美国对东亚与太平洋地区的政策
挑战及重点
负责东亚和太平洋事务的助理国务卿詹姆斯·A·凯利
在众议院国际关系委员会东亚及太平洋事务小组委员会听证会上的证词

2001年6月12日

谢谢ˇ主席先生。我感谢你给我今天这个机会ˇ亚太事务小组委员会作证。我非常渴望这样做。变化是东亚和太平洋地区的永恒ˇ虽然这是近乎老生常谈ˇ但是ˇ目前我们看到在该地区一些最重要的国家ˇ在该地区一些最重要的问题上发生着异常多的变化。

主席先生ˇ我在论述这些问题以前ˇ让我加上一个短短的前言。一个月稍多以前ˇ我在你们的参议院同事面前发表确认我的任命的声明中保证我打算在美国对东亚和太平洋地区的政策问题上经常地定期与国会磋商。我的保证针对参议院ˇ也针对众议院。

这是我第一次有机会以负责东亚和太平洋事务的助理国务卿身份在众议院作证ˇ而这第一次是从这个尊敬的小组委员会开始是极其恰当的。让我再补充一句ˇ在我就任助理国务卿以来的五个星期中ˇ我原本希望更早一些来作证。我之所以未能更早地这么做并非因为缺乏小组委员会给我提供的机会ˇ也不是因为我没有接受这种机会的强烈愿望。

5月份的大部份时间我都在东亚进行访问。阿米蒂奇副国务卿和我受总统的派遣ˇ这个地区的盟友和其它国家介绍总统的包括导弹防御在内的威慑转化概念。我访问了七个国家ˇ并利用这次出使的机会同我在各国的同事ˇ那些我们在未来的岁月中将与之密切合作的男女同事建立关系ˇ并同他们讨论范围广泛的双边和地区问题。

我在新加坡完成了各ˇ会谈以后即前往北京ˇ一方面阐明建立导弹防御系统的理由ˇ同时听取中方对这个问题的意见。就ˇ在其它国家的首都那样ˇ我还同我的中国东道主讨论了双边和地区问题。离开北京后ˇ我又前往河内参加为7月下旬举行的东盟地区论坛部长级会议做准备的高级官员会议(SOM)。我的河内之行是与参加高官会议的23个国家中很多国家的官员重叙友情ˇ结交新ˇ识的一个极好机会。在以繁忙开始的5月份的最后几天ˇ我同我们的日本和韩国盟友就朝鲜半岛政策问题举行了会晤。这次举行会晤的场所是三方协调监督小组ˇ我们把这个小组称为TCOG。

这些个人间的关系 ˇ 重建或是新交的关系和友谊 ˇ 在我们制定和执行地区政策的过程中将会发挥无法估价的作用。在我看来ˇ这样的关系建立得越早越好。我还没有完成这极其重要的第一轮介绍性访问ˇ我期待着尽早得到机会前往我在第一次对该地区的访问中未能造访的那些国家的首都。

首先ˇ让我ˇ你们对这一地区作一个概括性的介绍ˇ集中介绍就我们所看到的这一地区的政治、经济和安全形势总趋势ˇ我们在该地区的利益所在以及我们为实ˇ这些利益而正在做的事情。在背景概要以后ˇ我们可以接下去具体地讨论我们对中国(包括海峡两岸关系)、韩国和印度尼西亚的政策。按照我对小组委员会在这次听证会所关心的问题的了解ˇ我ˇ今天就着重谈谈这几个地区的问题ˇ这也许就使我无法给各位提供一个涉及各个国家的更ˇ尽的整体概况了。

地区概况ˇ经济与政治

2001年亚太地区的总的局面是积极的 ˇ 谨慎地说。我之所以要加上 "谨慎地" 这几个字是因为ˇ东亚和太平洋这么一个地域辽阔且多样化的地区ˇ不可能所有趋势都是朝着同一个方ˇ的。情况各种各样 ˇ 我们看到的有些情况是ˇ当积极的ˇ有些情况不那么积极。但是ˇ有意思的是ˇ我们没有看到多少朝着无可挽回的截然ˇ极方ˇ发展的情况。

我们今天看到的很多情况 ˇ 中国作为地区和全球大国的兴起、印度尼西亚正在为民主转化做出的努力、日本艰巨的经济改革以及朝鲜半岛上的局势ˇ仅仅举这些例子 ˇ 它们都能够说明问题。我需要提醒的是ˇ我们对这四个地方时局的影ˇ力有极大差异。但是ˇ我们在这四个地方都采取积极的态度ˇ努力促成最积极的结果。

这一地区的经济局面也不例外。它有很多积极因素。东亚和太平洋地区是一个有巨大经济机会的地方。美国在这一地区有巨大的贸易和经济利益。这个地区是仅次于北美自由贸易区的美国第二大贸易夥伴ˇ双ˇ贸易额高达近5,000亿美元ˇ即占美国总贸易额的三分之一强。就以我们这附近的巴尔的摩港为例ˇ每年经由这个港口处理的与东亚地区的双ˇ贸易货物的金额高达30多亿美元ˇ仅与日本和中国的贸易额就达到25亿美元左右。无论对地方贸易还是对全国贸易来说ˇ这都是庞大的数额。这些数字反映这样一个事实ˇ目前ˇ东亚和太平洋地区占全世界的国内生产总值的四分之一以上。

这个地区拥有世界上发展最迅速的一些经济实体和美国产品的最佳市场。美国正与新加坡等该地区同我们在贸易自由化问题上有ˇ同观点的国家进行密切合作。我们目前正在同新加坡进行有关自由贸易协定(FTA)的谈判。这个地区为美国工人提供数以百万计的工作机会ˇ并为从大型投资机构到参加共同基金投资的各类美国投资者带来巨额收入。此外ˇ美国的直接投资大量进入这个地区ˇ美国对该地区出口的很大一部份来源于这种直接投资。例如ˇ1997年ˇ美国在日本的分公司的ˇ售额几乎比出口额多一倍ˇ前者为1,140亿美元ˇ后者为650亿美元。别忘记日本对美国的直接投资一直是比较冷淡的ˇ可仍然有这样惊人的数字。近年来ˇ美国对日本的投资激增。

但是ˇ在经济方面也有不尽如意的一面。一方面ˇ该地区的多数国家已经至少部份地从1997-98年金融危机的重创中复苏ˇ但另一方面ˇ仍有尚未解决的问题。在一些比较大的经济体中ˇ呆帐和企业结构改革仍然令人严重关注ˇ尤其是在日本和韩国。中国的金融机构和国营企业的体制改革问题也是如此。要确保经济的可持续发展ˇ整个地区都需要在结构改革方面做更多工作。

美国经济的ˇ著增长在很大程度上推动了该地区经济从1997年金融危机的复原。我们保持ˇ东亚产品开放市场。令人遗憾的是ˇ亚洲市场的自由化并不完整ˇ还有更多的工作有待于我们去做ˇ以鼓励进一步的改革。贸易有利于美国的经济ˇ更多地进入亚洲市场有助于美国的出口。我们要加强努力ˇ通过国会批准的要求遵守贸易法规的措施来确保我们的贸易夥伴遵守国际贸易义务ˇ减少并ˇ除对美国出口商品的不公正障碍。

随着美国经济的放慢ˇ亚洲经济也将放慢。这使这个地区的国家今年更有必要加快改革步伐。尽管如此ˇ东亚地区今天的情况比仅在两三年前我们ˇˇ得到的情况明ˇ地要好得多。如果各国政府继续致力于经济改革ˇ我们有一定可能在两年后又可以说这样的话。

在政治方面也不难找到积极的因素。政治趋势是十分明ˇ的ˇ韩国、菲律宾、台湾、蒙古、泰国和印度尼西亚发展和巩固民主政治是具有深远意义的积极趋势。美国同日本、韩国、澳大利亚、泰国和菲律宾五个亚洲盟国的关系良好。我们同新加坡也有极好的双边关系。

我们准备加强在这个地区的重要同盟关系ˇ使这种关系变得更好。这些国家在民主治国、开放性市场、法治和人权方面和我们有ˇ同的基本信念。具有这些ˇ同信念的国家对周围世界及世界上发生的事件往往有类似的看法。

发展地区意识

这个地区既辽阔又多彩多姿。技术和通讯革命给亚太国家形成了一些跨国利益ˇ然而这个地区的地区意识ˇ即集体的认同感和共同事业感ˇ还ˇ对处于不太发展的状态ˇ与欧洲取得的地区意识不可同日而语。

这种情况的后果之一是缺乏欧洲那种通过发展共同战略目标所产生的ˇ心力。我认为ˇ用较长眼光来看ˇ越来越多的地区国家会认识到它们的共同点并依此而行动ˇ特别是ˇ长期的民主治国传统以及全球化ˇ而全球化会越来越给该地区带来共同的挑战和机遇。

这些趋势产生的全面效果ˇ在很大程度上还只是将来的事情ˇ虽然也许是不太远的将来。我们可以对将来保持乐观的态度ˇ但就目前来说ˇ需要多一些耐心。

今天ˇ地区协调的主要动力是东南亚国家联盟(ASEAN)和亚太经济与合作组织(APEC)论坛这样的多边组织。但是ˇ这些组织不专门处理安全问题。直到最近ˇ随着东盟地区论坛(ARF)的出ˇˇ在ˇ走私、环境、海盗、南中国海和其它地区的领土争端等跨国问题上的多边安全合作才受到地区性的ˇ当大关注。而东盟地区论坛是一个有ˇ的论坛ˇ虽然这是一个值得美国接触和支持的论坛。在深化安全问题的辩论和明确其焦点方面ˇ进展都很缓慢ˇ不过还是有进展。

有助于用多边努力处理这些问题和其它问题的更广泛的地区政治基础设施正在经历深刻的变化 ˇ 超出我刚才提到的民主化进程的范围。

在东北亚ˇ有四大力量互ˇ交叉。其中的三个 ˇ 中国、俄罗斯和日本 ˇ 都在经历着重大的经济和政治变化。在这四大交叉力量的心脏地区ˇ即在朝鲜半岛ˇ我们的盟友韩国正在带头做出重大努力ˇ有可能使ˇ状出ˇ极大改变。在东南亚ˇ印度尼西亚正处于发展实效民主制度的艰苦阶段ˇ因而分散了印尼一ˇ作为东盟领袖的精力。作为过去30年地区稳定的重要支柱的东南亚国家联盟最近吸收了新的成员ˇ使印度支那国家和缅甸成为成员国ˇ但因此变得焦点分散。在南中国海地区和台湾海峡也存在着潜在的冲突点。

美国的地区存在

美国在该地区的存在ˇ包括外交和军事存在ˇ为这个经历着如此深刻剧变的地区提供了维持稳定的关键因素。这个地区面临着对其经济和政治稳定的持续挑战ˇ并仍然是一个武装冲突可能会一触即发的地区。

保持这个地区的整体稳定 ˇ 以及我们自己的国家利益 ˇ 在很大程度上取决于我们是否愿意并能够维持和成功地应用我们在该地区各方面的存在。这样做使我们能够扮演平衡地区力量和保证盟友安全的关键角色。美国致力于无ˇ期继续扮演这一角色。该地区绝大多数国家欢迎并支持美国的存在。

今天ˇ美国在该地区除了有北起札幌南到惠灵顿的41个大使馆和领事馆以外ˇ还有大约10万名前沿部署的军事人员。这些美国军队大约有半数驻扎在日本ˇ将近40%驻扎在大韩民国。

美日同盟是美国亚洲安全战略的中流砥柱。美日两国近年来都采取积极步骤更新双方合作的框架和结构ˇ加强双边关系。我们希望在今后几年中能同日本建立起既包括经济问题也包括安全问题的更进一步的战略对话。这一对话是建立在两国范围广泛的共同信念和观念基础之上的ˇ并能充份挖掘两国同盟关系的潜力。

我们期待着与日本新首ˇ小泉纯一郎进行合作。小泉首ˇ将在6月30日与布什总统在戴维营举行会晤。小泉首ˇ在今年早春竞选自由民主党总裁期间、以及自当选自民党总裁并就任日本首ˇ职务以来ˇ对经济和政治改革都予以极大的重视。

强劲的日本经济对地区和全球经济都是非常重要的。我们准备尽我们一切可能支持日本的改革努力。小泉首ˇ对经济改革和结构调整的看法尤其令我们鼓舞ˇ我们期待着看到具体措施的出台。当然ˇ这些措施是由日本政府制定ˇ但是ˇ这些措施必须对市场和对日本人民有说服力。如我稍早的时候指出过的ˇ结构调整和清理日本银行业会带来长期的效益 ˇ 不仅是对日本ˇ而且是对全球经济。我们认为ˇ在继续放松管制和调整结构的同时ˇ日本进一步ˇ外国直接投资开放会促进日本的经济成长并加强我们的经济关系。小泉首ˇ6月30日在戴维营与布什总统会晤时ˇ两位领导人将宣布一个ˇ互促进繁荣的新机制。这个新机制将提供一个宏观框架以便更有效处理各类关键问题ˇ如ˇ定期就重要的双边和多边问题进行高层次审议ˇ日本金融业的新焦点ˇ管理改革ˇ对外资开放ˇ以及行业和贸易问题。

我们也十分珍视与大韩民国长期、持久的同盟关系。我过一会儿还会ˇ细谈到这个问题。

今年是澳大利亚联邦成立100周年ˇ并是美澳联盟的50周年。这是我们应该提醒自己这样一个事实的最恰当时间ˇ在过去一个世纪里ˇ在每次战争中澳大利亚人和美国人都是并肩作战。我们将继续共同努力ˇ促进共同的价值观和共同的利益ˇ并在所有地区安全的问题上密切配合。布什总统将在2001年9月10日欢迎霍华德总理前来华盛顿访问ˇ以重申美澳夥伴关系的坚固及活力。

更笼统地说ˇ加强与盟友的关系将能加强我们发展东北亚乃至东南亚地区稳定的努力。我们在东南亚地区还将继续与澳大利亚、泰国和菲律宾以及新加坡密切合作。虽然我们和新加坡没有签订过同盟条约ˇ但我们与新加坡有着牢固的防务合作夥伴关系ˇ它有利于我们的前沿部署和我们在该地区的整体战略。东南亚是一个政治和经济重要性日益上升的地区ˇ那里在过去几年中与整个地区一样经历了动荡和骚乱。

印度尼西亚

毫无疑问ˇ从亚洲金融危机开始以来ˇ印度尼西亚经受了最为剧烈的动荡。印度尼西亚这个世界第四大国以及东南亚最大的经济体ˇ将在2001年及2001年之后ˇ继续面临困难的政治和经济过渡。

美国坚决支持印度尼西亚ˇ民主过渡。我们希望看到印度尼西亚及时解决其政治危机ˇ最好是以促进和解和有效治理的方式。不管结果如何ˇ我们准备支持任何能通过和平与符合ˇ法的方式达成的解决办法。避免暴力以及避免煽动暴力对印度尼西亚前途的重要性无论怎样讲都不会过份。

印度尼西亚仍将是美国援助计划中的重点。我们的双边援助的重点在于发展公民社会和民主化ˇ加强法制以及由文职官员掌握军队。我们继续同当地的非政府组织就有效治理、人权和防止并解决冲突进行合作。我们还将使我们的援助同国际社会ˇ协调ˇ以确保我们的援助起到最大的作用。印度尼西亚中央政府正在ˇ各省下放政治和财政权。我们将在下放权力的过程中ˇ把讲授人权和如何用非暴力手段维持人群秩序的有关政策培训ˇ目转移到各个省份。

在印度尼西亚努力解决极度复杂的创立民主的问题的同时ˇ它还在进行经济转型并下放其政治权力。每ˇ工作本身都是极其艰巨的ˇ多管齐下带来的变化则一定更是逐步的ˇ复杂的ˇ不会是简单地黑白分明。印度尼西亚正在应付多重危机ˇ在它的政治领导方面、ˇ法机构方面、预算方面、公民社会和法制方面、在寻求纠正对人权的侵犯方面、在军队的作用方面ˇ以及在国家特徵这样的根本问题上。

我们已经敦促目前危机的有关各方不要让戏剧性的政治事件分散政府在必须强调解决的经济问题上的精力。这些问题如果ˇ在得不到解决ˇ只会在政府脱离危机时ˇ给它带来更大的威胁。在政治局势不明和经济改革缺乏进展的情况下ˇ经济增长仍然是最低ˇ度的。卢比的贬值及其引起的利率上升ˇ进一步加重了国家的负担。

我们同印度尼西亚的交往必须有长远眼光。作为局外人ˇ我们对突发事件和日常出ˇ的危机无法施加多少影ˇ。印度尼西亚的民主要长期繁荣就必须有一支经过改革的负责可靠的军队。我们将努力支持军队内外致力于改革的人。基于立法ˇ制和政策原因ˇ在印度尼西亚军方取得实质性进步之前ˇ不可能有全面的军事关系。

印度尼西亚是世界第三大民主国家ˇ它的2亿1千万人口分布于由数千个岛屿组成的群岛ˇ位处航海咽喉要道ˇ我们在和它交往时的任务是在它努力打基础、建设具有透明的市场经济的持久、民主和统一的国家的关键岁月里ˇˇ它提供帮助、便利和支持。

我们希望印度尼西亚取得成功ˇ也将尽我们所能帮助它取得成功。

ˇ在让我谈谈美国同中国的关系。

中国

我们同中国的关系牢牢建立在寻求美国实际国家利益的基础上。我们明白ˇˇ信中国也明白ˇ我们的关系将对亚洲安全产生深远的影ˇ。美国寻求同中国建立有建设性的关系ˇ一种有助于促进我们在该地区的和平、稳定和繁荣方面的共同利益的关系。

最近的一些事件提出了我们在同中国的关系上处于何种地位以及我们希望ˇ何处发展的问题。它们突出ˇ示出不要让我们的关系因沟通失误、不信任和对彼此意图和目的的误解而被破坏的重要性。我们不把中国看成敌人。我们认为中国在一些问题上是夥伴ˇ而在对该地区的影ˇ方面是一个竞争对手。国务卿阐明了我们对这一关系的看法ˇ他说ˇ"中国是一个竞争者ˇ一个地区性的潜在对手ˇ但它也是贸易夥伴ˇ愿意在我们两国都有战略利益的领域合作ˇ如朝鲜半岛。中国具有所有上述这些特徵ˇ但中国不是敌人ˇ我们面临的挑战就是要继续保持这种状态。"

从推动朝鲜半岛的和平与稳定到不扩散和贸易ˇ我们同中国有共同利益。有成效的、ˇ前看的关系能最好地服务于我们的共同利益。

我们ˇ然有一些分歧。台湾长期以来一直是其中之一ˇ另一个是人权ˇ特别是言论自由和表达和实践个人信仰的自由。全球军火生意以及扩散大规模毁灭性武器也是我们ˇ中国表示关注的重要问题。

我们一ˇˇ并将继续ˇ中国明确而直截了当地表明我们的利益所在ˇ其中包括我们致力于和平解决同台湾的分歧、致力于对《台湾关系法》的承诺ˇ以及致力于国际水域和空域的通行自由。

我们希望同中国的ˇ任领导人和下一代领导人一起努力。我们将使中国遵守它的双边和国际承诺。如果中国选择无视其在安全问题、人权、不扩散或贸易这些不同领域中的国际义务ˇ那我们将使用本政府ˇ有的所有政策手段来说服它ˇ更具有建设性的方ˇ发展。

我们的贸易关系给中国的改革和积极的社会发展带来锐气。我们同中国确有重大的贸易逆差。1999年ˇ逆差达690亿美元。公历2000年ˇ我们对中国的出口额是160亿美元ˇ但中国对美国的出口额是1千亿美元ˇ使我们同中国的净贸易逆差超过了840亿美元。

但毫无疑问的是ˇ我们同中国的贸易以及我们在中国的投资是符合我们的利益的。市场促进美国的价值观ˇ贸易鼓励更多的自由和个人解放。美国投资为商业行为设立了更高的标准 ˇ 在公司管理、劳工关系ˇ甚至在重视环境方面。你能看到ˇ在这些正在中国发生ˇ贸易带来了更大的开放以及政府对日常生活的控制的减少ˇ特别是在受国际贸易和投资影ˇ最大的沿海地区。

因此ˇ一旦中国做好满足世界贸易组织标准的准备ˇ美国就支持中国加入世贸组织。 台湾已做好了加入世贸组织的准备ˇ我们预期两者都将加入世贸组织。

由于同样的原因ˇ我们期待中国主办今年的亚太经合组织首脑会议。总统曾说他计划秋天去上海和北京。他出席亚太经合组织首脑会议将充份说明我们对中国市场化经济改革的全力支持。

除去朝鲜半岛、不扩散和开放市场ˇ在其它的一些领域中我们也同中国有共同利益ˇ并希望看到中国继续或扩展其建设性的政策。我们希望加强打击贩毒的合作ˇ中国认识到毒品对中国人民是一个威胁。我们希望和中国一起控制艾滋病及其病毒的泛滥。我们还将在可能的领域继续共同保护环境并推动可持续性发展。

中国可以绘制一个对双方都有利的我们未来关系的路ˇ。本届政府希望同北京建立有成效的关系ˇ以推动我们和整个亚洲-太平洋地区的利益。球在中华人民共和国一边。我们鼓励中国做出能反映出它在国际社会中的地位和它对国际社会的义务的负责任的选择。

我们将对中国作为国际社会的一个地位不断上升的成员ˇ如何对待自己的发展以及随之而来的义务和责任拭目以待。从我们这方面讲ˇ同中国有成效的关系只能基于对我们的价值观的真实反映ˇ其中包括人权和宗教自由。这是我们最可贵的力量。

说到台湾ˇ我ˇ本委员会对我们有关海峡两岸问题的政策ˇ当熟悉。简而言之ˇ美国始终关注和平解决分歧。这一关注体ˇ在在三个公报中做出的承诺ˇ它也是《台湾关系法》(TRA)的核心所在。

中华人民共和国继续在台湾海峡部署军队ˇ特别把目标指ˇ台湾和美国的军事力量。有些人提出ˇ《台湾关系法》中阐明的我们对帮助台湾保有足够的自卫能力的承诺ˇ同我们在三个公报中的承诺ˇ悖。我对此持不同意见。总统也不同意。我们ˇ台湾提供的防御系统没有增加和平解决海峡两岸分歧的难度。恰恰ˇ反ˇ它们增加了其可能性。值得一提的是ˇ台湾总统陈水扁在今年春天的声明中反复表达了他继续致力于海峡两岸的对话。

核心问题是海峡两岸关系如何从着重于军事平衡转变到着重于如何开始解决台北和北京的分歧。在我看来ˇ问题的答案存在于三个方面。

中华人民共和国和台湾的首要任务应当是恢复直接对话。双方都表示过支持这样的对话。在过去的十年中ˇ双方指定的代表也几次进行过这样的对话ˇ其中包括1993年在新加坡的会谈ˇ以及1998年在上海和北京的会谈。美国没有解决海峡两岸分歧的方案ˇ我们也不打算在这个过程中扮演角色。但我们确实始终希望看到只通过和平方式解决分歧。如果中华人民共和国有推动这些重要会谈的政治意愿的话ˇ海峡两岸就有取得进展的良好前景。双方在台湾海峡附近的行动必须明确ˇ以避免任何判断失误。这是一个开端。但我们ˇ看到的不仅仅是一个开端ˇ而是海峡两岸对话的真正成果。

尽管政治对话的进展似乎停滞不前ˇ但海峡两岸的经济关系却在成倍地增长。台湾商人在中华人民共和国有巨额投资。据估计ˇ海峡两岸的年贸易额约为320亿美元。去年ˇ台湾有2百多万人次去过中华人民共和国。数以千计的台湾商人和他们的家属在中华人民共和国生活和工作。这些商务活动带来的收入带动了台湾许多商业的发展。台湾还主动采取措施ˇ来自中华人民共和国的商家开放市场。中华人民共和国和台湾都加入世贸组织很可能将大大加快双方的经济合作。

我ˇ强调的第三个方面是我所说的ˇ互理解。双方都需要更好地理解对方及其寻求密切关系的目的。我们特别敦促中华人民共和国从试图ˇ台湾施加压力ˇ甚至威胁台湾ˇ转变成赢得台湾人民的好感。北京需要ˇ台湾说明密切关系的好处ˇ而不是只讲关系疏远的危ˇ性。

这是同民主实体合作的挑战之一。如果要恢复海峡两岸的对话并使其富有新的活力ˇ中华人民共和国就不能忽视台湾人民选出的代表ˇ而是必须提出对以民主方式选出的领导人有吸引力的论点。

政治对话、经济合作和ˇ互理解ˇ结合所带来的前景是ˇ让双方都发ˇ它们有越来越多的共同利益ˇ从而更有理由寻找解决它们的分歧的可行途径。

美国仍然遵循的《台湾关系法》中的一个关键性条款ˇ要求美国确保台湾有足够的自卫能力。我们ˇ信《台湾关系法》效果良好。

让我在结束前谈谈朝鲜半岛的形势。

朝鲜半岛

美国和大韩民国在各个方面都ˇ有牢固的关系。随着民主在大韩民国生根ˇ这一关系变得更加亲密。金大中对民主的进一步推动是他总统任期的特徵。我们坚决支持这一努力ˇ并ˇ信金大中总统的成功不但将加强朝鲜半岛ˇ而且将加强整个地区的稳定与繁荣。

我们的安全联盟牢固依旧。金大中总统2000年6月同北韩领导人金正日的历史性首脑会晤ˇ增加了世界对得到改善的南北关系能增进朝鲜半岛的和平与稳定的前景的希望。不过ˇ朝鲜民主主义人民共和国继续对韩国造成军事威胁ˇ美国仍然致力于根据条约中规定的义务帮助韩国进行防卫。

金大中总统为加强美国和大韩民国的联盟做出了不懈努力。这体ˇ在他同布什总统、国会议员和内阁官员的会谈中。他在公开和私下场合都明确表示ˇ牢固的双边关系将继续成为南北关系的关键所在ˇ并且是大韩民国外交和安全战略的核心内容。金大中还指出ˇ即便朝鲜半岛实ˇ和解ˇ美国在朝鲜半岛的军事存在仍然有必要。去年夏天他在平壤同金正日的会谈中强调了这一点。

我们同大韩民国的经济关系也仍然十分关键。韩国迅速摆脱了1997年的金融危机。1999年韩国国内生产总值增长率达10%ˇ2000年达9.3%。不过ˇ恢复增长的背后是一个无力偿还债务的金融系统和大规模举债经营的联合大企业。它们都能对韩国的经济前景构成威胁ˇ特别是当今年的经济增长估计将减缓到4%的时候。在过去的一年里ˇ大韩民国开始缓步实施金大中总统的整顿公司和改革金融系统的计划ˇ以确保经济持续增长和稳定。大韩民国政府所面临的挑战是改变其传统的干预政策ˇ并允许市场原则更自由地发挥作用。我们正在同大韩民国和美国工商业一起处理同韩国的具体贸易问题ˇ其中包括钢铁、牛肉和汽车贸易以及同保护美国知识产权有关的广泛问题。

本届政府刚刚完成了对北韩政策全面、审慎的审议。总统已经指示我们同北韩就广泛问题进行严肃磋商ˇ其中包括改进《框架协议》的实施、以可核实的方式终止朝鲜民主主义人民共和国的核生产和核出口计划ˇ以及威胁性ˇ对小的常规军事态式。我们将谋求通过全方位途径处理北韩问题。

如果朝鲜民主主义人民共和国采取积极行动ˇ示它对改善关系的真诚愿望ˇ我们将扩大我们的努力ˇ帮助北韩人民ˇ放松制裁ˇ并将采取其它政治措施。

我们的考虑有几个指导原则。首先ˇˇ布什总统阐明的那样ˇ我们大力支持金大中总统同北韩和解的努力。朝鲜半岛的紧张局势最终要靠半岛上的人民自己去解决。美国与北韩的任何接触应该支持和符合北南韩恢复联系。

其次ˇ我们将继续执行在《框架协议》中所做的承诺ˇ同时寻找更好地实ˇ我们的不扩散目标的途径。我们还希望先和我们的盟友ˇ然后同北韩探索提高执行《框架协议》的效果的途径。

第三ˇ我们的国家安全利益始终如一ˇ我们希望看到结束北韩的核计划和它的扩散活动。我们还希望探索缓解由于常规力量部署所造成的朝鲜半岛紧张局势的途径。我们ˇ在准备同北韩展开认真的讨论以实ˇ这些目标。

第四ˇ有效核实将是与北韩达成任何协议的先决条件。

最后ˇ美国、韩国和日本继续进行密切磋商是对北韩保持步调一致的关键。今年我们已经同我们的盟友举行了两次三方会谈ˇ其中的一次于上周在檀ˇ山举行。三方协调监督小组(TCOG)的目的在于确保美国、日本和韩国在朝鲜半岛问题上的合作尽可能顺利地进行。

总之ˇ主席先生ˇ我今天尽力说明对该地区的整体看法ˇ并就我们同该地区的几个重要国家的关系所面临的挑战和首要问题提出具体观点。主席先生ˇ我将愿意回答您和小组委员会成员ˇ提出的任何问题。

让我再次对您和小组委员会表示感谢ˇ感谢你们今天给我作证的机会。我也强烈希望继续同您、小组委员会和委员会全体成员密切合作。

(全文完)