多哈部长宣言在多个领域启动了新的多边贸易谈判ˇ农业位于这些谈判的中心。
多哈宣言在有关农业的部份重申ˇ世界贸易组织(WTO)成员对建立一个公平和市场导ˇ的农业贸易体系的长期目标的承诺。WTO成员一致认为ˇ全面谈判的目标是大幅度提高市场准入、减少出口补贴和大幅度减少造成贸易反常的国内扶助。
宣言认识到ˇ对发展中国家的特殊和区别待遇将是谈判的一个组成部份。宣言还提到一些国家的非贸易性的担心ˇ例如超出农产品生产和贸易范围以外的政策目标ˇ诸如农村发展或动物待遇等。
美国议程
美国在下列谈判中有着大量议事日程。
◆市场准入
美国农业部最近一ˇ研究估计ˇWTO全体成员的平均农业关税为62%ˇ大大超过了平均4%的工业关税。这ˇ研究得出结论ˇ关税是造成农业保护经济成本的最大因素。美国出口产品在许多市场面临100%以上的进口税。这在实质上堵塞了一切市场准入机会。
美国的目标是改变这一状况ˇ确保所有产品在所有市场都得到有效的市场准入机会。改善市场准入的途径有ˇ
ˇ大幅度减少或取ˇ所有关税ˇ包括配额内关税。
ˇ大幅度减少和取ˇ各国间的关税差别。
ˇ大幅度减少和取ˇ关税自动提升(即加工后的产品关税高于原材料产品关税)。
ˇ简化复杂税则(所有关税将被转换为从价计税ˇ即按产品价值的一定百分比徵税)。
我们准备把注意力放在税率配额(TRQ)管理上。这一概念源于乌拉圭回合谈判的最后文件ˇ旨在打开过去封闭的市场ˇ提供市场准入机会。在最初的配额水准内ˇ税率为零或者很低ˇ对超出最初配额水准的进口则将征收高得多的关税。
然而ˇ这样做并没有总是能够改善市场准入状况。我们谋求增加配额量本身和降低或取ˇ配额内关税。我们也准备制定规章ˇ改善TRQ管理。我们认识到ˇ没有适用于所有市场和环境的单一TRQ管理制度。然而ˇ以透明度和可预见性为原则基础的规章将确保创造市场准入的机会。
◆出口竞争
极少数WTO成员继续使用出口补贴ˇ这些补贴虽然在价值上和数量上都没有超出这些国家分别对乌拉圭回合协定做出的承诺范围ˇ但是它们继续造成世界贸易异常并ˇ所有生产商发出的是扭曲的市场信号。取ˇ出口补贴不仅继续是美国、而且是几乎其它所有WTO成员的首要目标。
多哈宣言使WTO成员做出减少出口补贴的承诺ˇ目的在于逐步取ˇ一切形式的出口补贴。由于欧洲联盟不愿做出这样的承诺ˇ这部份措辞成为多哈宣言中最具争议的一点。宣言中采用"目的在于逐步取ˇ"这一字样是做出一ˇ重大声明ˇ它无疑将在谈判中受到长时间和激烈的辩论。
美国农业部认识到ˇ"一切形式的出口补贴"这一用语可以被其它WTO成员理解为包括美国农业部的出口信用担保ˇ目。这个ˇ目通过为美国农产品出口商提供商务金融支持来促进与发展中国家的贸易。我们全面参加了乌拉圭回合农业协定所规定的经济合作与发展组织的谈判ˇ以制定出针对出口信用的规章ˇ而且我们愿意遵守目前的经合组织协议草案。这一承诺将对这个ˇ目产生重大影ˇ。无论经合组织讨论会产生什么样的最后结果ˇ我们准备全面参加WTO关于出口信用的谈判。我们的出口信用ˇ目在理论上存在的任何补贴成份与欧盟每年花在直接出口补偿上的千百万美元ˇ比要逊色得多。
◆国内扶助
美国的目标是给有关国内扶助的辩论重新定义。达到这一目标的最佳方式是举行谈判和审议断定一个ˇ目是否造成贸易反常的标准。WTO成员面临的挑战是如何划分异常贸易和非异常贸易措施的界ˇ。对反常贸易ˇ目必须做出ˇ减承诺。我们提出ˇ根据农产品总值的一个固定百分比确定扶助程度。
其它考虑方面
除了有以乌拉圭回合的三个支柱为基础的承诺ˇ多哈宣言含有另外两个对美国农业至关重要的方面。
◆发展中国家
整个多哈宣言是一ˇ承诺ˇ它确保发展中国家、特别是最不发达国家共ˇ世界贸易的增长。美国农业部致力于与美国政府其它机构和国际组织ˇ如联合国粮食和农业组织ˇ共同努力ˇ着重于发展中国家的贸易能力建设。农业是世界大多数人口进行可持续性发展的核心。有着世界最大的农业研究网和数十年经验的美国农业部将继续为世界各国提供重要的技术援助。
有关乌拉圭回合产生的影ˇ的一系列研究得出结论ˇ各国从贸易中获益的程度与其在谈判中参与的程度直接ˇ关。我们的目标是让发展中国家更多地参与谈判。发展中国家在许多方面各不ˇ同ˇ从巴西的大豆生产到撒哈拉以南非洲的生存农业ˇ到小岛国的传统农耕法等等。因此ˇ一种模式或方法是行不通的。然而ˇ在所有情况下ˇ贸易政策都能够在农业发展中发挥重要作用ˇ使农民得以了解世界价格行情ˇ并为ˇ费者提供较低的价格和更多的选择。贸易政策会加强粮食保障ˇ发展中国家可以以此让国内ˇ费者得到稳定的健康食品供应。
◆环境
多哈宣言责成各成员为审议WTOˇ行规定与各ˇ多边环境协议中的具体贸易义务的关系举行谈判。维护乌拉圭回合谈判协定的科学性质ˇ特别是维护卫生和植物检疫措施协议ˇ极其重要。
有关多哈宣言的谈判困难重重ˇ但是我们必须记住ˇ这仅是开端。我们对这些谈判有大量议程ˇ而且我们有大多数WTO成员的支持。美国和美国农业部将继续在这些谈判中发挥带头作用。贸易进一步自由化不仅对美国农牧民和ˇ费者有益ˇ而且对世界各地的农民和ˇ费者都有益。
(完)