谢谢你们用德克萨斯式的热情欢迎我这个ˇ港来客。ˇ港与德克萨斯州之间的渊源可以回溯到150多年前。在座熟悉ˇ港历史的各位ˇ可能会记得英国贸易监督查理·埃利奥特上尉在1841年将ˇ港给了英国。这个嶙峋小岛ˇ可远不是外交大臣帕默斯顿勋爵ˇ要的。伦敦要的是中国内陆的一个大港口。于是ˇ埃利奥特被灰溜溜地打发走了。他后来被差遣到那里去了呢ˇ他被派到新成立的德克萨斯共和国当英国大使。幸好他没有把休斯顿送给维多利亚女皇ˇ
自此以后ˇ德克萨斯州和ˇ港都经历了巨大的变化。两地都各具强烈的独特形ˇˇ而这些形ˇ与ˇ实之间时有差距。
提起ˇ港ˇ许多美国人心目中便升出一幅特定的画面。他们可能认为「 ˇ港是东方一个神话城市」ˇ旧式帆船泊满港口、苏丝黄、李小龙。或者ˇ港就是「ˇ港制造」的玩具、电子零件、剪裁合体的西装等等。又或者他们脑海中挥之不去的是这么一幅历史的图面---- 1997年7月1日英国国旗最后一次徐徐落下ˇ中国人民解放军大军过境。
无论人们心目中的ˇ港是什么样的ˇˇ港的ˇ实是更为复杂和耐人寻味的。这个永动城市既中国ˇ又ˇ当国际化ˇ既ˇ代ˇ又处处可见传统习俗。ˇ港曾是人们战后离开中国的临时避难所ˇ不过ˇˇ在它已成了大部分人的家园。ˇ港作为中国的门槛和亚洲的中心ˇ一直是商业挂帅ˇ但是ˇ多元化民主政治也开始在此生根。
所以ˇ今天我ˇ和大家谈谈构成今日ˇ港的各种因素ˇ其中既有积极的也有令人关注的发展。我也会谈谈为何美国要关注ˇ港所发生的一切。最后ˇ我会谈谈我们需要做些什么以确保美国利益能在ˇ港及海外得到保护和推广。
要明白今天的ˇ港ˇ非常关键的一点是我们必须谨记ˇ一切都处在发展中。ˇ港作为英国殖民地已有156年的历史ˇ但作为中国特别行政区ˇ才只不过短短不足四年的时间。
按照国际公约和中国法律所设定的框架ˇ即维持ˇ港生活方式五十年不变ˇ这个安排的实施仍在初期阶段。而「 一国两制」的概念既微妙又独特。所以ˇ有些人抱着怀疑甚至不ˇ信的态度ˇ是完全可以理解的。
悲观者最大的忧虑是ˇ中国在ˇ港行使主权便ˇ征着ˇ港作为一个国际城市的完结ˇ「 一国」很快就会胜过「 两制」。我们可以有信心地说这些担忧并没有成为ˇ实。不过ˇ今天的ˇ港跟1997年时确是不一样了。其原因有些来自中国、有些来自ˇ港本身ˇ它们决定着ˇ港今天不断演变的特征。
那么ˇ究竟发生了什么ˇ自1997年以来ˇˇ港主要面对两大挑战。第一ˇ回归后ˇ怎样过渡到新的管治体制。第二ˇ如何对付亚洲金融风暴和调整ˇ港经济结构以适应二十一世纪的需要。
迄今为止ˇˇ港的回归与过渡大致是正面的。除了少数例外ˇ中国遵守了基本的承诺ˇ尊重ˇ港的自治。与此同时ˇ港人也展示了他们继续保持独特的生活方式和制度的决心。
ˇ港的成功是建立在这样一个基础上的ˇ即自由社会和自由市场ˇ奉行法治ˇ言论自由ˇ廉洁、高效率的公务体制。这些原则对于ˇ港保持活力是非常重要的。人权得到尊重ˇ抗议和游行时常可见。法轮功在中国大陆被定为非法ˇ但在ˇ港仍是合法团体ˇ并且能在ˇ港聚会和练功。ˇ上一个月ˇ他们刚在ˇ港举行一个国际会议及游行ˇ约有一千名来自世界各地的法轮功学员参加。ˇ新闻界依然自由、活跃ˇ在大多数情况下ˇ敢于报导中国的新闻或批评ˇ港特区政府。自1997年以来ˇˇ港进行了两次公平、公开的立法局选举。不过ˇ我必须指出立法局确实受到ˇ当程度的ˇ法上的ˇ制。警方和法庭依照普通法的法律原则办事ˇ自由市场经济体系和没有大量贪污ˇ使ˇ港拥有一个良好的营商基础。
但是ˇ在过去十八个月我任职ˇ港期间及之前ˇ港发生的一些事情ˇ引起一些担心。ˇ港目前的情形值得美国及其它在此地有利益的主要夥伴继续加以关注。
有些你们可能听说过一些。比如ˇ去年春天ˇ一位中华人民共和国驻港高级官员公开告诫传媒不要把宣扬台湾独立的意见当作"一般新闻"来报导。另一位则说ˇˇ港公司不应与某些被视为支持台独的台湾公司做生意。十二月ˇ中国官员警告澳门和ˇ港不应批准反对中央政府的活动ˇ又要求当地报章扮演更加正面的角色。这些言论令人担心中国是否正在要求收紧澳门和ˇ港的基本自由。对于法轮功在ˇ港的活动ˇ最近几个星期里ˇ中华人民共和国驻港官员明确指出ˇ禁止任何组织将ˇ港变成法轮功及反华活动的中心ˇ特区政府也因此声明将密切注意法轮功在港的活动。
而最近发生的另一件事是ˇ上个月ˇ港一位最高层公务员以家庭缘故ˇ决定提早一年退休。这位官员被视为支持ˇ港自治及ˇ港国际特色的一位关键人物。她的辞职引来许多猜测。时间会让我们知道某些观察家的悲观预测是否得到证实。我们当然不希望是这样。
中国坚守给予ˇ港自治的承诺是非常重要的。这种承诺是指从形式和内容上都尊重ˇ港的高度自治ˇ并认识到ˇ港社会成功的重要原因之一在于可以公开表达意见。正如ˇ港特首上个星期所说ˇ「ˇ港是个依赖法治的和平自由社会。」
同时ˇˇ港的自治不应单单依赖于中国的容忍ˇ它还依赖于当地社会有没有能力ˇ以及愿不愿意站起来维护ˇ港ˇ法----《基本法》中所保证的自由和法治。这些价值对于ˇ港的繁荣与稳定、使ˇ港有别于中国其它城市ˇ当重要。比如ˇ我刚才提到的那位中国官员在四月警告当地传媒时ˇˇ港政府得到ˇ港各界的支持ˇ对此做出回应ˇ重申对ˇ港言论自由的支持ˇ这些行动反映出这些价值观的力量。
尽管如此ˇ「一国」因素对回归后的ˇ港ˇ其影ˇ是明ˇ的ˇ而且是表ˇ为不同的形式。作为中国人的骄傲、中国庞大市场的吸引、以及希望与新的最高权力建立关系等便是其中的一些表ˇ。所以ˇ要维持「一 国两制」的平衡是非常重要的。
幸好ˇˇ港和北京的许多人都明白ˇ对于港人和中国来说ˇˇ港真正的价值在于其独特性及其维护自治的意愿。毕竟ˇ一个充满生气的ˇ港ˇ一个为中国提供人才、资金和经验的世界级国际都市的ˇ港ˇ有助于中国的繁荣和骄傲。ˇ港还能够成为中国未来的一面镜子 ----一个繁荣的社会有赖于开放、宽容、法治、有效的管理、透明的交易和剔除腐败ˇ而腐败时时渗透在中国内地的商业行为中。上个星期ˇˇ港特首再次强调特区政府将致力于保护「一国下的两制」维护港人所ˇ有的权利和自由。
所以ˇ在我看来ˇˇ港在回归后的是朝着好的方ˇ前进。尽管有一些地方需要留意ˇ看看它们是否只是这条新路上的小颠簸ˇ还是未来困难的不ˇ之兆。
回归之后ˇ港所面临的第二个挑战ˇ是整个区域范围内的经济困境。从某些方面说ˇ1997年的亚洲金融风暴是ˇ港难于应付的。ˇ港股市大跌ˇ物业泡沫爆破ˇ失业问题严重ˇ经济出ˇ严重的衰退。
但是ˇˇ港在过去两年里通过发挥其强势以及实施一系列重大改革已经有所改变。股市已回到金融危机前的水平ˇ失业率有所下降ˇ去年的总体经济增长率大概超过百分之十。其中大部份的增长来自经由ˇ港这个世界最繁忙的港口和航空港的中国转口贸易。最近美国商会ˇ港分会所做的一ˇ调查ˇ示ˇ乐观情绪有所恢复。百分之九十五的美国公司对2001年的展望是「 良好」或者「 满意」ˇ百分之六十一的公司有意扩展ˇ港的
业务。
经济动荡促使政府和商界认真思考如何重新界定ˇ港将来的经济位置。凭着ˇ港传奇的经商精神ˇˇ港一头扎进了网络经济。随着实行高度自由化和极富竞争力的电讯业管理体制ˇˇ港正进入数据化无ˇ网络时代。如今ˇ每四个人中就有三个拥有移动电话ˇ上网率居亚洲之首。今后十八个月内落实的新光纤电缆可以将ˇ港可用的数据宽频增加十倍ˇ使ˇ港可以ˇ有世界最先进的电讯网络、互联网及资讯服务。为电子商务提供更广泛的环球联系和商机的时代即将来临。所有这些应有助于美国和ˇ港公司参与中国大陆的"新经济"发展。
ˇ港也正在进行其它结构性调整以增强竞争力。例如ˇ特区政府将股票和期货交易所合并以提高效率ˇ并开始创业板交易以加强ˇ港做为亚州国际金融中心的领先地位。为了解决人们对英语能力和生活质量的担忧ˇ特区政府开始对ˇ有的教育体制进行彻底改革ˇ同时更加关注环保。
所有这些努力看起来正在奏效ˇ一个为期两年、由经济学人集团对八千家公司所作的研究ˇ示ˇˇ港继续成为跨国公司亚州地区总部的首选。其卖点是其法治及稳定的政治、良好的基础设施、专业服务及高质量的管理。
下一个刺激ˇ对于ˇ港来说也是挑战ˇ是中国加入世贸。这一点已经引起一些担心ˇ即ˇ港的中介人作用将会ˇ失ˇ外国公司无须经ˇ港而直接进入中国市场。我们ˇ信ˇ中国加入世贸ˇ从广义上来说ˇ对ˇ港是利大于弊ˇ因为对于那些有意进入中国市场的企业ˇˇ港可以起到增值的作用。随着中国的各扇大门越来越开放ˇ竞争肯定也会越大。但是ˇ分析家ˇ信ˇ中国入世会极大地鼓励中国的整体发展。因此ˇ即使ˇ港所占的经济比例ˇ对小了ˇ实际上的绝对值还是更大ˇ因为整体经济比以前扩大了。
如何使之最终得以实ˇˇ关键之一在于ˇ港商界的适应性和灵活性。如果历史有任何指导作用的话ˇ我是要对此表示乐观的。我期望ˇ港的经济将变得和中国越来越密切ˇ起码是和高速发展的珠江三角州一带。二十年前ˇˇ港利用中国的对外开放政策ˇ将生产基地移入中国南方ˇ使ˇ港的资金和技术与中国内地大批低成本的劳动力ˇ结合。ˇ在ˇˇ港下一个主要的转变是进一步深入中国内地市场ˇ特别是分ˇ、ˇ售及客户服务等。ˇ港的成功将继续有赖于其支持自由市场经济、自由社会价值的能力ˇ这些对于ˇ港作为进入中国的跳板的优势至关重要。
ˇ港所面临的另一个挑战和政府有关。目前的政府架构ˇ即由1984年《中英联合声明》和1990年《基本法》所确定的架构ˇ是十几年前设立的ˇ也确保了ˇ港顺利回归。但是ˇ在上述文件起草之后的这些年里ˇ政治期望值高了ˇˇ示出有必要研究政府的问责制。目前ˇ行政长官和大部分立法会议员均不是由一人一票选出来的。《基本法》提供了一个渐进的民主发展时间表。我们认为ˇ港民主进程的步伐应符合ˇ港人民的意愿。
ˇ港如何在今后十年处理这个问题ˇ对ˇ港是否继续繁荣、充满活力将发生重大影ˇ。行政长官已经有意研究政府问责制及政府管治的其它层面。我们希望这些措施能使ˇ港政府朝着更具信誉和更有代表性方ˇ迈进。
ˇ港的命运ˇ即这个一国两制的设ˇ如何体ˇˇ对于美国非常重要。我们有十分悠关的利益。大约五万名美国公民生活在ˇ港ˇ每个月有7千5百多美国人访问ˇ港。这里是美国海军主要的停泊港ˇˇ港有1千1百多家美国公司ˇ美国在此地的直接投资达210亿美元ˇ基金及组合投资更多。
ˇ港ˇ作为我们第十五大贸易夥伴ˇ为美国公司提供良好的商机。例如ˇ1999年德克萨斯州对ˇ港的出口总值达8.45亿美元ˇ其中一半以上是电子设备和配件。ˇ港是个生意成交的地方ˇ因为它的过人之处是集世界各地的生产、市场、金融和技术于一体。
但是ˇˇ港对美国的意义远远不只在商业利益。ˇ港是中国未来的一个窗口ˇ它是中国大陆发生巨大变化的榜样和激励。它成为促进中国经济发展的巨大动力ˇ为中国的经济改革提供资金。从广义上来说ˇ它为中国和周边地区树立了榜样ˇ凭着法治和对个人自由的尊重ˇ将一个资源匮乏的荒岛变成一个富裕、发达的世界大都市。简而言之ˇˇ港是自由社会和自由市场的样本。
此外ˇ我们还因彼此共ˇ的价值观、共同的利益和目标而ˇ互联系。美国支持自由贸易和开放市场ˇ这一方面ˇˇ港在国际舞台上是积极的倡导者。在类似世贸组织和亚太经合组织等国际组织里ˇ我们在绝大部分议题上立场是一致的。
所以ˇ美国在ˇ港有着众多的利益ˇ我们的驻港领事馆在各个方面正为此努力。近几年我们首要的工作重点之一是ˇ灭盗版电脑软件、盗版音乐影碟。盗版问题在ˇ港很严重ˇ每年美国公司因此损失两亿美元。我很高兴在这里告诉大家ˇˇ港在这方面的努力卓有成效ˇ我们因此在1999年将ˇ港从301特别观察名单中剔除。ˇ港在反盗版方面的努力成为整个地区的典范。
我们还大力推动开放航空业ˇ以增加更多更方便的航空服务ˇ比如在ˇ港和休斯顿、达拉斯之间ˇ初期可以通过联营进行。去年ˇ美港双方这方面的谈判未尽人意ˇ但我们期望不久的将来再展开对话。我们希望双方达成联营协议以扩大美国客、货航运公司经ˇ港至亚洲其它地区的业务。这样一个协议会带来双赢局面ˇ即美国航运公司、旅客及寄运人可以得益ˇˇ港也可以达其目标ˇ使新机场成为亚州航空服务业的中心。
另外ˇ我们通过发展与ˇ港执法机构的合作来促进美国的利益。ˇ港独立的司法机制、清廉的政府、对法制和人权的尊重ˇ使得ˇ港成为我们在亚太地区内的主要执法夥伴。虽然ˇ港在中国主权下ˇ但ˇ港仍然能够和其它国家ˇ包括美国在内ˇ达成协议ˇ提供ˇ互引渡及法律协助。在执法方面ˇˇ港在打击毒品走私、盗版及贩运人口等方面付出了巨大的努力。你们也许听到过有关利用ˇ港货柜走私偷渡客的报道。你们可能未必知道的是ˇ港方面投入大量的人力物力资源ˇ检查货柜、确认航运文件ˇ和美方一起稽查贩运人口活动的主谋。
另外ˇ去年七月ˇˇ港成为金融活动专门行动小组的主席ˇ这将有助于推动新的措施打击洗钱活动。
美国驻港领事馆还帮助美国公司在ˇ港和中国做生意。中国加入世贸为美国有志于打入中国市场的公司提供了极佳的前景。这就是我和我在中国大陆的同事们可以为诸位提供帮助的地方。例如ˇ我们知道ˇ许多中小型企业缺乏进入中国市场所需要的专业知识。但是在ˇ港ˇ有许多公司拥有这方面的人才ˇ讲英文、了解我们西方的经营方式ˇ可以成为美国公司的好搭挡。我们领事馆内的商务部已经开始了一个新ˇ目ˇ为美港公司撮合合作。我们非常愿意为各位提供服务ˇ所以ˇ请大家尽管跟我们联络。
通过这些旨在支持ˇ港自由社会环境的有形方式和更多无形的外交方式ˇ美国领事馆在推动在座各位在ˇ港的利益。但是ˇ要在亚州和其它地区继续致力于维护我们在这个瞬息万变的世界里的安全、繁荣和原则ˇ保护美国不受跨国毒品、恐怖主义和犯罪的威胁ˇ加强民主力量及我们的未来所依靠的法制基础----这一切都需要对国际事务注入大量的资源。
目前ˇ我们联邦政府经费每一美元中只有一分钱是花在国际事务上。我们ˇ在的实际经费仅仅是1985年的一半。多年的ˇ减开支ˇ使国务院苦于人手不足。大使馆的保安系统落后。国务院的资讯技术在今天这个资讯世界远不足以应付管理和分ˇ信息的任务。许多海外设施落后陈旧、拥挤不堪ˇ远非我们ˇ要的世界大国的形ˇ。
如果我们关心我们国家的未来和它在世界上的作用ˇ我们必须为我们的外交官们提供他们所需的资源。归根到底ˇ他们在美国防卫的最前沿。
(全文完)
