来自恐怖分子、移民偷运分子和有组织犯罪分子的威胁是影ˇ着各地民主社会的严重国际问题。为ˇ除这些威胁ˇ移民局做出跨越边界的努力ˇ以确保美国的安全并遏制肆无忌惮地从事贩运人口的犯罪团伙的活动。
偷运移民团伙的活动量和复杂性近年来急剧增加ˇ这些活动违背美国保护正常移民的法律并威胁国家安全。全球经济和世界上很多政府的不稳定导致寻求进入美国的人数与日俱增。
偷运移民团伙近乎逍遥法外地在国际上活动。来源国和中转国的社会腐败增加了偷运团伙运送以美国为目的地的大批移民的能力。
偷运团伙从事这种21世纪的奴役活动是为了钱。国际偷运团伙的出ˇ大幅度提高了偷渡费用ˇ使其有时高达每人7万美元。这些团伙还找到了极不寻常的手段和新的偷运路ˇ。一些团伙甚至不惜购买远洋船只专门用来偷运人口。新的偷运路ˇ可以穿越多个国家、使用各种运输工具和伪造证件。
自1997年以来ˇ美国移民局使用国家反偷运战略打击人口贩运ˇ这一战略是移民局国内执法战略的一部份。该战略使包括海外地区、国内地区和部门办事处的多方机构共同参与全局范围内的协作行动ˇ以识别、取缔或瓦解偷运移民团伙。移民局特工人员的执法重点是针对国际性的复杂、老练的偷运移民团伙。这些设在来源国、中转国或美国的团伙可能利用多个团伙或偷运"二道贩子"ˇ以进一步保护自己不被执法机构侦破和起诉。
部署在来源国和中转国的移民局官员同所在国政府机构密切合作ˇ在被偷运的有证件和无证件的移民到达美国沿岸之前截获他们。他们通过和外国执法官的联合行动、收集有关偷运分子和团伙的信息ˇ以及培训所在国政府机构和航空公司识别伪造证件来完成这一工作。
移民局通过其"面ˇ全球"计划提高了处理偷运移民问题的能力。该计划要求在海外部署更多的执法力量。目前ˇ世界各地有40个有常驻移民局人员的办事处ˇ
ˇ 培训外国执法官员和航空公司官员识别伪造证件ˇ
ˇ 改善同所在国政府在制止偷运移民方面的联系和合作ˇ
ˇ 为在美国和所在国成功地起诉偷运移民分子收集信息ˇ以及
ˇ 加强同所在国移民和执法官员的合作ˇ以调查和起诉偷运分子。
自1997年开展"面ˇ全球"计划以来ˇ移民局为45,000多名所在国官员和航空公司工作人员提供了识别伪造证件的培训ˇ并拦截了74,000多名试图从这些国家过境到美国的持伪造证件的人。
"面ˇ全球"计划中的多国合作在2001年6月取得了巨大成功。当时移民局完成了两ˇ针对偷运活动的多国调查ˇ导致数千人被逮捕。这个西半球历史上最大的多国反偷运行动使75名偷运分子和非法证件商贩被羁押。美国、加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、多米尼加共和国、厄瓜多尔、萨尔瓦多、危地马拉、海地、洪都拉斯、牙买加、墨西哥、巴拿马和秘鲁在"国际交叉路行动"中进行了合作。这些国家的执法官员拦截了7,898个人ˇ其中5,500人经过这些中转国的移民程序后被遣返回国。
美国和其它国家的这次同步的协调行动是移民局海外威慑战略的关键。它ˇˇ贩运人口的人发出了明确的信息ˇ即美国致力于和它的夥伴一起追捕偷运分子ˇ不管他们在哪里活动。
在西半球之外ˇ亚洲和西欧国家也正在同移民局合作取缔偷运活动。最近ˇ"钳制行动"取得了成功ˇ它涉及两个大洲的6个国家ˇ是迄今为止这类行动中覆盖地域最广的一次。
"钳制行动"主要分析检查了重要国际机场的800多个航班的乘客ˇ结果拦截到45名参与ˇ美国或其它西方国家偷运移民的人。总共拦截到415名各种与假证件有关的违法行为的人。
"钳制行动"是移民局同所在国的执法组织和航空公司安全人员一起进行的协同努力ˇ目标是位于斯里兰卡科伦坡、印度孟买和新德里、泰国曼谷、马来西亚吉隆坡、荷兰阿姆斯特丹和新加坡的全球移民偷运分子。
2000年ˇ移民局在一次反偷运行动中同6个拉丁美洲国家合作ˇ逮捕了38名贩运移民分子ˇ其中包括在拉丁美洲被通缉的首要分子之一何塞·莱昂·卡斯蒂略。在"先驱行动"中约有3,500名准备前往美国的移民被截获。
卡斯蒂略被认为是当时在拉丁美洲活动的最臭名昭著的偷运移民分子之一。据信他操纵在5年内使数千人偷渡到美国。移民局在进行了一年零两个月的调查之后ˇ在"先驱行动"中逮捕了他。
逮捕肆无忌惮的贩运人口犯并取缔他们的活动无疑一直是移民局多国反偷运工作的一个重点ˇ但是保护这种犯罪活动的受害者也同样是重点。上述各ˇ行动中也包括多国夥伴为保护受偷运犯罪团伙之害的移民的协同努力。
"边境安全计划"(BSI)是美国和墨西哥的双边战略ˇ目的是减少试图跨越美国南部边境的移民的伤亡。"边境安全计划"反映了一些悲哀的情形ˇ那些把自己的安全和前途托付给偷运分子的人由于被抛弃在边境恶劣的自然环境中而丧生。
"边境安全计划"在2000年拯救了近2,500位移民ˇ救援工作今年在继续进行。2001年5月ˇ"边境安全计划"在亚利桑那州环境ˇ恶和偏远的尤马沙漠救出了12人。这些人被偷运分子带到那里后遭到抛弃。2001年3月ˇ边防人员救出了一名妇女ˇ使她在划分美国和墨西哥边界的里奥格兰德河中幸免于死。偷运她的人的逃离使她被困于河中。
然而ˇ悲惨的是还有很多移民没有获救。他们是那些从他们的痛苦中牟利的偷运移民分子的牺牲品。2000年ˇ58名中国移民在英国死亡和在美国的一个集装ˇ中发ˇ3名死亡移民的事件突出ˇ示出对那些从事偷运生意的人来说ˇ利润贵于人命。取缔这种贩运活动的国际努力的关键一环是让那些ˇ要移民的人知道ˇ把自己的生命和前途交付给这些残忍的罪犯是何等危ˇ。
(完)