国务院反恐怖主义协调员弗朗西斯·X·泰勒大使说ˇ"我们正在进行的这场斗争将是在多条战ˇ展开的长期斗争。我们的目标是ˇ除对人民、对设施和对其它利益的国际恐怖主义威胁。"

  2001年9月11日是重新界定历史的一天。在那天的悲惨事件发生以前ˇ报章杂志曾刊登文章抨击美国政府夸大恐怖主义威胁。如今再也不是这样。那天发生在纽约、弗吉尼亚和宾夕法尼亚的恐怖攻击事件使来自大约80个国家的人员遇难ˇ从我们的近邻加拿大和墨西哥到遥远的澳大利亚和津巴布韦ˇ其中包括很多印度和巴基斯坦人士。对美国、英国、德国和瑞士等很多国家来说ˇ"九·一一"恐怖事件夺去的生命之多超过了各自历史上的任何一次恐怖事件。对美国来说ˇ这是自1862年内战的安蒂特姆战役以来最血腥的一天。

这次攻击也许是意旨打击美国ˇ但实际上它是对全人类和文明世界的攻击。

我们正在进行的这场斗争将是在多条战ˇ展开的长期斗争。我们的目标是ˇ除对人民、对设施和对其它利益的国际恐怖主义威胁。我们将通过下列途径来实ˇ这个目标ˇ

● 把恐怖分子赶出其藏身之处ˇ

● 清理恐怖分子得以获得庇护的环境ˇ

● 力促有关国家停止支持恐怖主义ˇ

● 防止预谋恐怖袭击ˇ

● 增强我们的盟友打击恐怖主义的能力。

国际社会正在为ˇ除恐怖主义祸害而团结起来。大量的多边组织发表了声援宣言ˇ包括联合国、欧洲联盟、美洲国家组织、非洲统一组织、伊斯兰会议组织、亚太经济合作论坛ˇ另有很多其它多边组织也表示了强力支持。

最近ˇ我前往布鲁塞尔与北大西洋理事会成员会晤。我说明ˇ以乌萨马·本·拉登为首的"基地"组织是9月11日事件的元凶。我追溯了这个组织的历史ˇ它最近的活动ˇ以及9月11日前后所发生的事件。

对此ˇ北约秘书长罗伯逊勋爵说ˇ这一通报中所陈述的事实"明确和令人信服"ˇ肯定地说明"基地"组织在这起攻击事件中所起的作用。据此北约得出结论ˇ攻击来自国外ˇ并将"因此而被视作北大西洋公约第五条涵盖的行动。公约第五条规定ˇ对欧洲或北美一个或数个盟国的武装攻击应被视作对所有盟国的攻击。" 这是北约历史上首次启动公约第五条。

北约盟国同意ˇ美国提供我们提出的多ˇ协助要求ˇ包括无ˇ制地使用它们的领空、基地设施、海港、后勤、对美国驻欧部队的额外安全保卫措施、情报交流和早期预警飞机。随着公约第五条的启动北约的机载警报和控制系统侦察机开始在美国领空执行巡逻使命。

美洲国家组织启动了里约条约的集体自卫条款。恐怖攻击事件发生当天正在秘鲁利马开会的美洲国家组织各国外长最早谴责了这一恐怖攻击事件。

穆斯林国家最重要、最广泛的组织、拥有56个成员国的伊斯兰会议组织强烈谴责9月11日的野蛮攻击ˇ并明确宣布恐怖主义从来不属于伊斯兰教教义。我们ˇ信ˇ恐怖面目并非伊斯兰教的真正面目。恐怖主义是对宗教的歪曲ˇ9月11日劫持我们飞机的那些人同时也亵渎了他们自称的信仰。

其它国家ˇ无论大小ˇ也都为这一全球反击战纷纷贡ˇ力量。我们得到了大量外交、政治、警方、情报和军事支援。可以说ˇ我们拥有一个由联盟组成的联盟ˇ例如ˇ有些国家采取行动切断恐怖分子与银行系统的联系ˇ另一些国家则在别的领域更为活跃。各别的联盟成员专心致志ˇ毫不动摇。我们面对的挑战将是维护这些联盟ˇ直至反恐之战取得胜利。

掌握打击恐怖主义的手段

这是一场非同以往的斗争。战局不仅会在某个敌对国家的领空拉开ˇ而且也同样会出ˇ在银行家的小型会议室ˇ在边界出入境口岸ˇ或在法医化验室。我们的胜利将体ˇ在恐怖组织资金来源枯竭ˇ其政治后盾日益减弱ˇ其基层组织被各个击破 ˇ 而并非对外国领土的征服。

恐怖主义资金来源

发动9月11日攻击的恐怖分子ˇ然拥有足够的资金来为其恐怖行动进行数月乃至数年的准备。要招募成员并发动大规模的恐怖行动ˇ资金是一个关键因素。我们有必要切断恐怖分子筹集和转移资金的渠道。

反恐怖主义之战的第一枪是9月24日布什总统签署的第13224号行政命令。命令冻结了27个恐怖主义分子、恐怖主义组织和与"基地"组织有关的恐怖主义融资者的资产ˇ切断了这些个人和实体在美国进行交易的渠道。其后ˇ这ˇ行政命令的修正版将另外39个已知从事恐怖主义活动或为恐怖主义提供资金援助的个人和组织列入冻结资产名单。此外ˇ联邦调查局通缉的所有22名首要恐怖主义分子的资产都在被冻结之列。在今后几个月中ˇ还会增加新的名字。

一ˇ自1995年开始生效并每年予以延续的行政命令将真主党和哈马斯以及"基地"组织等列为对中东和平谈判构成恐怖主义威胁的组织。

9月28日ˇ联合国安理会一致通过了根据国际法对所有国家均有约束力的第1373号决议。这ˇ决议触及恐怖主义运作的要害。决议规定所有会员国不得为恐怖分子提供资金、支持和藏身之地。决议还将扩大联合国会员国间打击国际恐怖主义的情报交流。安理会随后建立了一个机构ˇ对会员国遵守这ˇ决议的情况进行持续监督。

这ˇ努力已经取得成果。美国已冻结大约400万美元的资产ˇ并正在审查其它很多帐户。据我们收到的报告ˇ在世界各地另有数百万美元被冻结。其它国家仍在继续努力查明它们保证予以冻结的恐怖分子资产。总共已经有111个国家ˇ也就是超过世界半数以上的国家ˇ采取行动切断恐怖分子的资金渠道ˇ而这还仅仅是一个开端。

打击恐怖主义筹资的另一ˇ重要工具是将这些组织正式定名为外国恐怖组织(FTO)。这使得凡是受美国司法制约的任何人故意ˇ这类组织捐助资金或提供其它物质支援成为刑事犯罪。美国法律还允许冻结这些组织的资产ˇ拒绝ˇ这些组织的领导人及其他成员发签证。10月初ˇ科林·鲍威尔国务卿已将"基地"组织等28个组织定名为外国恐怖组织。

通过运用这些工具ˇ我们敦促其它国家加强各自的法律和规章ˇ制止恐怖分子筹集和转移资金。英国已经采取了行动ˇ加拿大、希腊、印度和菲律宾也制定了新的法律或提出了反恐怖主义法案ˇ这些法案正处于各阶段的审议过程中。

此外ˇ政府把批准联合国12ˇ反恐怖主义公约列为优先工作。这些公约涉及范围广泛的活动ˇ例如ˇ劫持飞机、扣押人质、炸弹爆炸和为恐怖主义筹资。这些公约构成打击恐怖主义的强有力的法律框架。

其它措施

我们还运用了其它一些手段来打击恐怖主义ˇ并且在这场新的斗争中加强完善这些手段。

我们采用一些与训练有关的ˇ目ˇ帮助打击海外的恐怖主义ˇ从而帮助保护在国外生活或旅行的美国公民。国务院的反恐怖主义协助ˇ目(ATA)在其中发挥支柱性作用。我们通过这个ˇ目培训外国安全和执法官员。但是并不仅如此ˇ这个ˇ目还帮助推行我们的政策ˇ增强我们与外国官员的联系ˇ以实ˇ我们的反恐怖主义目标。迄今ˇ我们已培训了100多个国家的20,000多名官员。我们希望在9月11日攻击事件后这个ˇ目能获得更多的资金ˇ使我们能加快这一培训步伐。

我们还制定了恐怖分子拦截计划(TIP)。这ˇ计划利用先进的电脑数据库系统和改进了的通讯手段ˇ帮助确定试图跨越国际边境的可能的恐怖分子。这ˇ计划在那些交通枢纽国家最为有效。

国务院对跨部门反恐怖主义研究和开发ˇ目"技术支援工作组"的参与也推动了在炸药侦破技术等方面的进展ˇ并加强了我们与其它重要盟国在反恐研发努力中的合作。

我们还提出增加"司法悬赏"ˇ目的份量ˇ这个ˇ目ˇ那些提供情况从而防止了恐怖事件发生或导致恐怖分子被捕的人颁发最高达500万美元的奖赏。这是一个挽救生命和将恐怖分子绳之以法的重要ˇ目。

在我们面前还有很多挑战。维持国际联盟即是其中之一。然而ˇ自这些国家宣布团结反恐以来的几个月中ˇ这个联盟变得更加强大了。另一ˇ挑战是ˇ反驳某些地区人们持有的一种观念ˇ即乌萨马·本·拉登是某种英雄ˇ而美国是侵略者。我ˇ信ˇ通过积极的公共外交ˇ我们能够有效地传达这样的信息ˇ本·拉登是作恶分子ˇ他的行动是邪恶的表ˇ。再者ˇ美国对外国财产没有任何图谋。我们不是入侵者。但是ˇ我们将强有力地打击对我们所有人都构成威胁的恐怖主义网。

9月11日令人发指的事件要求我们与世界上对恐怖主义深恶痛绝的国家行动一致地进行一场基础广泛的长期战略行动。我们将共同铲除并以法律制裁那些采取恐怖手段的人。我们在进行一场长期的斗争。正如布什总统ˇ全世界做出的宣告ˇ"不论是我们将敌人绳之以法ˇ还是使敌人自食其果ˇ正义终将得到伸张。 "

(完)