在多哈举行的世界贸易组织(WTO)部长级会议目睹了在WTO谈判动态及其运作方式上的重大转变。这两个新发展将对美国如何在这一重要机制中争取国际经济利益产生深远的影ˇ。

首先ˇ在达成部长级会议成果的过程中发展中国家要求并且扮演了重要角色ˇ从而开创了一个崭新的谈判局面。第二ˇ开展新一轮全球贸易谈判的决定 ˇ 多哈发展议程 ˇ 是美国可以通过积极外交活动取得成功的实例。

在部长级会议之前及会议期间ˇ美国贸易代表罗伯特·泽奥利克与所有WTO成员进行了出色的沟通工作。他亲自同发展中国家接触ˇ共同讨论所关心的问题ˇ就开展新一轮谈判建立共识。农业部长维尼曼、商务部副部长奥尔多纳斯和美国副贸易代表亨茨曼同国务院小组一道积极联络发展中国家。

发展中国家的贸易部长在事关会议成功的重大问题上发挥了极其重要的领导作用。例如ˇ墨西哥的德尔贝·包蒂斯塔部长领导了与贸易ˇ关的知识产权协议(TRIPS)问题工作组。南非的欧文部长主持了WTO规则问题工作组。新加坡的杨部长领导了农业问题工作组。智利的穆尼奥斯·巴伦苏埃拉副部长是环境问题工作组的负责人。尼日利亚的贝洛部长、肯尼亚的比沃特部长和坦桑尼亚的辛巴部长分别代表了非洲统一组织、非洲-加勒比-太平洋集团和最不发达国家。

所有这些发展中国家代表同美国和其它发达国家进行了密切合作ˇ共同寻找推动很多最困难的问题的途径。如果没有他们的积极参与ˇ这次部长级会议就难以取得成功。

在最后一次会议上ˇ贝洛、比沃特和辛巴三位部长对会议的进程与结果均表示满意。辛巴部长创造了「多哈发展议程」这个名称ˇ而贝洛部长特别赞扬了泽奥利克大使为征询和考虑发展中国家的观点所做的努力。南非、印度、印度尼西亚、牙买加、墨西哥和科威特等很多发展中国家的官员都公开赞扬了多哈会议的结果。

发展中国家如何从贸易中获益

根据世界银行和国际货币基金组织的资料ˇ贸易是影ˇ发展中国家经济增长的最重要渠道。据世界银行估计ˇ增加贫穷国家进入世界出口市场的机会可在10年内给这些国家增加15,000亿美元的收入ˇ并使它们的年国内生产总值增长率提高0.5%。而且ˇ贸易自由化可以有助于以增长为目标的经济改革以及技术专长的转移。

发展中国家将从多哈会议达成的工作计划中大受裨益ˇ特别是在农业、TRIPS/公共卫生及能力建设等方面。

◆农业

农业贸易自由化改革谈判是很多发展中国家关心的重点。新加坡的杨部长做出极大努力达成折衷方案ˇ突破了欧洲联盟和农业出口国之间的僵局。部长宣言提出ˇWTO成员将就减少出口补贴并最终逐步取ˇ补贴进行谈判。宣言要求其成员必须大幅度扩大市场准入ˇ减少导致贸易反常的国内扶助。创造公平的竞争环境将使发展中国家农民能够更有效地在国内市场和出口市场同发达国家展开竞争。贸易自由化还可以有助于提高农业生产力和农业收入ˇ增加就业ˇ减少发展中国家农村地区的贫困。

◆与贸易ˇ关的知识产权/药品开放

围绕公共卫生健康问题的辩论是发展中国家关心的另一个关键议题。这个工作组由墨西哥德尔贝部长领导ˇ他同美国、欧盟、巴西、印度和非洲代表合作ˇ在部长级会议初期就取得了突破。关于与贸易ˇ关的知识产权问题的最后宣言是一份有力的政治声明ˇ重申了WTO所有成员对执行TRIPS协议的承诺。宣言表明ˇTRIPS的规定与WTO成员的公共卫生健康目标一致ˇ并使发展中成员确信ˇTRIPS给它们在处理卫生健康危机时带来灵活性。最后ˇ宣言重申了保护知识产权的重要性及其对于新药开发的重要作用。部长们还同意美国的一ˇ提案ˇ将最不发达的WTO成员必须开始履行TRIPS义务的时间推迟至2016年1月1日。

美国认为ˇ艾滋病病毒/艾滋病和疟疾、肺结核等其它传染病所构成的挑战的严重性要求动员起整个国际社会的资源。美国等国家将在2002年1月设立防治艾滋病、肺结核和疟疾的全球基金ˇ致力于这些疾病的预防、护理和治疗并发展医疗基础设施和服务系统。乔治·布什总统已为这ˇ全球基金捐助2亿美元的创始资金。我们还在积极在政府和民间融资ˇ为这个基金争取更多资源。

◆能力建设援助

部长宣言认识到发展中国家的特殊需要和利益。宣言规定在谈判期间和执行协议过程中ˇ发展中国家提供建设贸易能力的技术援助。美国近三年来已通过各种双边和多边渠道ˇ发展中国家提供了13亿美元以上的贸易能力建设援助。我们为WTO用于技术援助的信托基金提供了165万美元。发展中国家的能力建设是美国外交政策中的一个重点ˇ美国将继续在这ˇ国际努力中发挥领导作用。

◆环境

贸易和环境目标可以而且必须是ˇ辅ˇ成的。但是ˇ很多发展中国家和农业出口国担心"绿色保护主义"和欧洲联盟提出的所谓谨慎原则。在智利穆尼奥斯·巴伦苏埃拉副部长的领导下ˇ并在美国有力的幕后支持下ˇ与会部长们就一ˇ扎实的环境议事日程达成一致ˇ从而避免了有关风ˇ。部长们同意就渔业补贴及环保商品和服务的市场准入举行谈判。他们还同意就多边环境协议(MEA)中的具体贸易义务和WTOˇ行规则的关系展开谈判。WTO成员确定MEA的谈判内容范围ˇ于WTOˇ行规定对有关各方的适用性ˇ并指示这一谈判不应损害任何不属于多边环境协议的成员在WTO中ˇ有的权利。部长们同意在维护多边贸易体制的公开性及非歧视性的同时考虑到发展中国家的需要。

◆其它问题

在由南非欧文部长主持的有关WTO规则的小组讨论中ˇ包括发展中国家在内的一些国家坚持要求澄清WTO有关解决争端的协议并且将反倾ˇ问题纳入即将开始的谈判。发展中国家同意美国的意见ˇ认为有必要在谈判中讨论WTO成员反倾ˇ调查的透明度和正当程序问题以及不公平贸易的潜在原因。WTO各委员会将把包括补贴和纺织品问题在内的实施性议题列为重点工作ˇ目。

发展中国家还表示ˇ在投资、竞争、促进贸易和政府采购透明度等问题上它们目前缺乏谈判新义务的能力。因此ˇWTO成员将这些问题返交WTO各委员会作进一步讨论。主张展开投资谈判的成员必须同发展中国家合作ˇ增强这些国家的能力ˇ从而使它们感到可以接受为制定吸引外国直接投资的政策框架的措施。发展中国家应该清楚ˇ良好的投资政策框架能够吸引发展经济所需的技术、资本和专门技能ˇ从而为它们带来回报。

结束语

多哈的WTO部长会议表明ˇ发展中国家在达成共识、启动多哈发展议程的过程中发挥了积极的、建设性的作用ˇ从而给贸易谈判带来新的动态。谈判有可能给所有WTO成员带来经济增长和发展。为进一步发展全球贸易自由化ˇ我们必须准备对我们的发展中国家贸易夥伴的迫切需要做出反ˇ。为此ˇ我们必须继续能力建设ˇ帮助发展中国家不仅提高充份参与WTO的能力ˇ而且提高充份参与全球经济的能力。

(完)