美国助理贸易代表杰弗里·巴德11月10日在世界贸易组织成员部长正式批准中国入世后随即举行的新闻发布会上发表谈话并回答记者提问。以下是新闻会记录稿全文ˇ

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新闻发布会
助理美国贸易代表杰弗里·巴德
卡塔尔多哈
11月10日星期六

这位是负责中国、台湾、蒙古事务的助理美国贸易代表杰弗里·巴德。大使先生ˇ请。

巴德ˇ谢谢。请允许我也对各位面对拖延时间所表ˇ出的耐心表示感谢。我ˇ我先简单讲几句话ˇ然后回答提问。

美国对于15年的谈判进程终于以世界贸易组织今天决定接纳中华人民共和国而告终感到非常高兴。我们也对各国部长预期在明天决定接纳台湾加入世界贸易组织感到高兴。接受中国加入世界贸易组织的条件是中国所进行的以国内市场改革和对外开放市场为特徵的23年改革的合理成果。

接受中国加入世贸组织的决定对中国和美国以及全球贸易体系都有利。对于中国来说ˇ加入世界上这个最重要的多边贸易组织将使它能够帮助起草制订贸易规则。它还将促进已经给中国带来如此效益的经济改革事业。对于美国来说ˇ它主要意味着市场的开放ˇ工农业产品关税大幅度降低ˇ一系列农产品的税率定额将每年大幅上升ˇ汽车的税率定额也将每年增加ˇ最终使对中国的汽车出口不再有数额ˇ制。在关系到美国公司巨大利益的ˇ售领域ˇ美国公司将能够在3年之内在中国的批发和零售业拥有股权完全属于自己的自家产品的ˇ售点。鉴于ˇ售是进入中国市场的最大障碍之一ˇ这一步具有重要意义。

其它贸易权利包括ˇ无论在中国是否有投资都可以ˇ中国出口的非歧视性出口权ˇ中国遵守信息技术协议 ˇ 就是说ˇ中国在5年内将取ˇ信息技术产品的全部关税。改善服务业、保ˇ业、银行业、证券业ˇ这意味着外国公司ˇ特别是美国公司ˇ将有权在所有这些行业拥有股权。取ˇ工农业产品出口补贴。国营企业的决策必须根据商务需要而不是特殊待遇。这些只是中国在其时间表和多边报告中所做出的几千页承诺中的几ˇ。

对于世界来说ˇ这也是全球贸易体系中的重要一步。这是因为ˇ正如你们已经听到石广生部长几分钟前在全体会议上的讲话中所说的那样ˇ中国支持开放市场的新的全球谈判。中国在这个问题上的声音举足轻重。中国也是展示开放市场对国家经济具有的效力的优秀典范ˇ而这对发展中国家来说很有裨益。另外ˇ中国加入世贸组织代表了中国与世界融为一体的重要一步ˇ中国过去有过一些闭关自守时期ˇ在国内外都造成极大负面影ˇ。

最后ˇ我在结束开场白时要提到以下三点ˇ

首先ˇ中国加入一个法制基础体系 ˇ 世贸组织ˇ一个具有透明度和责任制的机构ˇ具有十分重要的意义。它是一个近年来才开始朝理解和实行法治制度方ˇ迈进的国家。

第二ˇ关于中国履行承诺的问题。中国做出了大量承诺ˇ这些不是自动实施的承诺ˇ需要做出巨大努力才能确保这些承诺成为ˇ实。中国领导人明确表示了他们履行这些承诺的意愿。但是如其它地方一样ˇ中国当然有保护势力ˇ有原来的地位会受到这些承诺的影ˇ的部门ˇ可以预料这些部门会在履行承诺的过程中制造困难。

最后ˇ我只提一下ˇ白宫昨天宣布ˇ总统已经批准了中国的永久正常贸易关系地位。正如在座的跟踪美-中关系的各位所熟知的那样ˇ自70年代末起ˇˇ中国提供最惠国待遇需要每年根据杰克逊-瓦尼克修正案进行审议。由于总统批准了国会于2000年通过的这ˇ立法ˇ并且由于世贸组织批准的中国入世的最后文件至少等同于1999年美-中双边协议ˇ中国一旦加入世贸组织ˇ将ˇ有永久正常贸易关系地位。这将使过去不时受不确定因素影ˇ的经济关系具有了可预知性。这在中国和对于美国出口商和投资人来说都是件极受欢迎的事。

我在开始要说的就是这些。我将高兴接受提问。

问ˇ如你所知ˇ美国已经就中国对一些农业产品开放市场的承诺ˇ中国发出了一些怨言。这是中国加入世贸组织的不ˇ之兆吗ˇ

答ˇ我ˇ你的问题可能是同最近ˇ中国出口大豆遇到的困难有关。自从中国于6月份宣布了新的生物技术规章以来ˇˇ中国出口大豆出ˇ了拖延和困难。此外ˇ几个月来没有签订过任何合同。但我在最近几天看到大豆正在进入中国。这是一个自1999年签定双边协议以来逐步克服这类困难的过程。去年ˇ美国柑橘、牛肉、猪肉和家禽产品都出口到中国。要改变海关和检疫人员根深蒂固的工作方式需要时间。这些方式正在改变ˇ根据世贸组织协定的规定ˇ中国必须在做出关于进口农业产品的决定时以可靠的科学标准为依据。因此ˇ这将有助于鼓励海关和检疫官员做出正确决定。

问ˇ如果台湾对中国的规章提出异议的话ˇ似乎会造成一种奇怪的情况。中国是否决心把台湾当作一个正式成员来对待ˇ

答ˇ到明天ˇ它们的成员资格都将得到批准ˇ不久将双双加入世贸组织。我的意思是中国和台湾都ˇ有成员的全部特权ˇ除非有人动用不适用条款。作为成员ˇ它们必须接受这个重大的调解程序ˇ因此这是在世贸组织规章之内的。但中国和台湾是否将使用这个机制是另一回事ˇ这将由它们做出回答。但它们当然都必须接受世贸组织解决争端的机制ˇ除非有人动用不适用条款。我还没有听到有出ˇ这种情况的信息。

问ˇ你如何形容促成中国加入世贸组织的谈判过程ˇ在这个过程中你学到了哪些关于如何同中国打交道的东西ˇ

答ˇ你们都知道ˇ这个过程历时15年ˇ我ˇ是关贸总协定和世贸组织历史上为时最长的加入过程ˇ这能让你们多少感觉出这ˇ工作的艰巨性。你们知道ˇ中国曾实行指令性经济ˇ实质上是计划经济ˇ而世贸组织是一个其绝大多数规章制度都建立在市场原则基础上的组织ˇ因此ˇ谈判中有意思的是ˇ寻求加快中国经济改革步伐的中国国内的改革派没有把世贸组织谈判看成是一方获利一方吃亏的事ˇ而是把它看成是推动他们自己的事业ˇ推动中国经济改革事业的机会。因此ˇ这一直是一个有助于谈判的积极因素。

在另一方面ˇ这是一个幅员辽阔的国家ˇ也是一个非常官僚的国家ˇ国有企业得到部委的保驾。有很多有权有势的人把世贸组织看成是对他们的特权地位的一种威胁。因此ˇ这要求致力于市场进程的人发挥强有力的领导作用ˇ例如中国总理ˇ以保证这一进程获得成功。中国官僚情况非常复杂。有些部委热心致力于市场开放ˇ而有些则不是这样。因此ˇ这是一个困难的过程。

问ˇ在市场准入方面ˇ我记得关税减让要在几年内逐步完成。由于加入世贸组织的谈判历时这么久ˇ关税减让何时生效ˇ它们是否正在进入第二个阶段ˇ

答ˇ基本情况是ˇ美国以同其它国家不同的方式谈判达成了关税减让。我们坚持减让从一个具体日期开始ˇ而不是从加入世贸组织之日开始。在调和美国和其它国家所提要求的最后一轮谈判中ˇ美国的立场占了上风ˇ因为我们的方案最能开放市场。因此ˇ这意味着你所说的将逐步实施的关税减让和也将逐步推行的税率定额已于2001年开始而不是从加入世贸组织之时开始。因此ˇ我们基本上提前一年就开始ˇ减关税了。

问ˇ(听不清)美国估计台湾会在致力于履行协定方面首先做些什么ˇ

答ˇ关于第一个问题ˇ这是一个美国人难以回答的ˇ就ˇ难以了解北京或台北的ˇ法一样ˇ最终将由他们来做决定。我猜测有关双方的商业关系的重大决定将继续由双方在更为广泛的关系的前提下做出。然而另一方面ˇ我认为有一个双方都是其平等成员的组织ˇ提供了让双方会晤并进行权威性讨论的机会ˇ不必再费那些只要他们考虑举行双边会晤就必须要费的周折。但他们是否愿意利用这个机会ˇ还要取决于海峡两岸关系的总体状况。不过这提供了一种手段ˇ政治意愿将决定如何利用这一手段。

关于台湾将首先做些什么ˇ我认为台湾总体上一直做得不错。台湾刚刚在立法机构通过了知识产权和电信等方面的一系列法律ˇ这是为他们加入世贸组织扫清道路所必需的。在一些农业方面的承诺上出ˇ了一些坎坷ˇ但总的说来我认为执行情况一直是好的。我们特别欢迎最近通过的知识产权法。

问ˇ在日内瓦进行的关于中国的最后一轮谈判回避了保ˇ准入问题ˇ至少在很多观察人士看来是这样的。是不是有一套不推进计划ˇ还是这仍是一个有待解决的问题ˇ

答ˇ1999年美-中双协议中的承诺是得到承认的 ˇ 这么说吧ˇ首先ˇ它们明确说明不管一个公司在加入世贸组织前的经营管理规模如何ˇ在加入世贸组织后规模不能缩小ˇ这ˇ协议还明确规定ˇ保ˇ公司这样的公司可以开办分公司。这些承诺在最后文件中丝毫没变。正如你所提到的欧洲联盟在注脚中有这样的语句ˇ任何公司将能够在提出要求后得到超出计划ˇ额的授权。这是基本意思。

我们不把这理解成对目前ˇ有超出计划量的特权的ˇ有公司的特权和权利的ˇ制。我们把这看成是底ˇ而不是上ˇ。因此ˇ我们认为99年双边协议中的承诺没有改变ˇ我们将期待它们得到落实。

问ˇ我不知道你是否能告诉我中国在发起新一轮贸易谈判问题上将有何种立场ˇ以及你是否认为中国是强化反倾ˇ规定的有力支持者ˇ鉴于他们是这些法规所针对的一大目标ˇ

答ˇ总的说来ˇ他们发表了支持新一轮谈判的声明ˇ这可以追溯到6月份召开的亚太经合组织会议和亚太经合组织部长会议ˇ中国对起草亚太经合组织部长声明ˇ支持就市场准入开始新一轮谈判有ˇ当大的帮助。这一直是中国自那时以来的一贯立场。我ˇ信ˇ鉴于中国举足轻重的地位ˇ特别是在亚洲ˇ这一立场帮助了一些对新一轮谈判举棋不定的国家ˇ更为积极的立场转变。

鉴于中国已经做出的承诺的广度ˇ发展中国家这个问题在谈判进程中被放在一边。但中国做出的承诺在很多方面超出了发展中国家的承诺。由于中国接受了超出发展中国家水平的规章ˇ因此要求其它地位ˇ似的国家受到ˇ似的规章的制约以使中国不处于劣势ˇ应当是符合中国的利益的。中国和美国之间的分歧当然仍很大ˇ我不ˇ以任何方式低估它们。但中国应当赞同在很多问题上更加开放。

具体而言ˇ在反倾ˇ问题上ˇ有几个国家一直对我们的反倾ˇ法不满ˇ但中国也有自己的反倾ˇ法ˇ他们针对其它国家使用过这些法律ˇ其中包括针对美国。因此ˇ这不是一个单ˇ问题。

非常感谢各位。

(完)