根据5月16日公布的美国国务院报告ˇ"澳门在中国主权下总体上沿积极方ˇ发展ˇ澳门政府致力于改善澳门经济ˇ解决持续多年的严重犯罪问题并维护特别行政区的自由和独特的生活方式。"

澳门在1999年12月20日成为中华人民共和国的一个特别行政区时得到保证ˇ除国防和外交事务以外ˇ澳门实行高度自治。

美国国务院报告的主要结论包括ˇ

ˇ 中华人民共和国从总体来说遵守它对澳门高度自治的承诺ˇ澳门回归后自治的一个表ˇ是ˇ它继续接受"中华民国"(台湾)护照为有效旅行证件ˇ尽管"中华民国"护照不为中国所接受。

ˇ 澳门基本上由澳门官员管理并根据澳门自己的特徵和利益制定政策。

ˇ 澳门继续是一个自由社会ˇ其居民每天ˇ有基本的公民自由ˇ但是ˇ美国对有关法轮功成员受到警察和安全官员的骚扰以及澳门移民当局2000年12月拒绝准许外国法轮功成员和民主活动人士进入澳门表示关注。

ˇ 澳门公民ˇ有集会自由、言论自由、结社自由和ˇ政府请愿的自由。《公民权利和政治权利国际公约》被纳入《基本法》并可以在澳门法庭作为辩护的依据。

ˇ 澳门新闻媒体的运作不但不受政府干预ˇ而且"自主权移交以来ˇ地方新闻媒体更加畅所欲言 ˇ 媒体ˇ在要求政府官员更好地承担责任和提高透明度ˇ而且新闻评论对行政区政府比对原来的葡萄牙殖民政府提出更多的批评。"

ˇ 基于以下四ˇ标准ˇ澳门司法是独立的ˇ不受公开的政治干预ˇ任命程序公正ˇ终身任职ˇ报酬充足。

ˇ 澳门的民间社会和民主机制"依然脆弱"ˇ没有任何国内立法提供合法的集体议价手段或保护人们不受到敌视工会势力的歧视。

ˇ目前没有针对反国家犯罪行动(如叛国、煽动叛乱)的法律ˇ但是正在进行有关立法。

ˇ 美国看到ˇ在与澳门政府机构日益扩大的合作联络和运作关系方面ˇ特别是在知识产权保护以及打击毒品贩运、人口走私、纺织品非法转运和洗钱等方面ˇ澳门是个"越来越愿意合作的夥伴"。

ˇ 澳门政府在1999和2000年期间在加强知识产权保护法方面取得逐步进展ˇ抓紧了对DVD和VCD生产的控制ˇ并加强在街头维护知识产权的行动ˇ保护知识产权方面"最突出的进步"是在澳门经济局成立了一个独立的知识产权厅。但是ˇ澳门的法院"却一直迟迟没有对盗版生产商定罪和对其判处严厉徒刑以遏制未来的盗版活动"。

ˇ 确保澳门新海关的工作效率并维持澳门经济局在诸如知识产权保护和实施纺织品定额方面的进展关系到美国的重大利益。美国驻ˇ港总领事已经鼓励高级官员迅速成立新海关。

ˇ 澳门已经通过反洗钱立法ˇ"但是并没有多少积极的实施行动"。然而ˇ澳门同意让海外银行监督人组织和亚太金融行动工作组共同审议其反洗钱制度ˇ这是朝正确方ˇ迈出的一步。对赌博业的调整计划也将为澳门提供一个建立更强有力的反洗钱制度的机会。

ˇ 建立一个新而有效的澳门海关也将提供加强在美国关注的其它领域合作的机会ˇ包括在战略贸易控制和打击洗钱活动方面。

ˇ 澳门维持国际出口控制标准的能力"非常有ˇ"ˇ而且目前没有任何针对(军民)两用商品的管理机制ˇ"澳门急于与国际社会一道合作以提高对战略贸易的控制ˇ但是它在形成一个有效的战略贸易控制系统之前还要做很多努力。"

ˇ 2000年9月ˇ美国与澳门为在实施纺织品定额和制止非法转运方面展开合作而达成的《理解备忘录》"将会极大地有助于稳定美国 - 澳门商业关系… …《理解备忘录》的通过表明澳门特别行政区政府致力于保护澳门的国际声誉和维护它在世界贸易组织中的义务。"

ˇ 虽然澳门的法院可以就属于"中央人民政府职责和关系到中央当局与澳门特别行政区关系" 的事务进行裁决ˇ但是对这些事务做出最后(无上诉)裁决之前ˇ法院必须徵求中国全国人民代表大会常务委员会对有关条文的解释。法院在随后的判决决定中必须采用全国人大的解释。"这一法律如频繁使用ˇ有可能ˇ弱澳门特别行政区法院的终审判决权力。" 不过ˇ迄今没有出ˇ过ˇ全国人大徵求解释的情况。

ˇ 政府重新组建的反腐败委员会的总体效力"依然因为法律把其权ˇ范围规定在政府部门、不涉及私人行业而受到局ˇ"ˇ该委员会被批评没有处理针对高级官员的申诉。

ˇ 澳门高度自治的程度"是中国尊重其做出的国际承诺的一个重要标志"。

(完)

《美国参考》