以下是美国贸易代表总顾问彼得·戴维森在美-中安全审议委员会听证会上的发言文稿

总顾问戴维森在美-中安全审议委员会的发言文稿

2001年8月2日

今天我很高兴到美-中安全审议委员会来讨论本届政府对美国同中华人民共和国的贸易关系的看法ˇ特别是对它即将加入世界贸易组织的看法。

市场准入

中国加入世贸组织将是使美国工商业和农牧业在不断扩大的中国巨大市场获得的更大得多的准入的一个重要和直接一步。美国在1999年11月奠定了这一成就的基础ˇ当时美国就中国加入世贸组织的条款同中国达成了双边协定ˇ完成了近14年的认真而且经常是困难的谈判。

美-中双边协定为我们提供了一系列全面的、可核实的单ˇ贸易让步ˇ为美国商品、服务和农业在中国大大打开了各方面市场。如今ˇ贵委员会已经熟悉了我们的双边协定的条款ˇ今天没有必要ˇ细复述全部内容。根据该协定ˇ市场准入方面的主要让步如下ˇ

ˇ 中国将把同美国有关的商品的平均关税率从24%降低到7%ˇ

ˇ 中国将在2005年以前逐步取ˇ对信息技术产品的全部关税ˇ

ˇ 中国将广泛开放其服务业ˇ如保ˇ、银行、安全、电讯、特快邮递、法律、会计和与电脑ˇ关的服务ˇ以及

ˇ 中国将允许美国公司经营批发、零售和连锁分ˇ网。

尽管1999年美-中双边协定具有关键意义ˇ但它不代表中国完成了加入世贸组织的进程。仍有待完成的是加入世贸组织手序所必需的多边文件的谈判ˇ即中国加入世贸组织的议定书和中国工作组报告。这两份文件将说明世贸组织规章将如何被用于中国ˇ以及中国计划如何落实它在商品、服务和知识产权等领域做出的承诺。自1999年以来ˇ我们主要致力于最后确定这些文件。

就目前而言ˇ我们已经就工作组报告中其它一些至关中国市场准入问题的条款达成国际共识ˇ其中特别重要的是贸易(或标准)上的技术性壁垒、对关税率配额的管理、知识产权以及农业和工业补贴。

所有这些市场准入方面的让步是对中国也承诺进行的更广泛的改革的辅助ˇ纠正那些不仅使美国公司在中国做生意更加困难ˇ而且也阻碍了中国自身的经济发展的行为。例如ˇ中国同意致力于使其贸易体系的运作更具透明度。法律、规章和其它条文将在生效前被公之于众ˇ以使有关各方在这些条款付诸实施前有机会对它们提出意见。针对贸易事务采取的行政手段将可以受到司法审议ˇ中国并且同意使政府各层工作符合世贸组织的要求。

防范中国进口商品的保护措施

ˇ在ˇ让我来谈谈贸易补救问题ˇ具体说ˇ这就是指在中国入世的一整套协定中ˇ关于中国成为世贸组织成员后美国保护自己不受来自中国的不公平贸易进口的影ˇ的条款。在这方面ˇ作为我们1999年同中国的双边协定的一部份ˇ我们谈判确立了三个机制。上个月在日内瓦ˇ这些机制的所有方面都变为多边化ˇˇ在成为中国加入世贸组织的整体协定的一部份。

这其中最重要的机制也许要算反倾ˇ法。这些是我们最频繁使用的保护美国工业和工人不受来自中国的廉价、有损害性的进口影ˇ的法律。在以往涉及中国产品的反倾ˇ案例中ˇ我们是以"非市场经济"(NME)这一特殊方式作为衡量倾ˇ数额的主要尺度。尽管这一方法长期以来一直是美国法律的一部份ˇ但它没有被明确地纳入世贸组织规章。我们获得的重大让步是我们使中国同意我们(和世贸组织的其它成员)能在中国加入世贸组织之后的15年中继续使用这种方法。

我们获得的另外一个重大让步是建立一个特殊保护机制ˇ保护美国工业和工人不受来自中国的进口激增的影ˇ。这个被称为"具体产品"保护措施的机制ˇ将在中国加入世贸组织之后的12年中供美国(和其它世贸组织的成员)使用。它因在两个重要方面超越了世贸组织规章所授权的正常保护机制而独具特色。首先ˇ它采用了一种被称为"扰乱市场"的ˇ对宽松的损害标准(而不是通常使用的"严重损害"标准)。其次ˇ它具体针对中国ˇ这意味着它允许我们只针对中国产品采用保护措施(而不针对所有国家的进口)。

第三个机制是用于纺织品的保护措施。这ˇ措施将在中国加入世贸组织后约7年中供美国和世贸组织其它成员使用ˇ或到2008年底为止。ˇ新的具体产品保护措施一样ˇ这ˇ纺织品保护措施设立了一个扰乱和损害市场标准ˇ并且是具体针对中国的。

在我谈下一个问题之前ˇ请让我再谈一点ˇ它强调了我们为美国工业和工人建立的保护措施的程度。中国加入世贸组织的条款以ˇ美国工业开放中国市场为目标ˇ而不是以开放美国市场为目标。中国已经可以广泛地进入美国市场ˇ而且已经ˇ有这种准入多年。因此ˇ加入世贸组织将不会加深中国产品在美国市场的渗透。尽管如此ˇ我们还是商定了上述机制ˇ以确保为美国工业和工人在中国加入世贸组织后可能遭受的任何损害提供保护ˇ本届政府致力于在必要时启动并实施这些机制。

更宽广的景ˇ

我ˇ在希望暂退一步ˇ请你们看一幅更宽广的景ˇˇ

ˇ 首先ˇ我已经谈到ˇ有关中国入世的协议将降低中国范围广泛的商品和服务业中的贸易壁垒ˇ取ˇ或大幅度降低对进口自由和在中国ˇ售商品的ˇ制ˇ调整行业政策以便将就业机会和技术吸引到中国。

ˇ 第二ˇ中国做出的承诺将在它加入世贸组织之时起即刻生效。中国将从第一天起被要求采取具体步骤开放几乎所有行业的市场。循序渐进实行的进一步让步在几乎所有情况下ˇ于5年完成ˇ其中有很多情况的时ˇ为3年。

ˇ 第三ˇ协定是可以得到落实的。中国的承诺是具体的ˇ有逐步实施和全部实施的时间表和日期。我们将通过我们的贸易法ˇ必要时通过世贸组织解决争端的程序和其它机制ˇ包括在今后8年对中国实施和遵守情况进行年度多边审议、在第10年进行进一步审议等ˇ使中国实ˇ其承诺。我们打算建立一套帮助我们尽早鉴别问题并对其采取行动的网络ˇ利用我国驻中国大使馆和领事馆、商务部和农业部以及在中国和在这一地区的美国商会的资源。在美国贸易代表办公室ˇ我们增加了将着重负责监督和实施工作的人员。

ˇ 第四ˇ如我已经谈到过的ˇ这一协定通过各种机制帮助确保与中国的贸易不会伤害美国的工业和工人。

ˇ 第五ˇ世贸组织的会员资格和实施世贸组织规则所要求的更高的透明度和负责制只会在其它领域产生积极影ˇ。世贸组织的核心是ˇ它是一个以规则为基础的体制ˇ要求成员按规则行事ˇ无论是在制定还是在实施法律规章的时候ˇ都以开放和透明的方式行事。世贸组织的条款和基本原理也强调市场和私营企业的重要作用。中国为加入世贸组织和履行它对世贸组织的新承诺而正在进行的改革将为中国的进一步自由开放、包括进一步致力于法治奠定基础。

尚待完成的步骤

ˇ在ˇ我再来谈谈在中国正式加入世界贸易组织以前还有哪些必须完成的步骤。

目前ˇ中国已经完成了主要除墨西哥以外的所有双边协定的谈判。墨西哥目前在同中国进行紧张的双边谈判。我们正在同我们其它贸易夥伴一起对中国在各个双边协定中所做的每一ˇ承诺进行核实和修订ˇ以保证最自由化的承诺得以被反映在中国入世的最后文件中。

在多边工作方面ˇ上个月ˇ中国入世议定书已制定完毕ˇ我们还提出了工作组报告ˇ只剩下一、两个问题还没有解决。

我们所希望的是ˇ9月中旬能举行最后一次工作组会议ˇ批准上述文件的最后文本。这件事如能圆满完成ˇ中国入世文件就将送往各成员国首都进行审议。

中国入世的整套文件将由泽奥利克大使和美国政府的其它有关机构进行审议。审议完成后ˇ总统将决定他能否按给予中国永久正常贸易关系地位法规的要求ˇ国会证明ˇ这套最后文件至少ˇ等于1999年谈判达成的美中双边协定。我们ˇ信ˇ最后文件将能达到这个标准。如果总统能够提出这样的证明ˇ其它国家做出各自的批准决定ˇ那么ˇ世贸组织成员将在总理事会会议上ˇ可能于11月中在多哈举行的世贸组织部长级会议期间ˇ通过中国加入世界贸易组织的条件。

然后ˇ中国需要完成国内批准程序并正式接受世贸组织成员地位。中国将在ˇ世贸组织提出正式接受成员资格后30天成为世贸组织的成员。

最后一点是ˇ我们完全期待世界贸易组织会在中国加入的同一时间框架内批准台湾的加入。作为国际贸易舞台上的一个重要角色和一个欣欣ˇ荣的新的民主体ˇ台湾有资格成为世贸组织的成员ˇ并在国际社会发挥更大的作用。我们同所有有关各方充份地讨论了我们对台湾入世的期待ˇ我们深信在这一点上各方是有共识的。

结束语

让我最后说这样一些话来结束我的证词ˇ中国加入世界贸易组织当然对中国有利。但是ˇ这不是给予中国的恩惠。中国的入世确实是包含了迄今为止对关贸协定或世贸组织任何新成员所要求的最严格、涉及范围最广的承诺。主要的得益者将是美国的工商企业、农场主及其雇员。中国入世将使世界上人口最多的国家ˇ或许也是世界上经济发展最快的国家在很大程度上ˇ我们的出口商和服务供应商敞开大门ˇ但并不改变中国进入我国市场的广度。

我期待你们提出问题。

(全文完)