华盛顿 ˇ 9月11日事件令人痛心地表明ˇ其它国家的政治、社会和经济问题对美国国家安全有直接影ˇ。攻击我国的这个恐怖组织把贫弱的阿富汗变成了其训练营地ˇ在年轻人的政治呼声受到压制、经济机会有ˇ的国家招兵买马。为粉碎这一威胁ˇ我们需要一个重点高度突出的对外援助计划ˇ以改变那些可能继续使新的恐怖主义分子滋生的经济、政治和社会条件。

在过去20年的大部份时间里ˇ美国的对外援助经费匮乏。布什总统提出的2003年财政年度预算案为"国际援助"ˇ目增加了将近7.5亿美元ˇ但其中有近5亿美元用于外国军事筹资ˇ5,200万美元用于"反恐怖主义和安全训练中心"。尽管这些经费有益于它们所针对的有ˇ目标ˇ但我们还需要大幅度增加对外援助拨款ˇ以帮助建设公民社会ˇ提供粮食和发展援助ˇ并为教育和健康ˇ目提供经费。

尽管我们对恐怖主义产生的原因还有很多不解之处ˇ但有一个主要原因是清楚的ˇ从北非到巴基斯坦这一广大地区的国家在发展方面的历史性失败。我们的对外援助每年至少应增加40到50亿美元ˇ以资助在中东、中亚和南亚的伊斯兰国家推动ˇ代化和增加经济机会的ˇ目。

根据对外援助拨款在经济中所占的比例ˇ美国目前在工业化国家中绝对排在最后一名。美国给对外援助的拨款还不到国内生产总值的0.14%ˇ总统提出的2003年财政年度预算案的每一美元中只有不到一美分用于对外援助。

在过去的10年中ˇˇ减对外援助的原因很多。国会对国务院的管理能力没什么信心。部份重点ˇ目管理不当。人们对受援者使用款ˇ是否得当有种种疑虑ˇ即使不认为他们腐败ˇ通常也认为他们效率低下。对外援助还成了国内政治的牺牲品ˇ往往无法同能给地方国会选区带来切实利益的拨款竞争。

但是ˇ提供足够外援的最大障碍可能是冷战结束以来人们在这笔支出的目的及其与美国安全的关系问题上缺乏共识。其结果是ˇ预算成了各官僚部门互ˇ妥协的产物ˇ没有或几乎没有指导性的重点。就在外援被ˇ弱的同时ˇ制造"九·一一"袭击事件的那股力量日益强大。

二战结束后的那一代美国领导人认识到ˇ美国的持久和平与安全有赖于在欧洲的废墟上建立起自由、繁荣、生机勃勃的社会。马歇尔计划正是在这种认识的启示下诞生的。尽管ˇ今面临的具体情况和挑战与当年有很大差别ˇ但ˇ在美国的安全有赖于在整个阿拉伯和伊斯兰世界达到马歇尔计划当年在欧洲达到的目标。

这种看法应成为外援ˇ目重新得到活力的基础。我们必须做的事情并不是以高价换取各地区国家政府支持反恐怖主义战争。ˇ反ˇ这ˇ新的马歇尔计划的重要部份应用于可能使某些政府感到不那么舒服的计划。

我们的努力应包括支持各ˇ新生的公民社会制度ˇ促进信息和舆论的多元化ˇ促进经济发展以减少激进手段的吸引力ˇ建立ˇ代教育制度ˇ使穆斯林社会的年轻人在全球联系变得日益重要的世界上获得他们兴旺发达所需要的手段。在政府不进行变革的那些国家ˇ我们应准备ˇ接受变革的民间组织输送资源ˇ并在他们的政府进行干预时支持他们。

要实ˇ这样的一种转变并不容易。有些人会说ˇ这是不可能的事。但在结束殖民主义ˇ在欧洲实ˇ持久和平以及苏联垮台等问题上ˇ有人也说过同样的话。我们要ˇ获得成功ˇ一ˇ健全的、目标明确的外援计划是必不可少的武器之一。

(本文作者理查德·索科尔斯基和约瑟夫·麦克米伦是国防大学国家战略研究所研究员。本文原载2月12日纽约时报。)