国务院谈判代表赫伯特·L·卡尔霍恩说ˇ联合国小型与轻型武器违禁贸易问题会议所产生的行动计划强化了出口控制、对禁运和武器经纪规定的实施以及对受影ˇ地区的援助。

卡尔霍恩是国务院军政事务局政策、计划和分析科副主任。他在最近接受采访时说ˇ7月21日被140多个国家接受的自愿执行而又具有政治约束力的《行动纲领》ˇ当强调行动。他说ˇ激烈论战中的激烈言辞是一回事ˇ而在文件上签字实施那些行动又是另一回事ˇ这个《行动纲领》的一个优点是ˇ它有一个得力的、积极的后续机制。" 他说ˇ"两年后ˇ我们会坐下来讨论取得的进展。五年后ˇ我们会举行一次进展评估大会。"

参加联合国小型武器会议的国家就一ˇ制止小型和轻型武器大量非法流入世界冲突地区的计划达成一致。这ˇ计划是在7月9日到21日在纽约举行的联合国关于小型与轻型武器违禁贸易以及所有ˇ关问题会议期间制订的。

会议一致同意的《行动纲领》鼓励各国ˇ

ˇ 确保生产厂商在小型和轻型武器上打上标记ˇ以便于追查违禁交易的武器ˇ

ˇ 建立对合法ˇ售、转让和储存的武器进行监督的程序ˇ

ˇ 制订管理武器经纪商的法律ˇ

ˇ 建立小型和轻型武器出口与过境控制制度ˇ

ˇ ˇ毁多余的小型武器储备ˇ

ˇ 敦促政府将这些武器的非法生产、占有和贸易定为犯罪行为。

这次联合国会议是第一次关于小型武器违禁贸易问题的会议。在90年代发生的49场冲突中ˇ有46场选用小型武器。据联合国官员估计ˇ在这些冲突中ˇ有400万人丧生ˇ其中90%是平民。联合国估计ˇ全世界储存的枪支多达5亿多件ˇ使用这些枪支所造成的死亡人数一年至少有50万。

卡尔霍恩说ˇ美国是抱着攻守双重目标参加的这次会议。美国在辩论中的发言多数涉及两ˇ防守性目标ˇ它们集中于美国不接受有关处理民间拥有枪支和一概禁止ˇ非国家群体出售武器的条文。但是ˇ对美国很多正面的目标说得很少 ˇ 卡尔霍恩说ˇ美国大部份的正面目标都被纳入《行动纲领》。

卡尔霍恩说ˇ"我们早在会议举行前9个月就已告示国际社会ˇ我们无法接受对民间拥有枪支的任何控制ˇ因为我们认为这超出了联合国为会议规定的职责范围。" 他说ˇ没有人说ˇ民间拥有枪支是问题之一ˇ或者是造成在塞拉里昂、利比里亚、安哥拉和莫桑比克等地出ˇ非法买卖的原因。就这ˇ行动计划而言ˇ没有人表示民间拥有枪支是关键问题。

卡尔霍恩说ˇ美国关于行动计划的第二个防守性目标是在行动计划中不提到叛乱者或非国家群体ˇ而在这一点上情况要复杂得多。他说ˇ"我们认为ˇ那样做将使美国无法ˇ种族屠杀受害者等被压迫群体提供武器ˇ并且违背美国ˇ法传统。在我们建国的时候ˇ就类似这种非国家群体。"

卡尔霍恩说ˇ美国并不主张ˇ所有非国家群体提供枪支ˇ但是确实希望有在某些情况下提供武器的权利。

卡尔霍恩说ˇ在联合国就行动计划进行的谈判中ˇ一个国家往往得不到它认为应该写进行动计划的所有东西。他说ˇ"我们原本希望能在这ˇ文件中看到的一ˇ内容是指出腐化行贿问题" 。他说ˇ有问题国家的大问题之一是ˇ无论制订出什么样措施ˇ仍然会有一些贪官污吏找到用倒运违禁武器获利的空子。这是这ˇ文件的一个大漏洞。

卡尔霍恩说ˇ在对《行动纲领》进行审议的过程中ˇ有可能增加一些条款来堵塞漏洞。

《美国参考》Merle D. Kellerhals, Jr. 撰写