尽管美国实行宽松的移民政策ˇ偷渡分子仍然能够通过ˇ美国贩运非法移民大赚其钱。

这是什么原因ˇ

美国移民和归化局(INS)反偷渡负责人詹姆斯·沙帕罗说ˇ"这完全是贪婪所致。"

在世界范围内ˇ偷渡人口是一笔大生意。沙帕罗最近接受《美国参考》的采访时说ˇ尽管无法得到精确数字ˇ但估计这一地下产业每年的生意额在40亿美元到140亿美元之间ˇ最常被引用的数字是70亿美元。他说ˇ据非正式估计ˇ每年进入美国的非法移民高达4万人。他说ˇ中国偷渡分子 ˇ 或称"蛇头" ˇ 对每人收取的费用从35,000美元到60,000美元不等。

沙帕罗说ˇ当一个蛇头把移民被到另一个蛇头手里时ˇ要收取运送费ˇ进而从中再度赚钱。他说ˇ越来越普遍的是ˇ互为对手的偷渡团伙从对方那里偷走移民ˇ而且经常是用枪威迫进行。沙帕罗说ˇ在亚利桑那州菲尼克斯市的一起事件中ˇ一个团伙试图偷走非法移民ˇ造成了3人死亡ˇ其中包括一个15岁男孩。

沙帕罗说ˇ"我们看到偷渡团伙的暴力升级"ˇ不仅在团伙之间ˇ而且还针对移民官员。他说ˇ"我们边界上的美国执法人员遭枪击或遭到石头及其它武器袭击的情况毫不罕见。"

美国政策

沙帕罗说ˇ"美国是所有工业化国家中合法移民政策最宽大的国家之一ˇ允许人们合法进入美国的名目繁多。"根据移民局的统计(1999年5月三年一度移民问题综合报告)ˇ从1992年到1994年ˇ每年有83万在国外出生的人被允许进入美国永久合法居留。预计这个数字将增加到每年约90万人。沙帕罗说ˇ"美国政府政策的重点是ˇ我们希望在鼓励合法移民的同时对非法移民关上大门ˇ因为只有通过合法移民ˇ才能建立对我们国家的法律的信任。"

美国的国家繁荣和成为人们ˇ往的定居地的原因是有法治ˇ然而法治难以使非法移民受益。他们生活在对蛇头债主和美国当局的恐怖之中。沙帕罗说ˇ偷渡移民的人"冷酷、贪婪。他们为绕开移民法把人带进美国而让人们经历各种危ˇ。"他说ˇ非法移民"从他们离开家园那一刻起ˇ直到他们抵达美国时ˇ都处于危ˇ中"。沙帕罗说ˇ非法移民一旦进入美国ˇ经常受到蛇头和雇主的剥ˇ虐待ˇ雇主知道这些非法移民不敢求助于美国政府。

但据沙帕罗说ˇ非法移民能依据美国法律得到帮助。他指出ˇ协同美国政府调查同偷渡人口有关的某些类型的犯罪的人能得到S签证(允许在美国永久居留)ˇ这些罪行包括敲诈勒索、劫持人质和为索取赎金而进行绑架。他说ˇ"S签证案并不见得总是涉及蛇头的'总头目'。它们涉及的可能是某个特别危ˇ或特别残忍的蛇头ˇ并因此而具有重要性。"沙帕罗提醒说ˇ只有几百个S签证得到了批准。他说ˇ"我不ˇ宣扬如果你站出来ˇ就保证能得到留在美国的许可证。这些情况都要经过认真审查。"

美国法律禁止使用武力或以威胁的方式让某人工作来偿还债务ˇ特别是以卖淫的方式。那些被迫工作或违背个人意愿被扣押的人可以打电话给美国司法部和美国劳工部设立的全国剥ˇ劳工申诉热ˇ寻求帮助。免费电话1-888-428-7581提供包括中文在内的几种语言的服务。

蛇头是什么人ˇ

据沙帕罗说ˇ犯偷渡人口罪的人ˇ既有投机"实业家"ˇ也有较为惯常的有组织犯罪团伙。他说ˇ"很ˇ然ˇ有些有组织犯罪团伙参与偷渡中华人民共和国移民的活动。我们看到非常有组织的、关系灵通的、老牌三合会不仅积极从事偷渡移民活动ˇ而且也进行其它犯罪活动ˇ如洗钱、卖淫和非法赌博。这些团伙可以为赢利而从事多种多样的非法活动。"

沙帕罗说ˇ"我们还看到过'投机犯罪'"ˇ例如吸收偷渡非法移民的企业主。"他们可能不是有组织的蛇头ˇ但他们把这看成是一个招募一些廉价劳动力在他们的公司或工厂里工作的机会。"

沙帕罗说ˇ有些协同诈骗的人ˇ如那些制造假签证的人ˇ是独立活动的ˇ而不以有组织的形式让非法移民进入美国。他说ˇ其他人则直接伙同规模较大的偷渡集团。

沙帕罗说ˇ各国在经济上的差异、不满的民众和高额利润将使蛇头在可预见的未来有生意可做。他说ˇ"蛇头越来越精明老练。蛇头使用电子邮件、加密移动电话和在穿越沙漠时使用全球定位系统(GPS)导航装置的情况并非罕见。他们能这样做的原因是有很高的利润。"

偷渡人口和美国法律

沙帕罗预计ˇ随着更多的公众注意力集中到涉及偷渡人口的犯罪上ˇ立法人员将会面临更大的压力制定针对严重违法者的法律。

沙帕罗指出ˇ1996年美国国会规定偷渡移民属于《欺诈影ˇ和行贿受贿组织条例》(RICO)范筹的犯罪行为ˇ从而为执法机构提供了一个有力手段。(《欺诈影ˇ和行贿受贿组织条例》是1970年生效的用以控制有组织犯罪的联邦条例。在90年代初ˇ这ˇ法令范围被扩大以打击非传统形式的有组织犯罪团伙。)沙帕罗说ˇ"《欺诈影ˇ和行贿受贿组织条例》不仅对起诉非法犯罪集团ˇ而且对追回这种非法活动所获取的资产有巨大帮助。"他还说ˇ"根据第三章ˇ路监听国会让我们能够展开监听ˇ这成为我们真正破获高级偷渡集团的一个有力手段。"

沙帕罗说ˇ国会还授予执法机构以伪装形式从事调查的权力。"例如ˇ在最近的'休斯顿夜间骑手行动'中ˇ我们(执法人员)装扮成接转站的接头人ˇ并确实使蛇头把人带到我们这里来。那个案子导致我们成功地提出多ˇˇ当高层次的起诉。"除此之外ˇ也对以赢利为目的或非经入境口岸的偷渡行为规定了强制性最低刑期。

沙帕罗说ˇ偷渡移民的罪行正在受到更重的惩处。他说ˇ"就在昨天ˇ洛杉矶(加利福尼亚州)有一个人因偷渡移民被判处无期徒刑。在休斯顿(得克萨斯州)的一个案件中ˇ有一个人因参预偷渡和劫持人质而被判处27年徒刑。"他说ˇ在亚利桑那州菲尼克斯市的一起同偷渡有关的案件中ˇ5名罪犯分别被判处连续6个无期徒刑。"因此ˇ我们看到了一些很严厉的惩处。"

沙帕罗承认对偷渡移民的惩处总的说来不如对贩运毒品的惩处严厉。但是他说ˇ"大规模团伙中的蛇头可能面□ '7b非常严重的后果。如果移民处境危ˇ、有死亡或受伤ˇ这类犯罪行为所引起的加重处罚可以极为严厉。"

国际反ˇ

在美国成为非法移民的主要目的地的同时ˇ西欧、日本、澳大利亚以及其它国家也正在经历无身份移民涌入的浪潮。沙帕罗说ˇ"这的确是一个全球问题。"

为了对付这种非法移民的迅猛增加ˇ美国和其它78个国家于2000年12月在意大利巴勒莫签署了联合国反偷渡移民议定书。这ˇ议定书将在得到40个国家的批准后生效。沙帕罗说ˇ这个问题以如此引人注目的形式被列为当务之急ˇ这一简单事实已足以使许多国家更严肃地看待偷渡移民和非法移民问题。"

沙帕罗说ˇ"例如ˇ我们刚刚在中美洲和拉丁美洲完成了名为'国际交叉路行动'的拦截使命。有13个中美洲和加勒比海国家参加了这次非常集中的努力以打击为前往美国而非法进入那些国家的外国人。仅在两周半的时间里ˇ就有38名蛇头被逮捕ˇ还有约7,900名试图过境到美国的移民被截获ˇ并随后被遣返回他们各自的国家。"他说ˇ"这些政府参加了这个大规模行动的事实确实ˇ示出他们致力于控制非法移民。"

不过ˇ各国关于非法移民的法律差别很大。沙帕罗说ˇ以中国为例ˇ它有禁止人们非法出国的法律ˇ也有反腐败和伪造证件的严格的法律。他说ˇ中国政府官员开始认真看待移民问题。

沙帕罗说ˇ中国由于有10亿多人ˇ互竞争ˇ也由于存在失业问题ˇ过去曾鼓励ˇ世界其它地方移民。所以中国的态度是移民在某种程度上有益。但中国官员认识到非法移民加剧中国内部的腐败和诈骗ˇˇ。他说ˇ"最大的问题是ˇ离开中华人民共和国的中国人常常发ˇ自己ˇ于很绝望的境地。"他说ˇ中国政府在几起非法偷渡案件中曾同美国合作ˇ最著名的是一起涉及臭名昭着的郑翠萍ˇ又称"萍姐"的案子。郑翠萍操纵的周密的偷渡活动把多达3,000名非法中国移民送到美国。通过美国执法机构领导的全球搜捕ˇ她于2000年4月在ˇ港被捕。ˇ港行政特区长官董建华最近签署了把她引渡到美国的命令。如果被判犯有联邦诈骗罪ˇ郑翠萍可能面临无期徒刑ˇ不得保释。

沙帕罗说ˇ"中国政府允许进行引渡这一单纯的事实就很好地ˇ示出他们愿意同我们合作ˇ特别是在这样一个重要的案件中。"他提到ˇ中国当局还成功地截获了几艘试图非法离开中国的船只。沙帕罗说ˇ"如同在任何国家一样ˇ总是有可以改进的余地。我们希望看到在执法事务上更加密切的合作和分ˇ有关偷渡团伙的情报。但我认为在过去的几年中ˇ他们有了长足的进步。"

沙帕罗说ˇ经济活跃的台湾是一个重要的非法移民中转地ˇ在较小程度上也是一个来源地。那里的主要问题是给非法的中华人民共和国移民提供假台湾护照。沙帕罗说ˇ台湾官员愿意在一些非法移民问题上同美国执法机构合作ˇ特别是在涉及把移民偷渡到关岛的台湾"被劫持"渔船的问题上。

据沙帕罗说ˇ既是非法移民来源国又是中转国的泰国ˇ一直特别愿意同美国执法官员合作。沙帕罗说ˇ"在泰国有规模很大的伪造证件生意。我们和泰国警方在追查这些团伙方面取得了一些巨大成功ˇ截获了真正是成千上万的为ˇ来美国的人做的假护照。"

沙帕罗承认ˇ在美国和其它国家都对非法移民有一定的同情。他说ˇ"这些人在他们的国家经常处于可怕的困境中。" "不能指责很多ˇ来美国的人。这里有巨大的经济机会。不幸的是ˇ他们从吸引他们的人那里得到的往往是假货。"

沙帕罗说ˇ问题主要在于以绝望移民为对ˇ的偷渡活动。他说ˇ"这个问题确实必须成为我们大部份执法工作的重点ˇ因为蛇头的确把这些人置于极大的危ˇ中。"

(完)

《美国参考》Jane Morse 撰稿

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