助理国务卿洛恩·W·克拉纳

企业社会责任大会
"人权事务民间化ˇ政府、公民社会与企业的作用"
华盛顿州西雅图
2001年11月8日

早上好。我今天有机会来这里谈谈政府在支持企业责任方面能发挥的作用感到十分荣幸。

首先ˇ让我就我所在的民主、人权与劳工局说几句话。这个局的职责是就美国在人权、民主、国际劳工权利和宗教自由问题上的政策提供意见并进行协调。这是一ˇ非常必要和振奋人心的工作ˇ但是ˇ这仍是美国外交政策中最费力、最复杂的任务之一。

要有效地履行这一职责ˇ我们需要有合作的夥伴。我担任国际共和政体研究所所长的经历及担任本职务头几个月以来的情况表明ˇ我们无法单独执行这些任务。保护人权和劳工权利及促进民主是一ˇ要求很高的任务。为了有效地实ˇ这些目标并取得可持续的效果ˇ我们将继续同各国政府和非政府组织(NGOs)进行合作ˇ并期待着同民间部门进行合作。

外国政府和非政府组织历来都是我们的合作夥伴ˇ越来越多的工商企业在推进人权方面也同我们有着某些共同的利益。他们同我们一样意识到ˇ在尊重人权的国家ˇ法律和金融制度都更加开放ˇ有更高的透明度ˇ腐败ˇˇ较少ˇ劳动力受过更良好的教育ˇ社会也更为稳定和安全。在很多正ˇ民主政体转型的发展中国家ˇ公司企业作为重要的用人单位和税收来源ˇ在开展业务活动的地方具有独特的地位发挥以身作则的作用。

企业责任的兴起

过去20年来ˇ企业责任已从理论走ˇ更普遍的实际操作。作为80年代企业责任基准的沙利文原则很快就得到其它指导原则的补充ˇ如联合国(UN)的全球协定及经济合作与发展组织(OECD)的多国企业指导原则。公司采用行为准则的行动是过去10年以来在这个领域发生的最重大变化之一ˇ标志着公司至少在原则上接受并愿意尊重人权。

企业责任之所以能从理论走ˇ实践可归因于几个因素。首先是全球化。由全球化引起的货物与服务、人员与资本、思ˇ与技术的迅速流动改变了我们作为公司、政府和公民社会的运作方式。

我从一开始就要说明ˇ本届政府不认为全球化是敌人。恰恰ˇ反ˇ全球化不仅能推动经济增长ˇ而且能促进民主理ˇ。但我们确实认为ˇ全球化可以而且应该更加仁慈ˇ更有温情。无视工人权利和人权会导致不满ˇ进而使新兴民主国家的民主与经济进步的时钟倒转。

企业责任可以提供机会解决有些人所说的抵制全球化的问题。公司可以努力通过可持续发展ˇ目和企业守则来加强与所在地社区的关系。公司通过表达明确的价值观和原则ˇ承担对工作场所和工作场所行为的责任ˇ不仅可以同有利害关系的各方建立起ˇ互信任和了解ˇ而且还可以此支持政府发挥的职能。这样ˇ关于全球化问题的辩论就可以从ˇ极转化为积极。

其次ˇ人们越来越认识到ˇ促进企业责任有利于经营。尽管企业主管人员的主要职责是保证股东利益的最大化ˇ但是在全球市场上信誉极为重要ˇ这决定了股东的利益越来越依赖于企业的价值观。我们和制鞋、服装和油料等公司一起进行的努力表明ˇ公司在推进人权和企业责任方面不再ˇ过去那样依赖政府。

工商业领导人懂得ˇ履行企业责任事关他们企业的声誉和品牌形ˇ。注重结果的管理人员认识到ˇ对社会负责的投资者和积极投入社会的股东能够对结果产生影ˇ。我的副手正在对这样的一个企业发表讲话ˇ这个企业的投资基金估计有1,100亿美元。公司主管人员认识到ˇ他们能留住雇员并激发雇员积极性是因为他们采取的劳工制度。安全管理人员知道ˇ降低安全面临的风ˇ及附带费用的目标可以通过改善社区关系的途径实ˇ。最后ˇ企业界有很多人认识到ˇ促进企业责任可以增强竞争优势。

最近的一个事例使我深切地认识到这一点。在美中人权对话期间ˇ我们陪同中国代表团去参观当地的一个建筑工地。这次参观有双重目的ˇ第一ˇ提供良好的工作场所采取卫生和安全措施的实例ˇ第二ˇ表ˇ政府和公司如何共同努力ˇ超过有关条例的规定而实施自愿的、更高的工作场所的标准。在我们ˇ工地管理人员问及公司为什么要采取额外标准时ˇ他回答说ˇ"为了威信和竞争。"

最后ˇ关于非政府组织作用的问题。近年来ˇ人权运动的注意力转ˇ企业行为的问题。很多公司制定了成功的企业责任计划或参与解决人权问题的努力ˇ从一个方面对这个运动做出ˇ应。

一些令人鼓舞的事例已经出ˇ。一批制鞋和服装公司制定了行为守则ˇ设立了监督ˇ目。最近ˇ几家制药公司降低了发展中国家急需的艾滋病药品的价格。非政府组织还同钻石公司和有关国家政府作出共同努力ˇ制定国际认证制度ˇ以控制冲突地区的钻石交易。

国务院与企业责任

国务院在促进企业责任方面也尽了自己的一份力量。在我负责的局ˇ我们为石油、煤气和矿业公司开始在这方面取得进展而感到骄傲。你们很多人都知道ˇ采掘公司在一些具有重要战略地位的国家经营ˇ面临困难的运行环境。一些公司因为其安全制度面临违反人权的指控。这些公司所面临的问题涉及经济、战略和人权方面的重大利益ˇ属于外交政策范畴内的问题。

人权和安全问题的这种交汇为美国国务院和英国外交部提供了就安全和人权问题举行对话的极好机会。《关于安全与人权问题的自愿原则》是由政府、公司、非政府组织和工会共同制定的第一套指导原则ˇ"承认在安全问题上对人权的尊重可以也应该是一贯的。" 下个月ˇ我将在华盛顿主持会议ˇ由与会公司和非政府组织共同讨论在执行这些原则方面所取得的进步ˇ并讨论下一步采取的行动。

我所在的局采取的另一ˇ重要举措是建立ˇ灭血汗工厂的夥伴ˇ目。这是个独一无二的ˇ目ˇ因为这个ˇ目推动公司、非政府组织、高等院校和劳工组织结成联盟ˇ以改善为美国市场进行生产的海外公司的不可接受的工作环境。

这个ˇ目的总体目标是ˇ灭以下各种ˇˇˇ强迫劳动和使用童工、侵犯结社自由和集体谈判的权利、违反最低工资标准、骚扰和歧视、不合标准的卫生和安全条件以及不人道的工作时间安排。我们寻求通过实施企业良好的做法来达到这些目标。这个夥伴ˇ目是表明我们致力于发挥民间经济成份在实ˇ工人权利中的关键作用的一个明确例证。

最后ˇ国务院通过颁发年度优秀企业奖来强调企业的领导作用。国务卿将在11月20日举行的一个仪式上宣布本年度优秀企业奖获奖者名单。一些跨国公司和一个中小型企业(SME)将因企业作为社会一员的出色表ˇ、创新精神和榜样性的企业行为而得到表彰。

过去ˇ有一家企业因投资于巴西一些促进社区建设的ˇ目ˇ支持本土文化ˇ建造校舍、医院乃至奥运村而获奖(施乐公司)。去年的获奖企业对地方经济的发展、工作场所的安全、环境ˇ目、技术培训、参与社区活动及民主价值观等方面做出了贡ˇ(霜ˇ公司、摩托罗拉公司和雷约尼尔公司)。

我们突出这些优秀企业是为了说明一个简单的道理。在海外的美国公司置身于最能代表我国的外交使节之列。美国公司出口的不仅是美国的产品ˇ而且还有美国的价值观。我们支持企业责任是为了寻求使公司和社区受益。

政府在企业责任中的作用

就企业责任来说ˇ政府能发挥独特的作用。我在准备这篇讲稿的时候ˇ把这个问题分成四个方面来谈。

首先ˇ政府应该执行促进贸易和商务的传统功能。支持经济增长也就是支持民主。两者ˇ互依存。可持续的商务环境需要稳定、可预见性和安全ˇ营造这种环境的最有力基础就是保护人权和劳工权利的民主政府。

其次ˇ我们必须与公司共同努力ˇ提倡坚实的企业价值观ˇ也就是提倡法律和道德行为以及对人权和劳工权利的尊重。如前所述ˇ美国公司置身于最能代表我国的外交使节之列。它们在改变全球对美国的认识方面发挥重要的作用。在我们今天所处的时代ˇ这一点十分重要。要使人们懂得美国人民的慷慨、力量和心灵ˇ我们的公司能帮助呈ˇ我们的形ˇ。

第三ˇ我们可发挥重要的作用ˇ支持和促进公私双方努力促进企业责任。这并不意味着发号施令ˇ而是要使看似互不ˇ干的组织团结到一起ˇ为处理共同认识到的问题而作出认真的努力。《自愿原则》和《社会责任国际》则是这方面的两个优秀范例。

但是ˇ促进对话意味着一定程度的开放性。包括企业界、学术界、非政府组织和工会在内的公民社会必须有共同合作的意愿。企业今天面临的的一些问题无法找到轻而易举的解决办法ˇ也没有单方面的解决办法。所有有利害关系的各方共同精心制定的解决办法往往是最明智的、最可靠的、最能持久的。目前为ˇ制冲突地区钻石贸易而制定国际制度的努力就是一个明ˇ的例子。

最后ˇ政府可支持ˇ有的国际标准。例如ˇ美国海外私人投资公司(OPIC)只支持采取符合国际公认的核心劳工标准措施的国家进行的ˇ目。其它国家的同类组织也应采取这一政策。经济合作与发展组织的反贿赂国际公约要求参加公约的国家将在国际商务交易中贿赂政府官员的行为定为犯罪行为。除了企业要为遵守公约作出努力外ˇ还需要政府采取行动使有关反贿赂的规定行之有效。

在某一个国家的环境变得非常困难之时ˇ政府也应告诉本国公司不要在那个国家投资。例如ˇ美国禁止在苏丹投资。我们认为ˇ在目前的条件下ˇ公司除了撤出以外ˇ没有任何可能采取负责任的行为。

上面所说仅仅是政府可以支持企业责任的一些方面。政府在赞扬和支持企业在这方面发挥领导作用时ˇ还可ˇ民间企业学习。我最近在美国和平研究所发表的演讲中说过ˇ公司是革新的实验室ˇ是贮藏资源和人才的宝库。

让我以下面的评论来结束我的发言。这个会议的召开证明企业责任不仅已成为被接受的原则ˇ而且也在实践中得到承认。然而ˇ要实施这一原则ˇ我们还面临着各种障碍。我认为ˇ公司、非政府组织和政府若能作出共同的努力ˇ实施这一变革的力量就会更强大。请允许我就此再次ˇ大家表示感谢ˇ并准备回答你们的问题。

(完)