海德讲话全文
(全文开始)
"国会在布什政府开始执政之际对亚洲问题的看法"
众议院国际关系委员会主席
亨利·海德
在亚洲协会发表的讲话
2001年2月28日
十分感谢你们邀请我今天到这里来。在朱迪·斯隆和贝丝·布里姆纳(亚洲协会有关负责人)邀我来这个著名团体ˇ各位谈我对美国亚洲政策看法的时候ˇ我感到十分高兴。亚洲对美国的国家利益及其重要ˇ而且这种重要性未来会与日俱增。
我ˇ谈一谈布什新政府在安全事务、经济问题和促进民主价值观等方面面临的各种挑战和机会。
ˇ然ˇ布什政府的外交决策班子确实具有制定成功而协调的亚洲政策的人才、经验和远见。迪克·切尼副总统、科林·鲍威尔国务卿和唐纳德·拉姆斯菲尔德国防部长以及保罗·沃尔福威茨和里奇·阿米蒂奇都在亚洲问题上有极为丰富的经验。
因此ˇ布什政府一开始就具有确定稳健路ˇ和在亚洲促进美国利益的能力。在我看来ˇ国会ˇ特别是众议院国际关系委员会的责任是ˇ不断审议政府取得的进展情况ˇ与政府为达到共同目标而合作ˇ在出ˇ分歧的时候ˇ提出建议或其它方案。首先ˇ我来谈谈我们在亚洲的国家安全利益。
安全
在亚洲ˇ促进美国国家安全利益的最佳方式是美国前沿军事力量的存在。目前ˇ美国有约10万名的陆、海、空和海军陆战队部队驻扎在太平洋地区。我们的军队在亚洲受到欢迎ˇ这不是因为我们是征服者ˇ而是因为我们是一支对地区侵略和霸权势力兴起的威慑力量。这些勇敢的男女军人是我们对该地区的长期承诺的具体体ˇˇ这是一种重要的保护伞ˇ使正在成长的经济体得以繁荣ˇ使年轻的民主政体得以发展壮大。
然而ˇ美国在亚洲的安全结构的基石仍然是我们的联盟体系。我完全预期布什政府将密切注意美国与日本、澳大利亚和大韩民国的同盟关系。日本是将近二分之一的美国前沿部队的东道国ˇ而且是一个杰出、慷慨的东道国。我完全预期布什政府给予这种关系应有的重要地位和关注。
同样ˇ我们必须继续保持与澳大利亚协调合作。澳大利亚是一个绝佳盟国ˇ在东帝汶维持和平等地区事务中承担了领导的角色。我们与大韩民国的联盟也继续是维持美国在亚洲的国家安全利益的关键。
虽然联盟关系在亚洲及其重要ˇ但是ˇ我们仍然必须以建设性并且又能促进地区稳定的方式与中华人民共和国保持接触。鲍威尔国务卿在对他的任命听证会上说ˇ"中国不是战略夥伴ˇ但也不是我们必然的死敌。中国是一个竞争者ˇ一个潜在的地区对手ˇ但也是愿意在与我们有共同战略利益的领域合作的贸易夥伴。" 我感到这个评断令人无懈可击。
很ˇ然ˇ与中华人民共和国可能发生的最重要的争议与台湾有关。《台湾关系法》继续要求我国政府ˇ台湾提供其自卫所必须的武器和装备。近年来ˇ随着中华人民共和国军力的增强以及导弹数量的增加ˇ国会日益担心售台武器不够充份。再有大约一个月ˇ布什政府必须对今年售台武器的问题作出决定。
我毫不怀疑新政府不久将批准若干ˇ耽搁已久的售台武器的要求。我因此也预期国会今年将不必重提关于《加强台湾安全法》的问题。
我也应该强调ˇ国会无疑将支持布什政府开发弹道导弹防御系统。这个地区的有些国家----主要是中国----把这一努力称为是破坏稳定。但是ˇ这样的批评者应该明白ˇ之所以有必要发展导弹防御系统的部份原因是因为中国和北韩扩散弹道导弹。自从北韩试射的导弹飞越日本以来ˇ我们一直在与日本合作开发有效的导弹防御系统。我们当然也有兴趣考虑台湾要求得到导弹防御的愿望ˇ而且这其实是由北京蓄意作出的种种决定而引起的防卫需要。
任何关于亚洲安全的讨论ˇ如果不涉及北韩就不完整。1994年与北韩谈判达成的 "协议框架" 很难按原先设ˇ的方式得到执行ˇ这一点已为所遇到的各种拖延所证明。
我认为布什政府有机会制定一ˇ能够获得国会全力支持的跨党派北韩政策。但是ˇ要做到这一点ˇ就必须在布什政府的新任官员和国会有关议员之间进行广泛的磋商。到目前为止ˇˇ然还没有时间来进行这种磋商ˇ但是ˇ我们期待进行这样的磋商。一旦在国内达成政治共识ˇ布什政府在处理其它日益临近的问题时ˇ如北韩扩散和部署导弹问题ˇ将处于强有力得多的地位。
经济问题
国会给布什政府提出的第二ˇ政策原则是支持在经济上充满活力的亚洲ˇ支持亚洲市场的开放扩大。
90年代后期的亚洲金融危机在我们大家的记忆中似乎已经淡漠ˇ但是ˇ这一危机的后果却没有ˇ失。这一金融危机造成的破坏并非局ˇ于亚洲。美国工业减少了价值约300-400亿美元的出口ˇ进而导致产业工人失业和农业出口的减少。为了防止再次发生类似的危机ˇ美国必须带头继续推动亟需的结构改革ˇ这一改革将有助于整个地区的经济健康和繁荣。
决定批准给予中国永久正常贸易关系是第106届国会采取的最重要的行动之一。降低关税并ˇ除非关税贸易壁垒应该能够给美国出口商带来极大好处。目前ˇ国会已经完成了自己的职责ˇ我急待看到北京完成加入世界贸易组织的程序。
我们在准备中华人民共和国加入世贸组织的时候ˇ切不可忽略台湾已经符合加入世贸组织的条件这一事实。台湾早就完成了有关贸易协定ˇ妨碍台湾早日加入世贸组织的主要障碍看来就是担心激怒北京。国会在批准中国永久正常贸易关系的立法中也明确表明ˇ我们期待北京和台北同时加入世贸组织。我真诚地希望每个人都能明白这个问题有多敏感ˇ北京任何企图推迟或破坏台湾加入世贸组织的努力会立即招致多么强烈的针对中国人的反效果。
毫无疑问ˇ国会将与布什政府共同努力促进对亚太地区出口ˇ但与此同时我们还必须保持一定程度的谨慎。正如考克斯委员会所发ˇ的ˇ有些政府迫切希望获得我们尖端的军民两用技术。我非常高兴地看到ˇˇ港、新加坡等我们在那个地区的朋友以一种十分合作的态度努力建立起非常出色的出口控制制度。我们必须不断和进一步地做出努力ˇ确保我们在继续增加对亚洲地区出口的同时ˇ能够继续维护对我们拥有巨大优势的两用技术的防护措施。
民主
促进民主和人权的普遍价值是美国外交政策的一个基本成份----从长远来说ˇ也许是最重要的成份。在亚洲情况尤其如此ˇ因为亚洲的一些领导人声称ˇ个人自由和民主是西方价值观ˇ不适用于一ˇ重视集体等级文化的社会。
然而ˇ过去几年的经验ˇ示ˇ民主原则的价值具有普遍性。的确ˇ就在不久以前ˇ日本几乎是亚洲唯一完全实行民主的国家。而ˇ在ˇ放眼整个亚洲ˇ民主开始成为那个地区的主导力量。反对派政党上台执政ˇ而且从总体来说ˇ都在认真治国。在印度、泰国、台湾、大韩民国等地都出ˇ了生机勃勃的多党制度。政府的和平转换已经成为常规而不是例外。我期待国会全力支持并扩大有关ˇ目ˇ推广这些价值观念。
谢谢大家。我将高兴接受提问。
(全文完)
