ一些执行时独断专横的事例ˇ这就意味着大多数非穆斯林信徒只能秘密地进行礼拜活动。有些进行礼拜活动的人ˇ一旦被发ˇ就受到拘留并驱逐出境。

妇女ˇ阿富汗妇女曾在世界上一个属于最暴虐之列的政权统治下受苦受难。她们的苦难进一步提醒人们注意妇女在全世界继续受压迫的处境ˇ并且促使第一夫人劳拉·布什就塔利班对待妇女儿童的野蛮暴行发表了广播讲话。总统在12月签署了《2001年阿富汗妇女儿童救济法》ˇ国务院民主、人权和劳工事务局公布了《塔里班对妇女的倒行逆施》ˇ指出了一些暴虐行径。塔利班政权垮台后ˇ阿富汗妇女立即重申她们有权ˇ有基本的人类尊严。她们当中的一些人ˇ满腔热情地担负阿富汗临时权力机构或长老会中的领导角色ˇ其他一些妇女重新参加各个领域的工作。随着妇女回到了工作岗位ˇ以及少女和女童准备恢复上学ˇ情况明ˇ表明妇女渴望重新积极参与阿富汗的社会生活。

在妇女人权方面ˇ还取得了另外一些ˇ著的进展。2月份ˇ前南斯拉夫问题国际刑事法庭发布了一ˇ划时代的裁决。这ˇ裁决认为ˇ波斯尼亚福恰镇发生的为了达到经常性强奸的目的而把妇女和女童囚禁为奴的行径ˇ已达到了反人类罪的严重程度。有16位妇女和女童作证指出ˇ她们曾被囚禁为奴并且多次遭到强奸。

4月份ˇ美洲人权委员会发布了它的第一份有关对妇女施暴问题的报告ˇ指出巴西侵犯了一位女性请愿人的权利ˇ因为巴西没有采取行动ˇ对施暴行为听之任之。该委员会建议对施暴者进行起诉ˇ使受害者得到赔偿ˇ而且巴西政府还要继续进行并扩大改革进程ˇ以结束国家对妇女蒙受家庭暴力坐视不顾的状况。

在也门ˇ政府同一个全国性的妇女联合会开始对话ˇ考虑修改歧视妇女的法律。这个妇女团体ˇ政府提出了从法律上和宗教上说明修改法律的理由。政府还增设了人权国务部长一职ˇ任命了一位妇女担任该职ˇ使也门第一次有一位妇女担任部长职务。在土耳其ˇ该国的民法典经过重大改革ˇ加强了民事领域男女平等的法规。非政府组织积极参加了这个进程并对其结果做出了有意义的贡ˇ。

尽管出ˇ这些进展ˇ但是在中东和南亚的某些地区ˇ所谓以维护名誉为由的杀妻行为和因嫁妆不足而烧死新娘的事件仍然构成严重问题。非洲许多地方仍然存在残毁女性外生殖器的行为ˇ损害了妇女和女童的身心健康ˇ阻碍了非洲大陆的经济发展。每年都有数以百万计的妇女遭到这样的对待。国务院在3月份发布了一份《妇女外生殖器被残毁情况的报告》。

尼日利亚一所法院以通奸罪判处一名妇女应被投石砸死ˇ国际社会对此提出了强烈抗议。到年底时ˇ对这ˇ判决的上诉正在进行。世界上许多地方的妇女仍然面临的重大问题除了在获得教育、就业与医疗保健方面的机会不平等以外ˇ还包括家庭暴力在内的暴力行为、不公平的婚姻与家庭法。

儿童ˇ截至2001年年底ˇ包括美国在内的80个国家已签署《儿童权利公约》有关儿童被卷入武装冲突问题的任择议定书。然而ˇ在冲突地区和贫困国家ˇ儿童的权利仍是一个受到严重关注的主要问题。战争使得众多儿童忍饥挨饿ˇ无家可归ˇ他们缺医少药并受到心灵的创伤。因战乱而流离失所的儿童失去了受教育的机会。在地球上许多地区ˇ流浪街头的儿童也面临类似的问题。不但如此ˇ这些儿童特别容易遭到某些警察和当地官员的性剥ˇ与欺凌。许多儿童染上了毒瘾。在一些富有的波斯湾国家ˇ有些年幼的男孩被用来充当骆驼赛跑的骑手ˇ这使他们面临巨大的危ˇ。

在许多ˇ阿富汗、安哥拉和利比里亚这样的饱受国内战乱摧残的国家ˇ儿童占国内流离失所人口的最大部份。在斯里兰卡、卢旺达、布隆迪和苏丹ˇ许多儿童被强征入伍参战ˇ不过ˇ在刚果民主共和国和塞拉利昂ˇ政府已经开始让儿童兵退伍ˇ成为这些国家解决冲突进程中的措施之一。

各国政府陆续批准了国际劳工组织有关最恶劣形式童工劳动的第182号公约ˇ批准速度之快超过了国际劳工组织历史上任何其它的公约。截至2001年年底ˇ已经有133个国家提交了批准书。美国于1999年签署了并于2000年批准了该公约。作为尚未批准该公约的国家之一ˇ苏丹仍然使用被强迫劳动的童工。

劳工权利ˇ在哥伦比亚ˇ工会领导人仍然是谋杀与恐吓的目标ˇ已有171名工会领导人被杀害ˇ这个数字高于全世界其余地区被害工会领导人的总数。据联合国报告ˇ这些杀害工会领导人的事件有73%出自准军事组织之手。在缅甸ˇ强迫劳动仍然是一个普遍存在的问题ˇ尽管政府在国际压力下颁布了一些制止这种做法的新规章。中国发生的工潮扩大ˇ失望的工人占据工厂ˇ有时甚至扣住管理人员ˇ要求厂方发放拖欠的工资并给予公正待遇。新颁布的工会法提出ˇ官方的中华全国总工会应将注意力转ˇ集体谈判ˇ在管理阶层面前代表工人的权益。

俄罗斯颁布了一部新的劳工法典ˇ这部法典看来ˇ弱了独立工会的作用并使所有的工会都受管理阶层的摆布。在危地马拉ˇ好几起工会领导人被杀害的案件仍未破案ˇ试图组织工会的工人受到人身伤害的恐吓。不过ˇ危地马拉政府对劳工法典的改革使得这个国家ˇ进一步达到国际标准迈出了一步。

在越南ˇ成衣工厂试行了一套自愿的私人劳工标准ˇ以改善工作条件并ˇ美国和欧洲的买主证明其结果。

贩运人口ˇ每年贩运的男子、妇女和儿童人数达70多万人ˇ这种令人憎恶的行为影ˇ到几乎每一个国家。贩运人口仍然是世界所面临的最为严重的人权问题之一。

东欧、前苏联和东南亚的妇女和儿童已经成为跨国犯罪分子ˇ包括人口贩运分子的主要目标。人口贩运的受害者ˇ或者受到暴力劫持ˇ或者受到花言巧语、欺诈或胁迫等手段的威逼利诱被运送到全世界各地ˇ被迫在条件恶劣的工厂做工ˇ当家庭仆役或是农场劳工ˇ或者受到性剥ˇ。苏丹南方少数民族部落的男子、妇女和儿童被诱拐后从事强迫劳动和被用来勒索赎金的事件ˇ仍然是一个受到严重关注的问题。

若干政府采取了打击人口贩运的步骤ˇ但是有待要做的事情还很多。例如在韩国ˇ有50多个地方公共检察官办公室指定了专门的检察官来处理人口贩运问题ˇ并组成联合小组打击同贩运人口有关的犯罪。东南欧几个国家尽管资源有ˇˇ仍然集中力量处理这个问题。例如阿尔巴尼亚制订并通过了一ˇ全面的全国反人口贩运战略ˇ规划该国对付人口贩运的工作。罗马尼亚制定了一部禁止人口贩运的法律。西非国家经济共同体通过了一份宗旨和具体目标都切实可行的政治宣言与行动计划。菲律宾也制订了一个行动计划来打击这种日益猖獗的跨国犯罪和破坏人权的行为。

美国国务院在7月份发布了第一份《人口贩运问题报告》并在11月份正式成立了监控与打击人口贩运办公室ˇ体ˇ了美国政府在这个问题上的坚定承诺。截至2001年年底ˇ已有一百多个国家签署了联合国关于防止、打击和惩治贩运人口特别是贩运儿童和妇女行为的议定书ˇ80个国家签署了《儿童权利公约》有关贩运儿童、儿童卖淫与儿童色情物品的任择议定书。这两份协议书为对付这些令人发指的行径提供了多边的架构。

企业的社会责任ˇ在2001年ˇ政府、企业、工会和公民社会为促进人权与倡导企业责任而结成的夥伴关系有所增加并争取到更多的支持者。《联合国全球协定》将民间部门的力量联合起来同劳工界、公民社会以及各国政府ˇ互配合ˇ以促进人权领域的企业责任。一些多边金融机构已经开始更为经常地关注围绕企业责任出ˇ的各种问题。

2001年出ˇ了一些公私部门结成夥伴关系的良好事例。谢夫隆-德士古石油公司、大陆石油公司、麦克莫兰自由港公司 、英国石油公司、壳牌石油公司和里奥·廷托公司等同人权组织和提倡企业责任的组织以及美英两国政府一道ˇ共同完善和实施《关于安全与人权问题的自愿原则》。荷兰政府于12月参加了这个ˇ目。巧克力行业的公司和社团得悉西非可可种植园有使用童工强迫劳动ˇˇ的报导后作出了反应ˇ支持各国政府和各非政府组织为了解决贩运儿童与使用童工问题而采取的行动。为了改善劳动条件和劳工权利ˇ有关方面还继续进行其它一些努力。各个行业同非政府组织和各国政府合作ˇ采取了自愿的行为准则和工厂监控制度。

III. 21世纪的人权

9月11日的事件触目惊心地ˇ示了全球恐怖主义广泛蔓延的状况。这些事件进一步证实了美国及其国际夥伴的主张ˇ即我们所从事的是一场维护我们的自由和价值观的战斗。此外ˇ我们一方面需要保卫自己ˇ另一方面又日益认识到ˇ一段时期以来恐怖主义陆续在那些人权被剥夺和公民自由受到压制的国家获得了一些党羽。在许多这样的国家ˇ人民还缺乏经济机会。

因此ˇ扩大全球化的好处为我们在维护自己价值观时所面临的挑战增添了新的内容。参与全球经济有利于交流货物与技术、创造工作机会和培养受过教育的劳动力ˇ其好处是有目共睹的。有了稳定的民主政府ˇ各国及其人民就有一条最为明确的道路走ˇ他们所追求的经济增长与繁荣。制止腐败ˇ保障法治并提供公正的司法途径是经济发展的关键ˇ并有助于实ˇ良好的企业管理。

美国政府坚定不移地维护人权和民主的立场并未因9月11日的事件而动摇。这些事件反而进一步加强了我们的决心ˇ我们要为确保普天之下人人都能ˇ有这些权利而努力。我们将采取已有的一系列方式继续促进所有的国家实ˇ人权ˇ推动民主进程和保障公民自由。我们将继续对全球的人权状况进行观察ˇ提出准确而全面的报告。我们将继续努力将种种令人关注的人权问题ˇ如宗教自由、新闻自由、良好治理、工人权利、尊重妇女以及打击人口贩运等纳入我们的对外政策与有关ˇ目。我们还将加快ˇ目的规划ˇ帮助其他国家改善人权的基础建设与政策。

为了实ˇ这些目标并取得持久的效果ˇ我们需要有合作夥伴。近30年来ˇ一个新兴的生机勃勃的全球公民社会ˇ同作为我们传统夥伴的各国政府一样ˇ也为我们的工作做出了贡ˇ。民间部门也可发挥重要作用。民间部门同我们一样认识到ˇ那些尊重民主和人权的国家是稳定安全的ˇ因此具有良好的投资环境。过去这一年的事件表明ˇ维护和促进人权再也不能认为仅仅是各国政府和各个非政府组织的专属领域。需要有各国政府、各个非政府组织以及民间部门的通力合作ˇ才能打赢21世纪这场为保证普遍人权得到遵守而进行的战斗。

民主、人权和劳工事务局
助理国务卿
洛恩· W·克拉纳