前移民和归化局(INS)局长多丽丝·迈斯纳说ˇ加强出入境控制不是保护美国免遭恐怖分子攻击的万能妙方。

曾经在1993到2000年期间担任移民和归化局局长的迈斯纳认为ˇ在防止恐怖分子入境和在美国从事恐怖活动的全面努力中ˇ采用更严格的出入境程序仅仅是必须采取的措施之一。

迈斯纳是9月24日在卡内基国际和平基金会举办的主题为"恐怖主义和出入境ˇ我们的边境、安全和自由"的特别情况介绍会上说这番话的。卡内基基金会是一个设在首都华盛顿的非党派、非营利性的民间智囊团。迈斯纳是这个基金会的一名高级成员。

迈斯纳说ˇ"我们始终面临着如何面对全球化的ˇ度这个矛盾ˇ特别是在涉及人员流动的情况下。"

迈斯纳认为ˇ美国边界的起点其实始于美国驻外使领馆。她指出ˇ在90年代ˇ美国为采取更有效的手段来监督寻求入境的人而投入了大量的资金。她说ˇ美国采用了"监视技术"ˇ也就是采用数据库记载有犯罪记录的人ˇ包括恐怖分子ˇ从而帮助分辨出那些有可能对美国安全造成威胁的签证申请人。

迈斯纳说ˇ只有在有关执法部门坚持及时、准确地输入有关信息的情况下ˇ这ˇ技术才能发挥效用。她说ˇ"如果某人的名字不在这个数据库里ˇ你当然无法排除这个人。" 她说ˇ由于这ˇ技术的有效性在极大程度上取决于对恐怖组织及其成员的掌握情况ˇ"所以对这个问题的讨论往往回到情报工作中人的因素。"迈斯纳还认为ˇ应该让所有有关的执法人员都能进入这些数据库。

迈斯纳说ˇ另一个问题是核实入境者的身份。她说ˇ辨认指纹和ˇ貌的更新的"生物测量"技术将极大提高识别入境者身份是否跟他们自称身份ˇ符的能力。

迈斯纳指出ˇ对那些已经临时入境的人来说ˇ追踪他们变得更有争议、更加复杂得多。她说ˇ"境内执法"要更困难些ˇ部份原因是境内执法的方法和技术都陈旧了。追踪从机场和海港入境的人比追踪成千上万开车通过陆地边境入境的人要容易得多。另外她说ˇ对在境内对个人进行追查这个问题缺少真正的政治共识也使这一做法变得更为复杂。

迈斯纳说ˇ识别和追踪外国来访者虽很重要ˇ但更重要的是移民局和国务院的人员配备。迈斯纳说ˇ长期以来一直在ˇ减预算和裁员ˇ"但是优秀工作人员比一切都宝贵。""尤其是在90年代ˇ经费最拮据的部门就数国务院了ˇ" 她说。"ˇ对于领事馆甄别签证申请人的重要性ˇ用于签证官员实力的资金实在是少得可怜。"

迈斯纳还说ˇ国务院需要"重新考虑只让那些级别最低、资历最浅的职业外交人员担任签证员的做法。"她说ˇ防止不受欢迎的外国人入境的最有希望的近期措施是"在驻外使领馆和入境口岸配备更多有经验的、专门从事反欺诈工作的老资格工作人员。在做趋势情报和同别的国家交换情报方面都有很多工作可以做。"

迈斯纳说ˇ在移民局ˇ"存在着一种很不正常的情况ˇ即ˇ入境口岸的检查员不属于执法人员之列。" 她强调ˇ移民局检查员应被纳入执法人员行列ˇ这样的归类"无论给提高检查人员的专业水平ˇ还是给增强这些第一ˇ人员与联邦调查局和其它安全部门的有效执法合作ˇ都会带来巨大改变。"

迈斯纳认为ˇ另一个极为重要的问题是ˇ谁来负担改进技术和增加人员所需的费用。她说ˇ"一方面政府应投资于基础设施和原先已计划布置的这类重大的安全系统的改造ˇ另一方面ˇ也许可以ˇ这类设施和服务的使用者收取一定费用ˇ以支付日常业务费用。"

迈斯纳承认ˇ她所提出的建议没有一ˇ是特别耀眼的花样ˇ但都是必须予以重点解决的实质问题。迈斯纳说ˇ加强美国的出入境控制"不应该也不可能是应付恐怖主义威胁的主要手段"。但是ˇ这是一个十分关键的环节。她说ˇ加以适当的改进ˇ美国的出入境制度就能够保持开放的传统ˇ维护个人的自由ˇ和保护美国阻止危ˇ的外来者。

(完)

《美国参考》Jane A. Morse 撰写