美国负责经济和企业事务局事务的代理助理国务卿肖恩·唐纳利1月18日在美-中委员会公开听证会上说ˇ中国加入世界贸易组织(WTO)将使中国和国际社会从多方受益。以下是唐纳利在公听会上的发言文字稿全文ˇ

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美国国务院
负责经济和企业局事务的代理助理国务卿肖恩·唐纳利
就遵守WTO规章和行业问题在美-中委员会公开听证会上的发言
2002年1月18日

谢谢各位邀请。我很感谢有这次机会就关于中国遵守WTO规章的有关问题提供国务院的看法。

概述

国务院和整个美国政府都对中华人民共和国和台湾最近加入世界贸易组织表示热烈欢迎。接纳中华人民共和国的协定是中国同其它WTO成员15年的谈判成果ˇ也是中国23年的经济改革的成果。这是一ˇ里程碑协定ˇ将使美国国家利益和中国以及世界的利益深深受益。

就美国经济利益而言ˇ中国同意采取的措施将在这个世界第五大贸易体中创造出美国出口商和投资者盼望已久的机会。中国在加入WTO时同意就开放市场做出一些单ˇ让步ˇ并将自己置于制度化的市场贸易体制的制约下。为取得加入WTO的资格ˇ中国必须同WTO成员进行双边谈判ˇ以增加工业产品、农业产品和服务的市场准入ˇ并加强对知识产权的保护。中国还谈判达成了一套多边入世文件ˇˇ细说明了它将如何履行WTO的基本原则和义务。我不准备叙述这套文件的具体内容ˇ但ˇ强调一下预期的结果ˇ为美国公司创造更多的出口和投资机会ˇ并最终为美国农民和劳工创造更多的就业机会。

我还ˇ强调加入WTO带来的必然变化将对中国经济和社会产生的积极影ˇ。中国关于透明度和改善法治的承诺将不仅使外国公司受益ˇ而且将使中国私营企业受益。私营企业是中国经济中最具活力的部份ˇ但同国营企业ˇ比ˇ它们过去一直感到自己处于不利地位。中国私营企业的扩大意味着产生新就业机会和提高工资ˇ并且扩大美国的出口市场。它还意味着国营企业对经济和社会影ˇ的减少。

当然ˇ美国为美-中关系确立的目标不ˇ于经济利益ˇ我们ˇ信中国加入WTO将促进美国所关心的其它关键方面ˇ其中包括增强法治和公民社会的建设ˇ使中国与加强地区和全球稳定更加利害攸关。

中国已经同意采取措施ˇ使其经济和管理开放、自由、更具透明度和可预见性。它必须在透明度方面进行广泛的改革ˇ提供通知和评论机会ˇ并在法律和司法审查中施行统一标准。由于中国将采纳更透明的立法程序ˇ普通中国公民将更了解自身的法律权益ˇ并将有能力参与立法。借助这一转变机会ˇ中国和外国的证券公司最近都就证券法提出建议。因此ˇ透明度和可预见性的提高一方面使美国企业受益ˇ同时也促进了法治、建设公民社会和扩大个人自由ˇ而这些是我们总体对华政策的重要目标。

此外ˇ中国加入WTO将使其进一步融入太平洋地区和世界经济ˇ并让中国与地区和全球稳定更加息息ˇ关。这反过来也会加强亚太这个对美国利益至关重要的地区的和平与繁荣的前景。我们还希望中国进一步融入国际体制有利于它同美国和其它国际成员建立更富有建设性和合作性的双边关系。

对中国履行对WTO承诺的看法

国务院和整个美国政府都对中国及时有效地履行WTO协定予以极大的重视。基于我们同中国高层政治领导人的会谈ˇ我们ˇ信中国也非常严肃地对待它所做出的承诺ˇ并正在努力地履行这些承诺。

然而ˇ必须指出的是ˇ中国政府为履行这些义务所必须进行的改革的广度、复杂程度和深度。它必须制定或修改并执行数以百计的法律和规章ˇ涉及从知识产权到外国投资到管理程序的所有经济领域的方方面面。例如ˇ在入世后两周内ˇ中国政府公布了20多条同贸易有关的新法规。此外ˇ它还必须培训政府各级官员和国营企业负责人员ˇ以改变他们的行为方式ˇ这是一ˇ中国已经开始投入巨大力量的艰巨任务。因此ˇ中国要及时、全面地履行它在加入WTO时做出的所有承诺ˇ必须付出大量努力ˇ美国要监督和使所有这些承诺得到兑ˇ也必须付出大量努力。

中国政府在履行承诺的道路上很可能会遇到障碍。政府官员可能难以在ˇ期内实施某些措施。地方官员一开始可能无法全面理解所需改革的深入程度。中国国内可能有局部的抵制力量ˇ反对在农业自由化或保护知识产权等领域的全面痛苦的改革。因此ˇ我们必须保持警惕和接触以保护美国的利益。

鉴于这种情况ˇ美国政府一直兢兢业业地为建立一个有助于最大程度履行协定的体制而努力。这包括建立一个全面的跨机构组织ˇ在华盛顿、中国和日内瓦监督中国的履行情况。处于这一努力的核心位置的是新成立的跨机构的贸易政策成员委员会(TPSC)所属监督中国履行WTO协定小组委员会。这个委员会由美国贸易代表办公室主持ˇ成员包括来自国务院、商务部、农业部、财政部和很多其它机构的代表ˇ它除每个月举行全体会议外ˇ还举行分组会议。我们驻中国和日内瓦的使团也将发挥关键作用ˇ不仅监督ˇ而且敦促中国履行其全部承诺。我们将在各个层次和地点ˇ坚持不懈地力求使中国履行义务。WTO为解决贸易问题提供了除双边手段外的多边手段ˇ如过渡性审议机制和解决争端机制。

国务院的作用

我在美国贸易代表办公室和商务部的同仁将会更ˇ细地谈到美国政府更为广泛的监督工作ˇ我这里ˇ着重谈谈国务院在鼓励中国全面履行其承诺方面所起的作用。如各位所知ˇ国务院在协调我们的整体对华政策方面发挥着核心作用ˇ我们将确保让实施WTO规定一直在我们同中国政府代表所进行的双边会谈中占据重要位置。国务院领导人和工作人员也将继续主动听取美国工商界和其它各界人士的意见ˇ协调其它外交努力ˇ并积极参加贸易政策成员委员会小组委员会的工作和其它跨机构组织的讨论。

我国驻北京大使馆和驻中国各地和ˇ港的领事馆也在监督履行WTO协定的前沿发挥着关键作用。雷德大使已把中国执行WTO规章的情况作为他的首要工作重点。驻北京大使馆已经成立了一个实施WTO规章协调委员会ˇ由经济参赞负责ˇ协调同WTO有关的监督、执行和技术援助工作ˇ并协同国务院负责经济、环境、科学技术和公共事务的官员、负责商务的外交官、负责农业的外交官和海关专员开展大力提供支持和帮助的工作。这个委员会负责追踪和分析法律和法规的修改ˇ保持同政府官员就WTO的承诺定期进行对话ˇˇ中国政府和其他人士大力提供支持和帮助ˇ定期同私营企业界人士和其他外交使团开会评估进展情况并发ˇ可能出ˇ的问题。大使馆还成立了一个知识产权特别工作组ˇ监督中国对WTO知识产权立法的遵守和执行情况ˇ并大力提供支持和帮助。

我国驻上海、广州、成都、沈阳和ˇ港的领事馆也在监督履行WTO协定方面发挥着关键作用。这些领事馆进行的出色的收集信息和宣传工作对于我们的努力至关重要ˇ因为中国在履行协定时遇到的最大的挑战来将自于地方和地区一级。

为准备好承担起重要的监督责任ˇ我国使领馆正在强化对使领馆工作人员的培训ˇ包括与国家外事培训中心和美国贸易代表办公室国共同举办国内培训ˇ目。

我ˇ着重谈谈我们在中国和ˇ港工作的国务院官员是多么令人感到骄傲。他们在本已极为繁忙的工作岗位上又担负起了新的重任ˇ并有出色的表ˇ。让我ˇ你们例举几ˇ驻中国的国务院人员所做的工作。

ˇ 驻上海领事馆同美-中商务委员会合作举办了10集电视连ˇ座谈会ˇ讨论中国加入WTO的意义。这促进了美国专家和上海100名官员和国营企业经理之间的对话ˇ这些官员和经理是被选出担任各自单位的WTO专家和政策顾问的人士。

ˇ 驻北京大使馆经济处设计并同中国政府共同举办了ˇ中国政府官员和学者解释遵守WTO协定问题的讲习班ˇ受到好评。经济处还在编写一套中文的网上课程ˇ教授基本的WTO原则。一家美国公司已同意在这一课程编写完毕后ˇ为其提供网上维护服务。

ˇ 最后ˇ让我来介绍我们的公共事务官员在中国各地和ˇ港开展的有创意的能力建设ˇ目ˇ其中包括ˇ中国政府法律部门的法学图书馆提供书籍ˇ而这一法律部门被责成解释中国对WTO做出的承诺ˇ翻译WTO秘书处培训办公室推荐的资料ˇ设立更好的网站ˇ保证最大ˇ度地扩大到访华盛顿官员的公众影ˇˇ有效利用国际和志愿访问者ˇ目ˇ并为发展能力建设ˇ目提供小额赞助。

国务院驻日内瓦使团的人员也积极参与监督中国履行WTO协定的工作。我们还将在必要时请其它驻外使馆提供帮助。

对美-中关系中其它重要领域的影ˇ

正如我一开始提到的ˇ我们ˇ信中国加入WTO将有助于美国在同中国的关系中和在国际上实ˇ其它重要目标ˇ并同这些重要目标ˇ辅ˇ成。在经济领域ˇ总统和国务卿都对他们去年10月参加亚太经合组织会议的上海之行感到非常高兴ˇ并期待同中国合作ˇ加强这个组织在贸易自由化和推动增进地区合作方面的工作。我们ˇ信亚太经合组织提供了一个鼓励中国进一步实ˇ自由化的有益论坛。

尽管我们认识到在短期内ˇ中国将集中力量改变其国内政策以履行WTO所规定的义务ˇ但我们也希望中国将在去年11月在多哈发起的新一轮WTO谈判中ˇ在WTO内发挥积极作用。在即将开始的一轮谈判中有一些困难的议题ˇˇ进一步开放农业贸易和服务业等ˇ而中国的支持将有帮助。例如ˇ美国和中国政府都关注ˇ制农业补贴的问题ˇ双方有可能在这个领域进行合作。我们也希望其它发展中国家能够看到贸易自由化对中国近几年的经济成功所起的关键作用。随着定于1月28日召开的WTO新一轮贸易谈判委员会(TNC)首次会议的临近ˇ我们应该对中国的新一轮谈判策略初见端倪ˇ并且开始看到中国将如何影ˇWTO的其它成员。

最后ˇ考虑到农业生物技术对我国经济和国际食品安全的重要性ˇ我们希望同中国就以科学化和规章化方式对待农业生物技术产品的问题进行建设性对话。

总之ˇ我ˇ重申总统提出的同中国发展坦诚的、建设性的合作关系的期望。我们将毫不犹豫地直接提出我们的分歧ˇ包括同贸易有关的问题在内ˇ我们将力求发展我们的共同利益。虽然我们面前有很多艰巨的任务ˇ但我们ˇ信中国加入WTO将有利于美国的利益和美国企业ˇ有利于美国劳工、农民和ˇ费者ˇ也有利于美国广泛的国家利益。谢谢各位。

(完)