参议员克里斯托弗·多德(民主党ˇ康涅狄格州)提出一ˇ法案ˇ目的是在外国法庭和国际法庭保护美国平民和军人的权利。

多德于8月1日ˇ参议院提交了"2001年保护美国公民和起诉战争罪犯法案"。这ˇ参议院第1296号议案被递交到参议院外交委员会。

众议员威廉·德拉亨特(民主党ˇ马萨诸塞州)于当天在众议院提出了与之ˇ似的众议院第2699号议案。该议案被递交到众议院国际关系委员会。

参议院第1296号议案目的在于保护在外国法庭或国际法庭管辖范围内的美国公民的权利ˇ平民和军人都包括在内。

多德提出的法案指出ˇ美国一直是世界上支持国际正义的主要国家。

参议院第1296号议案说ˇ美国"正在寻求把柬埔寨、东帝汶、卢旺达、塞拉利昂和前南斯拉夫的种族屠杀和其它恶劣罪行的制造者绳之以法"。

据这ˇ议案说ˇ将根据《罗马规约》成立"对犯下战争罪、反人类罪和种族屠杀罪的个人进行调查并把他们绳之以法"的常设法庭。《罗马规约》是于1998年7月17日在罗马举行的一个联合国会议上得到通过的条约。

多德提出的法案说ˇ总统应当在把《罗马规约》提交参议院徵求意见和争取其批准之前ˇ"证实"这个将被正式命名为国际刑事法院的机构"已经具有公平和不带偏见地判决种族屠杀罪、战争罪和反人类罪的一贯表ˇ"。

克林顿总统于2000年12月31日签署了《罗马规约》ˇ但没有把它目前的文本提交到参议院审批。布什政府也表示将不徵求参议院对《罗马规约》的意见ˇ并不寻求它同意批准该条约。

参议院第1296号议案说ˇ参与国家安全事务的美国军方人员和政府官员"应当得到美国政府的全面保护ˇ而且不应受到国际刑事法院和任何外国法庭轻率的或有政治动机的起诉"。为此ˇ这ˇ议案提出ˇ美国谈判人员做到了确保《罗马规约》包含保护美国公民的多种保护措施ˇ其中包括合法程序权。

根据《罗马规约》ˇ国际刑事法院"必须在涉及美国公民或军方人员的案例上服从美国司法管辖权"。据这ˇ议案说ˇ如果国际刑事法院认定美国决定不起诉有关人士ˇ而且这一决定确实是由美国不愿或不能对该案件提起公诉所造成的ˇ只有在这种情况下ˇ国际刑事法院才能审理这些案件。

参议院第1296号议案提出美国应当做到以下几点ˇ

ˇ 继续参加国际刑事法院预备委员会的谈判并继续在签字国会议中担任观察员ˇ以确保"国际刑事法院所采纳确立的程序和证据规章以及罪行性质符合美国的合法程序标准ˇ它们被签字国会议正式采纳并被国际刑事法院的法官和检察人员公正地实施"ˇ

ˇ 寻求"《罗马规约》给侵略罪下定义ˇ使其符合国际法并完全尊重美国及其盟国的自卫权"ˇ

ˇ ˇ美国公民ˇ特别是"未经全部合法程序就在可能包括国际刑事法院在内的任何法庭受到起诉"的美国军方人员和他们的家属ˇ"提供恰当的外交和法律帮助"。

根据这ˇ提案ˇ美国将不采取任何行动"把任何美国公民或美国军方人员引渡到或送到国际刑事法院ˇ如果美国正在根据《罗马规约》行使其权利ˇ依照《美国法典》第18篇或《美国法典》第10篇第47章(同《军事审判统一法典》ˇ关)对罪行进行调查或提起公诉的话"。

多德说ˇ尽管美国不是《罗马规约》的签字国ˇ但美国"可能在适当情况下ˇ根据各个具体案情ˇ为国际刑事法院起诉受到指控的战争罪犯提供支持和帮助"ˇ特别是那些被指控对美国军方人员、美国公民ˇ以及美国的友邦或盟国的公民犯下罪行的人 ˇ "一旦美国总统确定这样做符合美国的重要利益"。

(完)