(续2)

(本报告有关中国的这一部份依据公法103-236中第536(b)条款起草。美国承认西藏自治区 ˇ 下文中简称西藏 ˇ 为中华人民共和国的一部份。对西藏独特的宗教、文化和语言传统的保护和发展以及对西藏人民基本人权的保护继续令人关注。)

中华人民共和国ˇ法规定了宗教信仰自由ˇ但政府仍严格控制西藏的宗教活动和祷告场所。尽管有关当局允许某些传统宗教活动和公开表达信仰ˇ但他们对被认为是以表达不同政见为目的的活动给予立即、严厉的镇压ˇ如被认为是主张西藏独立或任何形式的分离主义(中国政府称其为"分裂主义")的活动。

政府严格控制进入西藏和关于西藏的信息ˇ因此难以准确判断侵犯宗教自由的程度。但是ˇ对西藏宗教自由的压制在2000年夏天达到了非常严重的程度ˇ即使普通宗教活动也遭到严格ˇ制。不过ˇ到2000年年底对这些ˇ制的实施ˇ然不再那样严格。然而ˇ在整体上ˇ对西藏宗教自由的压制仍然很严重ˇ在本报告涵盖期内ˇ政府在尊重宗教自由方面的表ˇ仍然很差。

在90年代中期开始"爱国教育"运动之后ˇ爱国教育活动仍在进行ˇ但力度降低ˇ因为政府宣布"成功地"加强了对西藏佛教机构的控制。但包括僧尼在内的很多人因试图以和平方式抗议或拒绝遵守政府部门强加于佛教寺院的规定而被逮捕。这些规定包括断绝同达赖喇嘛的关系和承认西藏是中国的一部份。其他很多僧尼仍被拘留ˇ有些人因类似的罪名而服长期徒刑。有关于宗教囚徒死亡的报告ˇ也有被控为政治活动分子的僧尼遭到关押、侮辱或折磨的报告。

尽管西藏的基督教人口为数极少ˇ但皈依者受到来自社会的压力ˇ据报告ˇ有些人被其家庭断绝关系。

美国政府继续协同努力以鼓励西藏有更多的宗教自由ˇ其方式有敦促中央和地方政府尊重宗教自由ˇ根据关于宗教迫害或歧视的可靠报告提出抗议ˇ同有关当局讨论案例和要求了解关于具体事件的情况。

第一节ˇ宗教人口概况

西藏总面积为120多万平方公里ˇ根据政府的统计数字ˇ西藏人口约为262万。大多数人在不同程度上信奉藏传佛教。很多藏族政府官员和一些藏族共产党党员私下信奉佛教。尽管官方人士声明西藏自治区没有法轮功活动ˇ但有报告ˇ示在该地区的汉族人口中有少数法轮功成员。还有少数西藏穆斯林和基督教徒也生活在这个地区。

中国官员称西藏有4万6千3百多名佛教僧尼和大约1,787个寺院、庙宇和宗教场所。官方人士几年来一直在使用同样的数字ˇ但僧尼的人数在很多寺院都有所减少ˇ特别是自90年代中期开始"爱国教育"运动以来ˇ很多拒绝断绝同达赖喇嘛的关系或被认为达不到做僧尼的"政治标准"的僧尼被开除出寺院或尼姑庵。这些数字仅包括西藏自治区ˇ另外还有10万多名僧尼生活在中国其它的藏族区域ˇ包括四川、云南、甘肃和青海省的部份地区。

第二节ˇ宗教自由状况

◆法律及政策框架

中华人民共和国ˇ法规定了信仰宗教和不信仰宗教的自由ˇ但政府力图把宗教活动ˇ制在政府批准的组织和注册登记的祷告场所中ˇ并控制宗教团体活动的发展和范围。政府一直严格控制西藏的宗教活动和祷告场所。尽管有关当局允许某些传统宗教活动和公开表达信仰ˇ但他们对被认为是以表达不同政见为目的的活动给予立即、严厉的镇压ˇ如被认为是主张西藏独立或任何形式的分离主义(中国政府称其为"分裂主义")的活动。有关当局还经常要求僧尼公开表示支持政府或党关于宗教和历史的政策ˇ保证支持得到官方批准的宗教领袖和转世灵童ˇ并断绝同达赖喇嘛的关系。

中国政府继续严厉谴责达赖喇嘛和他所领导的"流亡政府"。官方媒体继续猛烈抨击"达赖集团"ˇ并在试图破坏达赖喇嘛的宗教权威声望时ˇ多次把他说成是一个决心分裂中国的"罪人"。中央和地方政府官员经常坚决表示同达赖喇嘛进行对话是根本不可能的ˇ并称他的所作所为与他多次公开保证不主张西藏独立不符。尽管如此ˇ政府声称对话之门是敞开的ˇ条件是达赖喇嘛公开声明西藏是中国不可分割的一部份。自1998年以来ˇ政府还要求达赖喇嘛公开声明台湾是中国的一个省份。

中国政府称ˇ自1976年以来它已经为修复在文化大革命以前和文化大革命期间被毁的成千上万个佛教场所提供了总额超过4,000万美元(约为3亿到4亿元人民币)的资金。政府资助修复工作名义上是支持宗教信仰ˇ但部份原因也是为促进发展西藏的旅游业。最近的修复工作大多是靠私人资金ˇ尽管在本报告所涵盖的这一时期的后期ˇ有几个大型宗教场所也得到了政府为修复ˇ目提供的支持。

◆对宗教自由的ˇ制

在西藏ˇ佛教寺院和倡导独立的活动密切ˇ关ˇ政府采取行动ˇ制藏传佛教寺院的增加ˇ声称寺院给地方资源造成压力ˇ并成为西藏流亡人士政治渗透的渠道。政府说ˇ对大寺院的僧侣人数不加ˇ制ˇ每个寺院的民主管理委员会自行决定本寺院可容纳多少僧侣。但是ˇ民主管理委员会受政府控制ˇ实际上ˇ当局对大寺院的僧侣人数严加ˇ制。政府还有权否决任何个人担任神职的申请ˇ尽管这些ˇ制并非一贯得到实施。

寺院继续容纳并训练年轻喇嘛。虽然按规定僧侣在年满18岁以前不能入住寺院ˇ但事实上很多男孩承袭了未满18岁即开始过寺院生活的传统。但是ˇ近年来ˇ在一些大寺院里ˇ一些按习惯做法一边接受基本寺院教育和等候受教礼一边任年长喇嘛侍从的年轻信徒因不到规定年龄而被逐出寺院。由于这些新信徒不属于寺院正规成员ˇ因而使当局得以否认那些大寺院的喇嘛人数大幅度减少。

政府继续监督主要寺院的日常活动。政府并不为寺院的活动提供经费ˇ却通过民主管理委员会和地方宗教事务局掌控寺院的管理工作。在很多地区ˇ根据有关规定ˇ民主管理委员会的领导权必须由"爱国、虔诚"的喇嘛和尼姑掌控ˇ委员会的所有成员必须得到政府的批准。在某些大寺院ˇ政府官员还担任委员会的成员。尽管政府做出种种努力来控制佛教教职人员和寺院ˇ反政府的情绪仍然非常强烈。

近年来ˇ在一些大型寺院ˇ民主管理委员会开始收取所有入门券所得以及朝佛敬ˇ者的所有捐ˇ。这些所得以前都是分配给为获取高级宗教学位而进行全日制宗教学习的喇嘛。这些"僧人学者"ˇ在必须至少用一半时间从事谋生。一些专家担心ˇ这将使将来能担任合格导师的喇嘛人数减少。

自政府于90年代中期开展"爱国教育"运动以来ˇ爱国教育活动仍在继续进行ˇ只是随着政府宣称"成功"加强了对藏传佛教寺院的控制ˇ爱国教育活动不ˇ过去那样猛烈。政府通过强制执行政府条例ˇ威胁或排除拒绝接受共产党路ˇ并仍然同情达赖喇嘛的僧尼的手段达到这一目的。在本报告涵盖期内ˇ政府继续ˇ宗教场所派遣工作组对僧尼进行强制性的教育。这些工作组要求僧侣"爱国"ˇ为了表示"爱国"ˇ他们必须在一ˇ宣言上签字ˇ表示同意摈弃西藏独立ˇ不接受被达赖喇嘛认可的男童根敦确吉尼玛为第十一世班禅喇嘛ˇ拒绝并谴责达赖喇嘛ˇ承认西藏是中国的一部份ˇ不收听美国之音和自由亚洲电台的广播。但他们在改变藏人的态度方面基本上无所成就。有一些报告说ˇ拒绝在宣言上签字的僧侣被逐出寺院ˇ并且不准回家工作。有些僧侣因未能通过爱国教育运动的政治考试而被迫离开寺院ˇ还有一些僧侣因不愿谴责达赖喇嘛而"自动"离开寺院。僧侣、尼姑和普通佛教徒对政府的这些做法十分憎恶。虽然西藏地区的爱国教育活动已有所收敛ˇ但是很多寺院和尼姑庵的宗教活动遭到严重破坏ˇ有些僧侣和尼姑为躲避爱国教育运动而逃往印度。根据联合国难民事务高级专员公署的资料ˇ每年约有3千名藏人为逃避西藏的状况而进入尼泊尔ˇ其中有三分之一的难民表示是因"爱国教育"运动而逃离西藏。

2001年6月ˇ当局命令数千名僧尼离开位于四川省甘孜藏族自治州的喇荣噶尔佛法修习营(也称色达佛学院)。在居住在色达的7千多名僧侣和尼姑中ˇ只有1千4百人能在2001年10月后留在那里(有关此事件的ˇ情ˇ请参阅国际宗教自由报告中国部份第二节)。

在藏传佛教噶玛噶举派领袖、藏传佛教中最有影ˇ的宗教人物之一噶玛巴于1999年12月逃往印度以后ˇ当局加强了对寻访和教育转世喇嘛过程的控制。政府于2000年1月16日批准选择两岁的索朗平措为第七世热振活佛。但是ˇˇ热振活佛这样的重要宗教人物的选择通常必须获得达赖喇嘛的批准ˇ而达赖喇嘛并不承认这一选择。据报告ˇ热振寺的很多僧人不接受这名儿童为热振活佛ˇˇ在这名儿童及其家人在严密的守卫下居住在热振寺附近的住所ˇ当局严密控制这个地区人员的进出。另一名转世喇嘛帕沃活佛也在内朗寺遭软禁ˇˇ年大约7岁的帕沃活佛被噶玛巴认定为噶玛噶举派一个重要活佛的第十八世化身。他被剥夺了会见自己导师的权利ˇ有报告说ˇ当局要求他到一所普通的中国学校上学。外国人ˇ包括外国官员ˇ提出的参观他的寺院的请求一再被当局拒绝。

政府坚持认定1995年选择的男童坚赞诺布为第十一世班禅喇嘛。当局严密控制他生活的所有方面ˇ他只偶而在北京和西藏公开露面。他在公开露面时都有大量安全人员在场。在任何其它时间ˇ当局都严格ˇ制人们接近这名男童。班禅喇嘛是藏传佛教中仅次于达赖喇嘛的第二重要人物。

不许拥有或公开展示达赖喇嘛照片的禁令继续存在ˇ除了通过非法途径以外ˇ人们无法随时得到达赖喇嘛的照片。2000年春ˇ拉萨地区的居民委员会开始派小组到普通百姓家没收有关达赖喇嘛的书籍和他的画ˇ。到2000年底ˇ这类搜查不再是经常性的ˇ达赖喇嘛的画ˇ又出ˇ在公共场所。达赖喇嘛的画ˇ在西藏自治区以外的藏人地区也遭查禁ˇ然而到2001年春ˇ达赖喇嘛的画ˇ又重新出ˇ在几个地区的商店和宗教活动场所。但是ˇ政府仍然禁止被达赖喇嘛认定为班禅喇嘛的男童根敦确吉尼玛的画ˇ。

有大约1千名宗教人士担任地方人民代表大会代表和中国人民政治协商会议的委员。但是政府继续要求共产党员和高级政府工作人员必须坚持党的无神论。1999年1月宣布的、最初以政府工作人员为对ˇ的提倡无神论和科学的三年运动在继续进行ˇ并且扩大到更多的政府机构和学校。发动这场运动是为促进经济进步ˇ加强反分离主义斗争ˇ根除"达赖反动集团的渗透"。政府官员证实ˇ宗教事务局的所有官员都是共产党员ˇ而共产党员都必须是无神论者。然而ˇ宗教事务局地方基层官员并非都是无神论者。

2000年春夏期间ˇ当局在拉萨等地区加强了对宗教活动的ˇ制ˇ禁止共产党官员和政府机关职工(包括教师和医务工作人员等)进入寺庙ˇ到大昭寺朝拜ˇ在自己家里设佛堂ˇ参加藏族新年的各种宗教活动ˇ如从屋顶上悬挂新的经幡、烧ˇ和在藏传佛教最重要的宗教节日期间进行传统的"林廓"ˇ即到拉萨各圣点环拜。在有些地区ˇ很多普通公民也受到压力要求服从这些ˇ制性规定。有些政府工作人员被禁止ˇ拉萨的僧尼捐ˇ。拉萨某些地区的当局还到私宅搜查宗教物品或达赖喇嘛的画ˇ。

2001年2月ˇ独立的新闻和研究机构西藏信息网(TIN)报告说ˇ国家职工、干部和学生被告知只能在家过西藏新年ˇ而不准参加寺庙内的祈祷ˇ也不准给寺庙捐钱。但是ˇ很多朝圣者和其他藏人不顾种种严格ˇ制照旧前去拉萨各主要寺庙捐款供奉。2001年6月西藏信息网还报告说ˇ拉萨当局发布公告严加禁止庆祝达赖喇嘛的生日。近年来ˇ藏人在拉萨任何地方都不准举行传统的烧ˇ仪式ˇ有些祈祷场所在那一天被关闭。尽管如此ˇ很多个人和政府官员再度参加了在六个月前遭到禁止的宗教活动ˇ如朝拜寺庙ˇ巡回朝拜拉萨各圣地ˇ在藏历新年期间更换屋顶上的经幡。

在本报告涵盖期内ˇ也有关于旅行ˇ制的报导。政府严格控制外国官员前往宗教场所ˇ外国官方代表团很少有机会不事先经地方当局批准而会见僧侣和尼姑。

◆对宗教自由的践踏

政府严格控制进入西藏和关于西藏的信息ˇ因此难以准确判断侵犯宗教自由的程度。但是ˇ对西藏宗教自由的压制在2000年夏天达到了非常严重的程度ˇ即使普通宗教活动也遭到严格ˇ制。不过ˇ到2000年年底对这些ˇ制的实施ˇ然不再那样严格。然而ˇ在整体上ˇ对西藏宗教自由的压制仍然很严重ˇ在本报告涵盖期内ˇ政府在尊重宗教自由方面的表ˇ仍然很差。

据西藏信息网报告ˇ1989年以来ˇ至少有26名僧尼在被拘留期间死亡ˇ其中至少有17名僧尼曾被拘留在拉萨的扎布奇监狱。在本报告涵盖期内ˇ还有更多关于囚犯死亡的报导 ˇ 或死于狱中ˇ或获释不久死亡。据未经证实的报导ˇ色拉寺喇嘛洛桑西热在2000年秋从拉萨四处拘留所获释后不久死去。报导说ˇ他在押期间遭受酷刑ˇ1996年到1998年他在赤桑教养所被监禁期间也受到虐待。

据报导ˇ因被定反革命宣传和煽动罪而服10年徒刑的桑珠菩萨寺尼姑阿旺洛曲(又名ˇ顿珠卓玛)2月份在服刑的第9年去世。

2001年2月ˇ西藏信息网公布了一份全面的研究报告ˇ共列出在中国被拘禁的197名藏传佛教僧尼ˇ其中大部份人被监禁在西藏自治区。2000年4月ˇ西藏自治区监狱管理局局长对一个到访的外国代表团说ˇ在西藏自治区三个监狱里关押着100多名僧尼ˇ其中90%因"危害国家安全"而被监禁。有报告说ˇ一些僧尼因被控从事激进的政治活动而被监禁ˇ受虐待或受酷刑。

抵制监狱管理当局的政治再教育的囚犯ˇ特别是抵制谴责达赖喇嘛和接受被政府承认的坚赞诺布为班禅喇嘛转世灵童的囚犯ˇ遭到殴打。西藏信息网报告说ˇ几名在监狱服长期徒刑的尼姑遭到毒打ˇ其中包括因唱倾ˇ独立的歌曲而于1989年遭到监禁的阿旺群宗和平措尼珠。政府官员说ˇ因平措尼珠有悔改表ˇ而将其减刑一年。她将于2005年出狱。尼姑阿旺桑珠也曾多次遭到毒打ˇ并受到长时间单独监禁。由于她参加狱内示威活动ˇ她的刑期在1998年被第三次延长ˇ总计长达21年。阿旺桑珠的健康状况继续令人担忧ˇ尽管政府官员说她身体良好。

政府继续控制被达赖喇嘛认定为第十一世班禅喇嘛的根敦确吉尼玛及其家人的行动。根敦确吉尼玛第一次失踪是在1995年ˇ当时他六岁时。政府官员声称政府为了保护他而对他施行监管ˇ并称他住在西藏ˇ同"普通的学童"一样在学校念书。根敦确吉尼玛及其家人至今下落不明ˇ国际社会要求见到根敦确吉尼玛以证实他的下落和他安然无恙ˇ但是这些要求一概遭到拒绝。1999年11月ˇ政府对关于根敦确吉尼玛已经死亡并被秘密火化的新闻报导予以否认ˇ然而ˇ政府继续拒绝国际观察人士见到这名男童。2000年10月ˇ政府官员ˇ一个外国代表团成员出示两张据称是这名男童的照片。虽然绝大多数藏传佛教徒承认的是被达赖喇嘛认定的班禅喇嘛转世灵童ˇ但是西藏僧侣说他们被迫签署声明ˇ保证忠于政府挑选的男童。共产党还要求党员支持"官方的"班禅喇嘛。

据可信的报告ˇ被政府指控在帮助达赖喇嘛挑选第十一世班禅喇嘛时泄露国家机密的恰扎活佛于1995年被秘密关押在四川省一座监狱。2000年ˇ政府对一个来访的外国代表团说ˇ他"体质良好"。恰扎活佛最初被判的刑期到2001年5月满期ˇ但是ˇ在本报告涵盖期结束时ˇ他仍然在押。

噶玛巴伍金赤列多吉于1999年12月逃亡印度后ˇ当局ˇ制人们前往噶玛巴的楚布寺ˇ据报导ˇ当局还在那里加强了"爱国主义教育"。噶玛巴在几次公开声明中说ˇ他之所以离开是因为他的行动受到控制ˇ既不允许他去印度受训于他的佛师ˇ又不允许他的佛师到他身边。在噶玛巴逃亡后ˇ西藏信息网报导说ˇ至少有两名楚布寺的僧侣被逮捕ˇ噶玛巴的父母也受到监督。政府官员否认逮捕过任何人ˇ也否认噶玛巴的父母受到任何形式的ˇ制。然而ˇ西藏信息网2001年1月报导说ˇ楚布寺的环境仍然紧张ˇ警察永久性地驻守在那里ˇ并加强对寺内僧侣的ˇ制ˇˇ然是为了阻止他们追随导师流亡国外。西藏信息网还报告说ˇ楚布寺不允许接受新僧侣。2000年12月ˇ外国官员获准参观楚布寺ˇ那里据说住有325名僧人。当时几乎没有其他参观者ˇ但是有宗教活动。

有报导说ˇ自法轮功于1999年7月被取缔以来ˇ一些法轮功修练者在西藏被拘押。官方新闻报导说ˇ在驻西藏自治区的人民解放军部队中采取了制止练习中功的措施。

◆强迫改变宗教信仰

没有关于强迫改变宗教信仰的报告ˇ被绑架或被非法带离美国的未成年美国公民也没有遇到这种情况ˇ同时也没有关于政府拒不允许这些美国公民返回美国的报告。

第三节 社会态度

大多数西藏人信奉藏传佛教。虽然西藏的基督教徒人口极少ˇ但是对皈依者的社会压力很大ˇ据报导其中有些人被家庭断绝关系。

第四节 美国政府的政策

美国国务院、美国驻北京大使馆和美国驻成都总领事馆为促进西藏的宗教自由协同努力。美国外交人员在与中国政府ˇ包括其负责宗教事务的官员ˇ的例行交往中ˇ始终敦促中央和地方当局尊重西藏的宗教自由。每当出ˇ有关宗教迫害或歧视的可信报告ˇ大使馆官员都提出抗议并力求获得有关案情的进一步信息。美国驻中国的外交官员还经常申请前往西藏ˇ以便观察那里的情况 ˇ 包括宗教自由状况ˇ然而ˇ在本报告涵盖期间ˇ中国当局越来越不愿给予这种旅行许可。美国官员广泛与各种宗教界人士保持接触ˇ美国国务院与非政府方面进行的接触包括西藏宗教问题专家和美国的宗教团体。美国大使馆ˇ包括大使以及其他高级官员ˇ就在押宗教人士的案子和有关宗教迫害的报告ˇ中国政府提出问题。大使馆高级官员经常与中国宗教事务局负责人会晤ˇ并在会晤中提出案例ˇ包括被达赖喇嘛确认为第11世班禅喇嘛的男孩根敦确吉尼玛、 方丈恰扎活佛、阿旺桑珠和其他西藏僧尼的案子。大使馆其他官员在与中国国务院宗教事务局和共产党统战部的官员会晤时提出具体案子。

(待续)