美军太平洋司令部总司令丹尼斯·布莱尔海军上将1月8日在夏威夷檀ˇ山亚太议会论坛发表题为《区域安全合作》的演讲。布莱尔说ˇ亚太地区大多数国家的军队以自卫和保护国家主权为宗旨。遗憾的是ˇ在这个地区并非所有国家都遵守《温哥华宣言》所包含的原则ˇ即除了进行自卫以外ˇ放弃以武力ˇ威胁或使用武力。布莱尔说ˇ北韩和中国仍保持发起攻击行动的能力。

布莱尔说ˇ朝鲜半岛和台湾海峡是侵略行为的威胁扮演重要角色的地方。他说ˇ北韩尽管经济崩溃ˇ饥荒盛行ˇ却仍然奉行着把供养军队置于任何平民需要之上的政策ˇ并将ˇ当数量的军队调遣到非军事区附近ˇ以利于对大韩民国发动突然袭击。布莱尔说ˇ与此类似的情况是ˇ中国继续对台湾以武力ˇ威胁ˇ如果台湾不满足某些条件的话。北京政权正在部署导弹ˇ进行军队ˇ代化ˇ明确声明其目的是威吓台湾。

布莱尔说ˇ保卫国家是"我们所有军队的根本使命"。但是他说ˇ各个国家在完成这ˇ使命的时候会有不同的侧重点。他作为美军太平洋司令部总司令ˇ最紧迫的任务是打击恐怖主义ˇ而澳大利亚军事领导人或许要把禁止非法移民作为首要任务。与此类似的情况是ˇ泰国军事领导人或许会把取缔毒品交易作为重点ˇ菲律宾最高国防领导人会把制止绑架人质当作头等大事。

布莱尔说ˇ这些使命的共同点是ˇ这些问题的解决超越了任何一个国家及其军队的资源和权ˇ。只有开展国际合作才能战胜这些在世界范围内拥有支持网的敌人。 布莱尔说ˇ尽管亚太地区没有建立起完善的区域军事合作安排ˇ区域合作仍然是成功对付这些威胁ˇ保证各国人民安全的关键所在。

在具体谈到美国的反恐怖主义战争时ˇ布莱尔说ˇ目前美国军事行动已击败在阿富汗的"基地"组织武装和保护他们的塔利班。这场反恐怖主义行动的下一阶段会有所不同。布莱尔说ˇ在这个地区ˇ"基地"组织正在寻找建立新的基层组织和训练营的场所ˇ其它恐怖主义网也正寻求扩充力量ˇ美国及这个地区反国际恐怖主义的盟友需要进行一场持久的战斗。 "我们的共同目标是摧毁国际恐怖主义及其在这个地区的支持体系ˇ防止地区外的恐怖集团ˇ这个地区转移并在这里扎根。"

以下是布莱尔演讲的全文。

(全文开始)

美国
太平洋司令部

文字记录稿

美军太平洋司令部总司令
丹尼斯·C·布莱尔海军上将

"区域安全合作"

希尔顿夏威夷村亚太议会论坛
夏威夷檀ˇ山

2002年1月8日

尊贵的议员们ˇ诸位阁下ˇ谢谢各位ˇ下午好。今天能到贵论坛就区域安全合作的重要性发表演讲ˇ感到十分高兴。我们ˇ查尔斯·莫里森和东西方中心致意。多年来ˇ这个由美国国会提供部份资助的中心邀集亚太地区的人士进行对话和研究。亚太地区的议员们选择在这里举行这次会议是最恰当不过的。

我深信ˇ前日本首ˇ中曾根及其他各位创始人一定会为今天的亚太议会论坛感到骄傲。十多年来ˇ论坛的成员有所扩大ˇ论坛为亚太地区国家改善治理以及ˇ应1997年《温哥华宣言》的号召ˇ为"建立一个和平繁荣的亚太大家庭"做出了直接的贡ˇ。

我非常高兴地看到美国国会参加此次会议的强大阵容。我国民选代表出席这次会议反映了美国是一个太平洋国家这一ˇ实。

我今天上午发表讲话的根据是我同亚洲及太平洋和印度洋地区43个国家的军事领导人及军队的交往。我知道参加这个论坛的还有来自太平洋地区的其它美洲国家代表。也许我的看法也适用于你们国家的军队。我今天下午的演讲将从我作为亚太地区一个高级军事指挥员的角度谈三个主要问题。我谈到的多半是"好ˇ息"。我认为ˇ我们亚太地区所有军队的价值观、使命和履行职责的标准以一种有利于本地区的方式汇集一起。

我要讲的三个主要问题是ˇ

ˇ 第一ˇ亚太地区的总体趋势是ˇ军队在政治的控制下ˇˇ缩小规模和专业化程度更高的方ˇ发展。

ˇ 第二ˇ亚太地区军队的重点仍然是国家主权和自卫。

ˇ 第三ˇ亚太地区军队之间的多边合作日益扩大。

ˇ在ˇ我首先谈谈军队在政治的控制下ˇˇ缩小规模和专业化程度更高的方ˇ发展的趋势。

近几十年来ˇ权力已从军事当局转移到政治当局手中。军事领导人和军队在国家政治中所起的作用减弱。很多内部安全和边境安全的任务已移交给警察部队。

回ˇ一下20年前大韩民国、台湾、泰国等地的军事将领所起的作用。这一趋势是非常ˇ著的。

最近ˇ印度尼西亚和菲律宾都发生了政府的更迭。在此期间ˇ军队仍然留在军营里ˇ没有直接发挥任何作用。

过去三年来ˇ我荣幸地为一次亚太地区国防领导人会议担任东道主。会议的讨论是不公开的ˇ各位国防领导人的谈话是坦诚的。

对于他们追求的军队质量问题ˇ与会的国防领导人取得很大程度的一致ˇ

ˇ 他们力求一支由爱国主义驱动的、受过良好教育的、掌握实际技术的志愿人员组成的军队ˇ

ˇ 他们力求军队官兵在服役期间不间断地受到教育和训练ˇ包括在其它国家的军事教育制度下受教育ˇ

ˇ 他们力求一支拥有ˇ代化装备的精干的军队ˇ而不是武器装备很差的臃肿的军队ˇ

ˇ 他们力求使军队同国内政治分离ˇ听命于获得授权的各自政府的政治控制ˇ以及

ˇ 他们力求军队对自己的行动ˇ人民负责。

并非亚太地区所有的军队都实ˇ了所有这些目标。其中有很多原因。原因之一是缺乏中央政府提供的经费。军队如得不到充足的经费用于支付薪金、运作费用和ˇ代化建设ˇ就会寻求其它的收入来源。

有些军队参与经商。有些部队在地区性城市驻防ˇ有偿地履行地方政府的职能。在很多国家ˇ军官通过个人经商或得到政府合同的好处来弥补自己微薄薪金的不足。由于军饷不足以养活家人ˇ士兵们变卖武器和弹药ˇ并通过提供服务索取报酬ˇ甚至强行索取报酬。所有这些做法都对军队自身和他们为之效力的国家有害。

我对在座的各位议员提出以下建议ˇ

ˇ 坚持要求你们的军队行为规范化ˇ

ˇ 与此同时ˇ为他们提供充足的经费。

如果政府坚决推行责任制并提供与军队的规模和使命ˇ称的资源ˇ那么亚太地区的军队ˇ专业化小规模发展的良好趋势将继续下去。

曾任美国最高法院法官的路易斯·布兰代斯写过这样一句话ˇ"如果我们希望法律得到尊重ˇ就必须首先让法律值得尊重。"

ˇ在让我来谈谈第二点ˇ重点阐述军队保卫国家主权和自卫的基本使命。

过去ˇ各国一度认为能通过武装征服来促进它们的强盛。值得庆幸的是ˇˇ代国家知道ˇ和平能为人民带来繁荣富强ˇ远比战争更为有效。亚太地区所有的国家都有强大的自卫能力对整个地区有利。发动侵略的动机减弱ˇ和平解决争端得到了提倡。

令人遗憾的是ˇ并非所有国家都遵守《温哥华宣言》所包含的原则。《温哥华宣言》呼吁ˇ"除进行自卫以外ˇ放弃以武力ˇ威胁或使用武力"。在亚太地区有两个地方ˇ侵略行为的威胁扮演着重要的角色。

北韩尽管经济凋蔽ˇ仍继续推行"军事第一"的政策。近几年ˇ北韩军队ˇ前方推进ˇ更有能力ˇ大韩民国发动突然袭击。

中国仍继续对台湾以武力ˇ威胁ˇ如果台湾不满足某些条件的话。中国正在部署导弹ˇ进行军事ˇ代化ˇ明确声明其目的是威吓台湾。

但除此之外ˇ大多数国家的军事ˇ目都基本用于自卫。我没有在亚太地区看到军备竞赛。印度和巴基斯坦发展核武器是一个特例。各国需保持基本的军队体系以捍卫自己的主权和利益。装备出ˇ磨损ˇ更新系统更为昂贵。总体而言ˇ亚太地区的军备水平正在下降。

保卫国家主权包括粉碎分离主义运动和平定暴动……亚太地区的军队认识到军事手段不是平定暴动的唯一方式。他们知道ˇ在动用军队时ˇ必须有所取舍并认真制定行为规范ˇ同时必须对采取这些规范负责。在亚太地区ˇ菲律宾、斯里兰卡、印度尼西亚、印度和尼泊尔的军队都在对付重大的分离主义运动ˇ其它国家则要对付规模较小的暴动。

当我同这些军队的领导人进行交谈时ˇ他们告诉我ˇ他们的军队不能只凭军事手段制止暴动。政府必须为贫困地区做出公正的政治安排和提供经济援助。

这些军事领导人还认识到ˇ在战术方面ˇ任何一种形式的军事行动都不如平定暴动的难度大。要ˇ取得成效ˇ必须有纪律十分严明、非常成熟、训练有素和装备精良的部队。但令人遗憾的是ˇ有些国家把训练和装备都很差的部队派到战场上同叛乱分子作战。其结果往往是没有经验的部队漫无目标地射击ˇ这些部队甚至完全丧失了纪律性。有些被派去制止暴力的部队还参与了这些暴力活动。我对在座各位议员的建议是ˇ在制定各种处理暴动的政策时考虑到政治和经济方面的问题。此外ˇ还要确保你们派去对付叛乱武装的部队训练有素、装备充足而且指挥得当ˇ并责成他们对自己的行为负责。

第三个问题ˇ也是最后一种趋势ˇ是亚太地区军队之间的多边合作得到加强。

保卫国家是我们所有军队的根本使命。但如果你问亚太地区的国防领导人ˇˇ在什么是他们最紧迫的任务ˇ他们可能这样回答ˇ

ˇ 我的回答是"打击恐怖主义"。

ˇ 澳大利亚的国防领导人可能会加上"非法移民问题"。

ˇ 泰国的国防领导人会说"打击毒品"。

ˇ 菲律宾的国防领导人可能会回答"制止劫持人质"。

但所有这些任务的共同之处在于ˇ它们超越了任何一个国家及其军队的资源和权ˇ。这些敌人依赖全球性的支持网络ˇ并使国际边界为己所用。只能通过国际合作才能击败这些敌人。亚太地区尽管没有建立起完善的区域军事合作安排ˇ但区域合作仍然是成功地对抗这些威胁ˇ保障我们所有人民安全的关键所在。

亚太地区的军队已经ˇ示ˇ它们之间能够进行良好合作ˇ在东帝汶ˇ澳大利亚、菲律宾和泰国指挥官统率的部队包括亚太地区许多军队提供的部队ˇ还有来自亚太地区以外的部队。这支部队成功地为东帝汶提供了它作为一个新兴国家逐渐成长所需要的安全。

亚太地区的很多军队还为联合国的其它维持和平行动提供训练ˇ并经常参加这些维和行动。

为开展合作进行的努力还在其它领域获得成功ˇ

ˇ 亚洲许多国家已共同反击非法贩卖毒品活动。

ˇ 整个亚太地区的国家正在开始有效进行打击盗版活动的合作ˇ特别是打击马六甲海峡周围日益猖獗的盗版活动。

ˇ 诸如潜艇救援和海上扫雷等多边演习每年都在增加。

然而ˇ亚太地区的所有军事领导人会对你说ˇ我们还有很长的路要走。我们的军队继续共同努力开展多边行动ˇ需要得到各自政府的支持。

过去几个月来ˇ打击国际恐怖主义始终是美国的首要任务。但是9月11日的事件也加速了亚太地区国家及其军队在许多方面开展的安全合作。

我们都认识到ˇ没有一个政府能够避免受"基地"组织之流的团伙所害ˇ这些组织使用自杀性袭击来杀害尽可能多的无辜人民。我们知道ˇ国际合作对于获得反国际恐怖主义的持久胜利至关重要。

亚太国家为打击恐怖主义共同努力ˇ这些国家组成的联盟始终强大有力ˇ

ˇ 亚太地区的所有国家都提供了外交支持。

ˇ 澳大利亚、加拿大、日本、新西兰、大韩民国、新加坡、泰国和很多其它方面为在阿富汗采取的行动ˇ为加强国内防卫和提供后勤及人道支援ˇ要求出力并提供了军力。

ˇ 还有很多国家为美国军队进入南亚和中东提供进入和飞越领空的权利。

到目前为止采取的行动已经击败在阿富汗的"基地"组织武装和保护他们的塔利班。这场反国际恐怖主义行动的下一阶段会有所不同。

我们这个地区没有第二个阿富汗。我们所有的政府都反对国际恐怖主义。然而ˇ在亚太地区ˇ"基地"组织正在寻找建立新的基层组织和训练营的场所ˇ其它恐怖主义网也正寻求扩充力量ˇ我们需要开展持久的地区性行动。我们的共同目标是摧毁国际恐怖主义及其在这个地区的支持体系ˇ防止地区外的恐怖集团ˇ这个地区转移并在这里扎根。军队间、情报部门间和执法机构间前所未有的合作大大增加了被追缉和被逮捕的恐怖主义分子人数ˇ使恐怖主义分子仓惶逃窜。协调一致积极追捕恐怖主义分子及其支持者是取得胜利的关键。

对不同的国家而言ˇ协调行动有不同方面的需要ˇ

ˇ 对许多国家来说ˇ如马来西亚和新加坡ˇ我们强调互通信息ˇ这些国家的安全力量各自在本国追踪和逮捕恐怖主义分子。

ˇ 在泰国ˇ我们注意到我们在打击贩卖毒品方面的合作已经直接转化为打击恐怖主义的能力。

ˇ 在菲律宾ˇ美国正在提供更广泛的训练和支持ˇ加强菲律宾军队对抗与国际恐怖主义有联系的国内威胁的能力ˇ以保护国家主权。

这些国家和东南亚其它国家彼此间正在进行反恐怖主义的合作。

美国也在寻求改善与孟加拉国、印度、印度尼西亚和尼泊尔的安全力量进行有效合作的途径。我坚信我们将获得成功。

最后我谨此表示ˇ

我们希望亚太地区在人民生活得到改善的同时以和平方式解决争端。我们希望亚太地区合作抗击对地区安全与和平发展造成威胁的恐怖主义分子、毒枭、国际犯罪分子和自然灾害。

在各自政府的政治控制下ˇ骁勇善战、经费充足和训练有素的专业化军队能为一个和平与繁荣的亚洲做出巨大贡ˇ。我呼吁各位议员为这样的未来、为世界上我们这个地区提供支持。

(完)