在卡塔尔举行的世界贸易组织(WTO)部长会议闭幕时ˇ来自140多个国家的贸易部长同意发起多哈发展议程。为使WTO卓有成效ˇ所有成员都必须参与决策程序。因此ˇ要使新一轮全球贸易谈判取得成功ˇ发展中国家必须在这一进程中发挥核心作用。多哈发展议程将比以往的谈判更广泛ˇ正如多哈部长宣言所阐明的ˇ发展中国家的"需求和利益"必须 成为今后WTO工作计划的核心。

我在多哈亲眼看到发展中国家希望参加这些谈判ˇ并希望为自己说话。任何人都不应对此感到意外 ˇ 发展中国家能得到很多收益。伊拉斯谟大学的约瑟夫·弗朗索瓦所做的一ˇ研究预计ˇ新一轮全球贸易谈判每年将为发展中国家增加900亿美元到1,900亿美元的收入。难怪联合国秘书长科菲·安南曾说ˇ"穷国之所以穷ˇ并不是因为全球化程度太高ˇ而是因为其程度太低。"WTO的运作靠共识ˇ这应使发展中国家在谈判中ˇ更为重要的是在新一轮谈判的成果中ˇ扮演重要角色。

尽管发达经济体的贸易仍占国际贸易的主体ˇ但世界经济的增长速度在发展中经济体中更快。除个别情况外ˇ关税和配额在工业化经济体中已不再是重大障碍ˇ但它们在大多数发展中国家仍居高不下。这不利于发展。降低市场准入壁垒能促进贸易ˇ特别是发展中国家间的贸易ˇ并能改善投资流动。

开放市场的益处

所有国家都将从降低关税和开放市场中受益。在美国ˇ出口占近10年经济增长的四分之一以上。从1970年到2000年ˇ我们的出口额每年增加10%以上ˇ2000年达到11,000亿美元 ˇ 即美国出口额约每7年就翻一番。据估计ˇ美国有1,200万个就业机会直接与出口ˇ关 ˇ 而且是工资比全国平均水平高13%到18%的好机会。仅北美自由贸易协定和乌拉圭回合谈判ˇ通过鼓励我们的市场提高商品质量和降低价格ˇ每年就为一个四口之家节省1,200美元到2,000美元。美国农场种植面积的三分之一用于种植可供出口的作物。换言之ˇ为美国商品、服务和农业开放市场对我们的经济前景和我们的国力至关重要。就改善美国和世界其它国家的经济前景而言ˇ没有比通过贸易协定开放市场更好的政策手段了。

对于发展中国家也是如此。在乌拉圭回合的头五年ˇ发展中国家的出口额增加了41%ˇ而高收入国家的出口额增加了29%。出口的大幅度增加是经济增长的催化剂。世界银行在2001年发布的报告《全球经济前景和发展中国家》中得出的结论是ˇ在过去的20年中降低了贸易壁垒的发展中国家ˇ经济出ˇ强劲增长。在80年代降低贸易壁垒的发展中国家ˇ其人均国内生产总值(GDP)每年平均增长3.5%ˇ在90年代降低贸易壁垒的发展中国家ˇ其GDP的平均增长率为5%。

发展中国家的潜力

发展中国家通过更全面地参与新一轮贸易谈判实ˇ繁荣的潜力ˇ不仅将使国内生产总值ˇ著增长ˇ而且更重要的是ˇ将使这些国家的人民受益。重点在于降低工业和农业产品关税的新一轮贸易谈判ˇ能带来更多的选择和更有竞争力的价格ˇ包括得到很多目前无法轻易得到的商品。发展中国家一ˇ缺少医疗设备、农业设备和药品ˇ降低关税和更有效地保护知识产权能为贸易商和投资者提供进入发展中国家市场所需的动力。此外ˇ对外国投资和外国所有权的ˇ制曾阻碍了服务业的发展ˇ而服务业是全球经济中发展最快的产业。

ˇ除市场准入壁垒和新的竞争障碍以及放宽包括运输业和建筑业在内的出口ˇ制ˇ能打开新的市场机会ˇ并吸引新的外国投资。新一轮谈判还能通过更多地得到环境技术、产品和服务而注重到环境保护。

发展中国家一ˇ被认为只能为投资者提供有ˇ的机会。积极参与世界贸易体制ˇ其中包括遵守全球贸易规章ˇ将助长吸引外国投资的商业环境。一个具有更大行政和经济运作透明度和稳定性的环境能够促进政府和私人投资ˇ从而有助于提高增长和扩大发展。

美国寻求同发展中国家结成更牢固的贸易关系 ˇ 2000年我们为非洲发展和机遇法案做出的努力和延长加勒比海行动计划的行动就是证明。目前ˇ美国从发展中国家进口的62%的商品得到进口税或关税免税。

美国的单一平均关税是4.3% ˇ 同发展中国家的平均关税ˇ比是低的。很多发展中国家的关税一律都在15%以上ˇ从而给购买力最有ˇ的ˇ费者造成沉重负担。发达国家对包括纺织品和服装在内的产品所征收的平均关税目前是8%ˇ而发展中国家对同样的产品所征收的关税则为21%。此外ˇ发展中国家对机动车征收的进口税比发达经济体对其征收的平均进口税多一倍以上。

这些高额关税ˇ再加上ˇ制性的市场准入壁垒ˇ从各个方面阻碍了贸易发展。由于发展中经济体之间的贸易壁垒明ˇ高于发展中经济体和工业化国家之间的贸易壁垒ˇ因此ˇ发展中国家将通过放宽对彼此间的贸易ˇ制而得到最大的收益。发展中国家之间的贸易额在它们的贸易总额中占40%ˇ而发展中国家的贸易额仍只在世界贸易额中占很小的一部份。据联合国报告ˇ1999年非洲内部贸易额占世界贸易总额的10%ˇ南亚地区内部的贸易额占4%ˇ亚洲和非洲之间的贸易额占1.5%ˇ拉丁美洲和非洲之间的贸易额也占1.5%。

高关税的局ˇ性

人们普遍认为发展中国家生产类似的产品 ˇ 主要是原材料和未经加工的商品。然而ˇ发展中国家生产的产品种类实际上ˇ当多样化。越来越多的发展中国家已经成为加工产品的重要生产国和出口国ˇ生产分散化也使零部件生产来源多元化。但发展中国家间的高关税造成进口零部件价格昂贵ˇ从而ˇ制了它们生产成品进而进行成品贸易的能力。过去为保护国内市场和新兴的出口产业而设置的壁垒ˇˇ在阻碍着各发展中国家的发展。

多哈部长宣言阐明ˇ在工业市场准入谈判中不对所包括的产品作假定排除。美国愿意审议那些历来敏感的行业的自由化问题ˇ并考虑减少对发展中经济体的产品和服务的ˇ制ˇ条件是自由化能在全世界的这些行业中形成真正的更为开放和平等的竞争环境。同样地ˇ发展中国家也应准备好通过开放服务和降低妨碍进口竞争的壁垒来改善自己的处境 ˇ 当坐到谈判桌前时ˇ它们应该不仅要求降低进入工业化国家市场的壁垒ˇ而且还应表示有意愿ˇ应降低自己设置的准入壁垒。

降低关税当然不是WTO成员所面临的唯一挑战。非关税壁垒ˇ如繁琐的海关手续和实施官方规章制度时缺乏透明度ˇ也使发展中国家难以从贸易中得到应得的好处。多哈发展议程使这些及其它一些问题得以解决。WTO中的发展中国家和发达国家必须在新一轮谈判中合作ˇ才能充份实ˇ世界贸易体系的好处。但自由化是双ˇ的ˇ发达国家ˇ发展中国家提供技术和能力建设援助是使多哈发展议程取得成功的一个关键。

创造更多机会

在新一轮贸易谈判期间ˇ发展中国家的企业和ˇ费者得到的好处将是广泛的。市场准入的扩大将导致透明度增加、经济稳定性增强和必需品供应增多。诚如著名的经济学家曼库尔·奥尔森在《国家兴衰探源》一书中所说ˇ"那些良好地确立起个人权利的发达民主社会也是富有最周密和最广泛的交易手段(如期货、保ˇ和资本市场)进而实ˇ贸易好处的社会ˇ这一点绝非偶然。它们通常是人均收入水平最高的社会。"

这种成功的重要性不仅在物质方面。政府ˇ除对个人成功的壁垒能促进自由ˇ不管这些壁垒是政治性、社会性还是经济性的ˇ如贸易。通过在全球贸易体系中承担更重要的角色ˇ发展中国家将能够在既同工业化国家ˇ又同其它发展中国家进行的贸易中获益。

2000年美国ˇ发展中国家提供了5亿5千5百多万美元用于贸易ˇ关能力建设ˇ援助数额超过其它任何一个国家。这些援助包括WTO的重大ˇ目ˇ这是美国通过双边援助和其它国际组织支持发展中国家能力建设的整体努力的一部份。这强调说明了我们ˇ信发展中国家必须在WTO程序中发挥核心作用ˇ以便促成更多理解并为所有人创造更多机会。

(完)