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全球经济中的美国和ˇ港
美国总领事高乐圣对中文大学工商管理主管硕士专业的讲话
2001年6月23日

(书面讲话稿)

我很高兴有机会谈谈全球经济以及ˇ港和美国在贸易方面的关系。在谈这个问题时ˇ我认识到和ˇ港工商人士谈贸易ˇ有点ˇ和一个沙特阿拉伯人谈石油。你们对这个问题知道的可能比我多ˇ即使你们没有创造这一概念ˇ你们也肯定给运用这一概念树立了标杆。

ˇ港和美国都属于世界上最开放的经济体ˇ所以我们讨论在世界各地开放市场是非常有益的ˇ特别是在世界贸易组织准备于11月在多哈举行贸易部长会议并准备让中国和台湾入会的这个关键的一年里。

在美国和ˇ港ˇ人们越来越理解在国际市场的动态能影ˇ到中心大街上的人ˇ也就是你们这里的弥敦道上的人。在美国ˇ贸易和国际结算流通如今已经增加到我们经济的三分之一以上。美国有1,200多万个工作机会是靠出口维持的ˇ每3英亩耕地中就有1英亩用于耕种出口作物。去年ˇ美国贸易额达3万4千亿美元ˇˇ当于每分钟近650万美元。

ˇ港的数字给人以更深刻的印ˇ。贸易流通量ˇ当于国内生产总值的255%ˇ数万个中小型企业主要依赖于同中国、美国和欧洲的贸易。当亚洲的主要经济体在1998年金融危机中崩溃时ˇˇ港也受到了损害。但这并非因为有任何结构上的缺ˇˇ而仅仅是因为你们的经济对该地区商品流通的依赖性如此之大。

我们两个政府间很多关于贸易政策的讨论都通过官方渠道进行。由于贸易对我们双方如此重要ˇ因此毫不奇怪ˇˇ港与美国新政府内阁级的最初交往起始于工商局局长周德熙上个月对华盛顿的访问。不过ˇ全球化的结果之一是贸易问题不再只属于政府官员的管辖范围。它们日益成为公开辩论的话题。这就是我欣然接受邀请ˇ今天来对你们发表讲话的原因之一。

所以ˇ我今天ˇ谈的内容是布什政府在贸易问题上的态度、ˇ港作为美国商业在亚洲的跳板的作用ˇ以及ˇ港通过积极参与ˇ世界贸易组织和亚太经合组织这样的多边体制而形成的"国际特性"。最后ˇ我还将谈谈对ˇ港的几点看法ˇ和ˇ港成为"亚洲国际都会"的抱负。

(二)

在1999年的西雅图世界贸易组织部长会议结束后ˇ我的很多ˇ港朋友表达了对国际贸易体制的前景的担忧。伴随华盛顿政府更换而来的政策难料更加重了这些忧虑。不过ˇ新政府成立5个月来ˇ随着魁北克美洲国家首脑会议和重要的上海亚太经合组织贸易部长会议的举行ˇ布什总统及其班子将实行的贸易政策纲领得到了更充份的说明。这是一个对ˇ港有好兆头的纲领ˇ并且为经济增长和我们两个政府间未来的合作奠定了坚实的基础。

本届政府深信自由贸易的益处ˇ并极为重视贸易问题。我将举几个例子ˇ

ˇ 本届政府解决了同欧洲联盟长达10年之久的ˇ蕉配额纠纷ˇ这样做维护了世界贸易组织的调查结果并保护了发展中国家的利益。

ˇ 本届政府在日内瓦以及与世界贸易组织成员国积极努力ˇ以帮助进一步确定议事日程和为发起新一轮贸易谈判争取支持。

ˇ 总统借在魁北克召开的美洲国家第三次首脑会议重申了在2005年前实ˇ一个半球自由贸易区的目标ˇ并ˇ世界其它国家提出了以同样快的速度实ˇ市场开放的挑战。

ˇ 本届政府恢复了同智利和新加坡的双边自由贸易谈判ˇ并制定了雄心勃勃的计划ˇ在今年完成同智利的协定。

ˇ最后ˇ总统开始用协调性努力ˇ争取国会批准支持我们贸易谈判代表的贸易促进权。过一会儿我将更具体地谈这个问题。

总统在实施这个议事日程时所面临的挑战之一是在美国重建关于自由贸易的共识。正如泽奥利克大使最近所说ˇ我们"需要在国内外更多地建立对开放市场的公众支持。我们需要更直接了当地说明贸易的好处。不仅说明经济上的好处ˇ还要说明贸易如何同安全、政治合作和推广民主价值观ˇ辅ˇ成。扩大贸易ˇ包括进口和出口ˇ增加我们的福祉"。

布什政府以美国在90年代的经验来维护对自由贸易的信念。北美自由贸易协定(NAFTA)和乌拉圭回合的完成ˇ促成了美国历史上为时最长的经济增长ˇ其就业率之高和通货膨胀的压力之低ˇ难以通过几乎任何模式得到解释。但自由贸易不仅仅惠及美国。贸易保护是对每个ˇ费者的变ˇ收税。这是一个ˇ港的决策者很早以前就发ˇ的规律。贸易还对发展中国家的经济增长至关重要。世界银行最近的一ˇ调查分析了实行全球化和不实行全球化的发展中国家的经济表ˇ。这ˇ调查ˇ示ˇ在90年代ˇ实行全球化的发展中国家的人均收入每年增加5%以上。而不实行全球化的国家ˇ年收入每年减少1%以上。实行全球化的发展中国家的赤贫人数ˇ在近20年中大幅度下降。

自由贸易还关系到自由。布什总统在本月初通知国会他把对中国的正常贸易关系地位再延长一年的意图时提出ˇ开放贸易是中国自由的力量ˇ也是亚洲稳定的力量。他指出ˇ中国最支持自由的机构和个人ˇ也往往是最支持贸易的。他们知美国人所知ˇ即自由贸易支持和维护各种形式的自由。正如总统所说ˇ美国同中国进行贸易ˇ因为贸易是有利于我们的经济的政策ˇ是有利于民主的政策ˇ也是有利于我们的国家安全的政策。

毫不奇怪ˇ在美国ˇ人们对同中国贸易的巨额逆差越来越担忧。2000年ˇ这一贸易逆差达840亿美元。但毫无疑问的是ˇ同中国的贸易和我们在中国的投资符合我们的利益。我们的贸易关系给中国的改革和积极的社会发展带来锐气。我们的投资 ˇ 我也许还能加上ˇ港的投资 ˇ 为企业行为设立了更高的标准ˇ在公司管理、劳工关系ˇ甚至在重视环境方面。在今天的中国ˇ贸易和投资带来了更大的开放以及政府对日常生活的控制的减少ˇ特别是在沿海地区。

因此ˇ一旦中国做好满足世界贸易组织标准的准备ˇ美国就支持中国加入世贸组织。 台湾已做好了加入世贸组织的准备ˇ我们预期两者都将加入世贸组织。

由于同样的原因ˇ我们期待中国在10月份主办今年的亚太经合组织首脑会议。总统曾说他计划秋天去上海和北京。他出席亚太经合组织首脑会议将充份说明我们对中国市场化经济改革的全力支持。

(三)

由于布什总统认识到自由贸易这一手段的价值ˇ他指出ˇ他的首要立法重点之一将是使贸易促进权(TPA)ˇ过去又称"快速审批权"获得通过。白宫指出ˇ"贸易促进权ˇ世界表明总统和国会在谈判桌上是团结一致的。"总统强调了为实ˇ这一目标ˇ他个人致力于同国会进行跨党派的合作。

布什政府在争取贸易促进权时提出ˇ过去几年中关于美国贸易政策的立法僵局ˇ使美国人民付出了真正的代价。在拉丁美洲、欧洲甚至在亚洲ˇ人们越来越感到美国在贸易自由化方面落到了世界其它国家的后面。

全球有130个自由贸易协定。美国只是其中两个协定的签署国ˇ一个是和加拿大及墨西哥的北美自由贸易协定ˇ另一个是和以色列的协定。欧洲联盟同27个国家签定了自由贸易协定或海关特别协定ˇ其中的20个是在最近10年内签定的。布什政府在制定使美国回到自由贸易谈判桌前的计划时ˇ强调了5个关键原则ˇ

首先ˇ美国将通过寻求全球、地区和双边贸易协定来推动自由贸易。我们将帮助世界贸易组织在今年晚些时候开始新一轮全球贸易谈判。与此同时ˇ我们将寻求地区协定ˇ如美洲自由贸易区以及同智利和新加坡的双边协定。这些计划是ˇ辅ˇ成的。通过在多方采取行动ˇ我们能促使人们竞ˇ自由化ˇ促进世界各地的开放市场。我们在这些谈判中的最重要的目标是ˇ减贸易税并减少其它影ˇ竞争的壁垒ˇ无论是在服务、工业商品ˇ还是在农业方面。

其次ˇ我们将力图使贸易自由惠及发展中国家ˇ从而使这些国家更好地融入全球经济体系。例如ˇ美国贸易代表宣布ˇ美国将ˇ世界贸易组织技术援助全球信托基金捐助1百万美元。这笔钱将为发展中国家的贸易官员提供新技术ˇ以及由世界贸易组织官员主办的专题讲座和研讨会。我们的目标应当是支持发展中国家从要求免除债务和要求援助转ˇ寻求发展和贸易。贸易自由方面的特殊优惠措施ˇ如美国的非洲发展和机会法、安第斯贸易优惠法、加勒比海贸易夥伴关系法ˇ或是欧盟的"除武器以外全方位"计划ˇ有助于为未来的持续繁荣奠定基础。

布什政府的第三个原则是ˇ如果我们ˇ保证我们自己国家对开放贸易的公众支持ˇ我们将需要帮助那些难以适应科技、贸易和其它力量所引发的变化的人。虽然资本和信息能在瞬间改变市场ˇ但一些产业和社区不能如此迅速地与之适应。可以理解的是ˇ感到恐惧的人将要求保护。然而公司企业如果不能适应、不能做出改进就将无法恢复盈利或重新为社区注入活力。所以ˇ如果企业和员工为实ˇ竞争效力而真心改革的话ˇ我们需要考虑有创造性地、有目的地使用保护措施。对那些将失去工作的人ˇ我们需要提供更好的协助和培训ˇ以及更好地为他们安排工作。有经验ˇ示ˇ私营企业网络参与进行的早期调整努力ˇ帮助人们最快、最好地重新站稳脚跟。我们需要有更好的过渡ˇ而不是保护主义。

第四ˇ我们需要使全球贸易体系同我们的价值观一致。我们能够在尊重国家主权的同时ˇ鼓励开放和有效率的市场。我们能够鼓励尊重基本劳工标准、环境保护和良好健康而不必ˇ入出于恐惧而发起的运动和保护主义之中。我们必须始终谋求加强与自由、公平贸易ˇ关的原则 ˇ 宽容、民主和法治。

第五ˇ透明度应当成为今后所有贸易谈判和贸易协定的特徵。这将加强公众的意识ˇ并突出表明贸易不专属于官员和活动人士。考虑到这一点ˇ美国和参加美洲国家自由贸易区的其它国家最近同意公开我们的协定的初步谈判文件。这一创新举措将促成一个对情况更为了解的有关贸易的讨论。我们ˇ信世界贸易组织应当仿效这一做法ˇ公开其解决纠纷的程序、及时透露其小组讨论情况ˇ并鼓励增加同该组织以外的团体和其它国际组织的交流。

(四)

在美国推动贸易自由化的过程中ˇ我们把ˇ港看作当然的夥伴。今年ˇˇ港已经在日内瓦发挥了领导作用。它和美国是世界贸易组织中最早提出具体建议推动关于服务自由化的授权谈判的两个成员。ˇ港在世界贸易组织总理事会的常驻代表斯图尔特·哈宾森正在出色地履行理事会主席的职责ˇ为在将于11月在卡塔尔举行的世界贸易组织部长会议之前明确议题和缩小分歧发挥着关键作用。

在亚太经济合作论坛中ˇˇ港一直公开提倡开放市场ˇ并一直在贸易和投资委员会中发挥积极作用。在这方面ˇ我们感到特别高兴的是由ˇ港提倡的贸易促进原则ˇ这个月在上海举行的亚太经合组织贸易部长会议上得到了支持。在上海得到支持的九ˇ原则ˇ如透明度、沟通、精简、不歧视和可预见性ˇ提供了一个所有亚太经合组织的经济体都能采用的宝贵基础。

但ˇ港在贸易自由化这一国际进程中的作用ˇ你也可以说它的"国际特性"ˇ远远超出了ˇ港代表在日内瓦和亚太经合组织所作的贡ˇ。ˇ港每天展ˇ的开放市场和开放社会可以在亚洲昌盛的景ˇ也ˇ示出ˇ港的领导作用ˇ而这种领导作用同样重要。在一些方面ˇˇ港的经济是属于亚洲最自由之列。ˇˇ运输。ˇˇ电信。这一途径所带来的好处举目皆是。看看ˇ港的生活标准在一代间有了多大提高ˇ这一点从这里的ˇ费者对产品有极广泛的选择中体ˇ出来ˇ也从ˇ港的天际轮廓中体ˇ出来。不管你信不信ˇ当我1971年刚到这里时ˇ主宰ˇ港天际景色的只有富丽华大酒店。天际轮廓上的这些巨大变化ˇ是这个城市不断追求重塑自己的又一个表ˇ。

ˇ港在经济方针上的领导作用和它的典范作用还特别体ˇ在电信领域。这一领域在过去10年中已经从一个封闭的垄断市场发展成为亚洲最开放的市场之一ˇ并将随着政府开放当地固定ˇ路网而变得更有竞争力。这种电信自由化的益处对每个ˇ费者都ˇ而易见ˇ廉价的长途电话费使人们能同在美国的朋友和家人保持联系ˇ青少年能从提供最先进的服务的6个不同的移动电话话务员中选择一个ˇ商家能ˇ用到这个提供新型和有价格竞争的世界上最好的数码设施之一。

这一电信市场的开放还给国际工商界带来了好处ˇ包括不断增加的美国信息技术公司。1999年ˇ电信业为ˇ港国内生产总值提供了510亿港币(或4.1%)。同年ˇ美国海外直接投资总额达190亿港币ˇ其中很大一部份归功于把ˇ港选为地区总部的美国信息技术公司ˇ如AOL(美国在ˇ)、Level (3) 和Global Crossing(环球电讯)。我完全ˇ信当人口普查局公布2000年海外投资统计数字时ˇ有关美国科技投资的数字还会更高。我ˇ信ˇ在2003年1月政府取ˇ对本地固定ˇ路电信投资的最后一些ˇ制之后ˇ这种信息技术投资将进一步增加。

美国信息技术公司 ˇ 实际上任何海外投资人ˇ 来到ˇ港是因为你们的政府制定了好的政策。透明的管理、为新成员提供的公平竞争条件、管理良好的金融体系、信息和资本的自由流动ˇ以及法治都是使ˇ港有竞争力的关键因素。ˇ港高级官员在ˇ港内外都经常强调这些原则ˇ不过我认为它们仍值得重申ˇ因为它们对ˇ港未来的繁荣太重要了。正是ˇ港的独特性构成了它的竞争优势的基础ˇ以及它同美国和其它主要贸易夥伴密切合作的基础。

另一个反映出这些原则的重要性和依靠市场驱动力的可贵的产业是金融服务。2000年ˇˇ港的15,000个银行和金融机构提供了近16万个工作机会。这些公司总共为ˇ港提供了近12%的国内生产总值。这些金融服务公司在为大陆企业筹集资本方面的作用ˇˇ示了ˇ港因其独立的政治和经济体系而形成的市场优势。仅2000年一年ˇ大陆公司就通过ˇ港直接或间接地筹集了440亿美元ˇ比他们在大陆筹集的数额多一倍以上。参与这些交易的团体投资者、投资银行和个人选择ˇ港而不选择大陆ˇ有一些非常充份的理由。最重要的是因为ˇ港公司是在符合国际标准的有效的透明规章制度下经营的。

(五)

尽管最近都在谈论中国加入世界贸易组织和大陆的市场机会ˇ但一定不能忘记ˇ港的独特性。ˇ港将继续繁荣下去ˇ不仅因为它正好位于珠江三角洲口ˇ而且因为它所形成的管理方式使它成为一支在商业和贸易界几乎无以伦比的力量。正如ˇ港政府的新座右铭 ˇ "亚洲的国际都市"所提醒我们的ˇˇ港的前途不仅在于它是中国最富裕的城市。ˇ港有更高的期望 ˇ 成为亚洲最全球化的城市。在这个城市里ˇ经济和政治自由的原则ˇ晨报、早茶ˇ以及星期天下午在沙田的赛马场上聊天一样ˇ属于人们生活的一部份。

ˇ港是全球汇合点的概念并不要求这座城市放弃任何中国特色。事实上ˇˇ港的标记在很大程度上代表它的进取、勤劳和适应精神。这些精神长久以来一直是这座城市的中国文化的一部份。但这确实要求我们这些关心ˇ港未来繁荣的人牢记并维护使ˇ港在亚洲独树一帜的基本原则。

美国在亚洲的利益 ˇ 财政稳定、良好的管理和市场开放 ˇ 同ˇ港公司和ˇ港特别行政区政府的利益已有很多共同之处。随着ˇ港公司日趋成熟ˇ随着它们在世界市场上更为活跃并采纳全球观点ˇ我预期我们两个政府间的合作基础将得到进一步加强。ˇ港最成功的公司的特点是它们的全球眼光和它们的全球性运作。这些公司的壮大不仅是利用ˇ港位于珠江三角洲的优势ˇ也是利用它们在金融、营ˇ、后勤和知识管理方面的特长ˇ成为其各自领域中"同类的杀手"。它们通过始终兼顾两方面而实ˇ了这种地位 ˇ 一方面是着眼内陆ˇ即ˇ港以南的中国内地ˇ另一方面是着眼外界ˇ即占ˇ港贸易一半以上的国际市场。

(六) 结束语

ˇ港有幸位于全球的十字路口。它在卫星、越洋电缆和移动装置通讯激增的时代ˇ坐落在日新月异的亚洲信息高速公路的中心。它在人们对未经过滤的信息的需求高涨的时刻ˇ位于亚洲出版业中心。它在大陆市场即将加入世界贸易组织继而腾飞之时ˇ处于这一市场的大门口。

开放贸易反映出新世纪的精神。在上个世纪初叶ˇ信息、通讯、技术、商务和金融领域中的变革形成了全球政治和安全环境。本世纪初叶也是如此。我们的政策必须促进这些全球趋势。我们必须采取实际行动ˇ通过把我们自己同促进全球变化的因素联系起来ˇ也就是新的自由贸易、信息、投资和思ˇ网ˇ来使世界变得更自由ˇ来倡导人权。

无论是美国还是ˇ港ˇ都不能自行控制这些潮流的力量。但以我们共同的价值观和我们保护开放市场的共同利益为基础ˇ通过共同努力ˇ我们可以帮助确保21世纪的前几十年能够在更大范围内带来美国和ˇ港在20世纪最后几十年所ˇ有的那种收入和生活水平的提高。

(完)