SEMINARIOS EN EUROPA CENTRAL Y ORIENTAL SOBRE
EL IMPERIO DE LA LEY Y LA JUSTICIA MILITAR
Por el Comandante D.J. Riley
El Instituto de Defensa de Estudios Jur・icos Internacionales (DIILS) de Estados Unidos, en apoyo del compromiso de Estados Unidos de prestar ayuda a las democracias nuevas y en proceso de establecimiento, ha organizado una serie de seminarios en 69 pa・es para dar formaci・ y capacitaci・ jur・ica profesional a militares y funcionarios p・licos de diversos pa・es. En el art・ulo que sigue a continuaci・, el comandante de Infanter・ de Marina de Estados Unidos D. J. Riley, oficial de programas para pa・es del DIILS, describe los programas que el Instituto lleva a cabo en Europa Central y Oriental, donde se han enfocado "temas que consolidan la seguridad internacional y promueven la mutua confianza al reafirmar los derechos humanos, la justicia militar, el imperio de la ley y el control civil de las fuerzas militares".
El coronel Ion Didoiu, director de capacitaci・ del Ministerio de Defensa de Ruman・, estaba sumamente satisfecho. El tiempo en Bucarest era inusitadamente fr・ y lluvioso para esta ・oca del a・, pero el programa realizado conjuntamente por Estados Unidos y Rumania durante las ・timas dos semanas hab・ sido un ・ito resonante. Un equipo de oficiales militares, abogados y otros expertos del Instituto de Defensa de Estados Unidos de Estudios Jur・icos Internacionales, en Newport, Rhode Island, hab・ realizado una serie de seminarios en Bucarest y Brasov sobre el tema "Operaciones de Paz y Operaciones Militares Disciplinadas".
Estos programas que se realizaron en Ruman・ en agosto de 1999 eran el d・imo y el und・imo de una serie iniciada en 1995, que se podr・ definir como "asociaci・ para el progreso". Los ・timos seminarios se ocuparon de los aspectos jur・icos de las operaciones militares. Las etapas anteriores se hab・n concentrado en el estudio de diversos temas desde la justicia militar hasta diversos m・odos para la ense・nza de los derechos humanos.
La intensificaci・ de las relaciones personales y profesionales entre oficiales de Estados Unidos y Ruman・ durante los ・timos cuatro a・s es un reflejo fiel de la proliferaci・ de programas similares realizados por el Instituto en Europa Central y Oriental desde 1993.
Fundado en 1992 como Departamento de Capacitaci・ Internacional (ITD) de la Escuela de Justicia Naval de Newport, Rhode Island, el Instituto, que en sus comienzos no dispon・ m・ que de un solo empleado, el DIILS cuenta ahora con 11 miembros, entre ellos abogados castrenses de cada uno de los Servicios Armados de Estados Unidos. Todos los abogados del Instituto est・ animados del deseo de ayudar a otros pa・es a establecer el "imperio de la ley" as?como del deseo de viajar a lugares remotos, con los que a veces no est・ familiarizados, para llevar a cabo esta misi・. Fundado con la misi・ de respaldar el compromiso de Estados Unidos de prestar asistencia a las democracias nuevas y en proceso de establecimiento, el ITD pronto atrajo la atenci・ por los ・itos logrados con su manera de abordar problemas espinosos en situaciones dif・iles.
En octubre de 1997, el ITD pas?a llamarse DIILS (Instituto de Defensa de Estudios Jur・icos Internacionales), para reflejar de manera m・ fiel el car・ter de servicio conjunto de su misi・. Los 11 miembros de su personal permanente, militares y civiles, prestan servicio en la agencia principal del Departamento de Defensa de Estados Unidos para educaci・ y capacitaci・ profesional jur・ica de militares y funcionarios p・licos internacionales en defensa de los objetivos de pol・ica exterior y de seguridad nacional de Estados Unidos. Hasta noviembre de 1999 el Instituto hab・ organizado seminarios en 69 pa・es, en los que participaron m・ de 11.200 personas de todo el mundo.
La labor del DIILS ha sido elogiada por el secretario de Defensa de Estados Unidos como uno de los programas m・ fruct・eros del Programa Ampliado de Educaci・ y Entrenamiento Militar Internacional (E-IMET), establecido por el Congreso en 1991. Seg・ el director de programas acad・icos del DIILS Walter W. Monroe, "[el Instituto] fue la respuesta a un mundo que hab・ cambiado de manera espectacular en unos pocos a・s. El gobierno de Estados Unidos ten・ que iniciar nuevas relaciones con las numerosas democracias en surgimiento, entre las que se contaban los nuevos estados independientes de la antigua Uni・ Sovi・ica, los pa・es del antiguo Pacto de Varsovia de Europa Central y Oriental ... que se estaban reorganizando con arreglo a nuevos conceptos. En particular, los militares de estos pa・es se enfrentaban a dificultades especiales de capacitaci・ jur・ica, que inclu・n sistemas mal definidos de justicia militar, abusos de derechos humanos y la necesidad de dar un nuevo giro a las relaciones hist・icas entre las fuerzas militares y la poblaci・ civil".
El Instituto da comienzo a todos sus programas con una visita de evaluaci・ al pa・ socio, donde un equipo de dos personas se re・e con personal de la embajada de Estados Unidos y representantes de las fuerzas armadas, la prensa y organizaciones no gubernamentales, as?como con abogados y autoridades civiles del pa・ en cuesti・. Tras la evaluaci・ inicial, una delegaci・ del pa・ socio asiste a una fase de planificaci・ en Estados Unidos, durante la cual se ultiman los detalles de los seminarios. Como parte integral del proceso de planificaci・, se familiariza a la delegaci・ con el r・imen de justicia civil y militar de Estados Unidos. Una vez concluida la visita a Estados Unidos, se programan los seminarios en el pa・ socio. Los seminarios se concentran en temas que giran en torno a temas que consolidan la seguridad internacional y promueven la mutua confianza entre los pueblos al reafirmar los derechos humanos, la justicia militar, el imperio de la ley y el control civil de las fuerzas militares.
Los Equipos M・iles de Educaci・ (METs) dirigen los seminarios en los distintos pa・es. Estos equipos constan normalmente de un miembro del personal permanente, al que se conoce como Administrador del Programa del Pa・, y tres profesores adjuntos, que son abogados castrenses o expertos en el tema objeto del seminario. Los profesores adjuntos son seleccionados entre militares en servicio activo o en la reserva y personal del sector civil. Suelen ser oficiales o funcionarios superiores, tales como jueces, catedr・icos o asesores jur・icos principales. Se procura que las personas que integran estos equipos hablen el idioma del pa・ y su selecci・ se basa en su capacidad de establecer y mantener relaciones profesionales.
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El equipo DILLS en una conferencia en Brasov, Ruman・. De izquierda a derecha aparecen el mayor Thomas Murrey, de la Fuerza A・ea de Estados Unidos, Oficina de la Fiscal・ Militar de Estado Mayor, Comando Europeo de Estados Unidos; el mayor D.J. Riley, de la Infanter・ de Marina de Estados Unidos, administrador local del Programa DILLS; el profesor Jerry Dillon, del Colegio de Guerra Naval; el coronel Ion Didoiu, del Ministerio de Defensa de Ruman・; el mayor Jeffrey Palmer, de la Fuerza A・ea de Estados Unidos, vicefiscal militar de estado mayor, Base Vandenberg de la Fuerza A・ea, California, y el comandante Shackley Raffetto, Armada de Estados Unidos (reserva), juez del Tribunal de Circuito de Maui, Hawaii. |
Adem・ de dirigir los seminarios, el DIILS ha ayudado a diversos pa・es que tratan de elaborar c・igos militares. Desde 1995, el Instituto ha venido trabajando en estrecha colaboraci・ con abogados castrenses de Albania para elaborar un c・igo militar que tenga en cuenta los cambios ocurridos en el gobierno del pa・ y su concepto m・ abierto del mundo exterior. A principios del pr・imo a・ una delegaci・ albanesa viajar?a Newport para completar el proyecto.
Si bien Estados Unidos es la democracia continua m・ antigua del mundo, es tambi・ una de las culturas m・ j・enes. Conscientes de ello, los METs del DIILS tratan de organizar seminarios que brinden oportunidades para el di・ogo, no el mon・ogo, en torno al sistema legal estadounidense, el control civil de las fuerzas militares y el imperio de la ley. Los equipos, como representantes de una democracia que ha tenido que aprender muchas y duras lecciones, ofrecen lo que han aprendido a lo largo de 200 a・s de historia de Estados Unidos, a menudo reconociendo que se han cometido errores. Los instructores tambi・ est・ plenamente conscientes de que lo que ha funcionado en Estados Unidos puede ser que no funcione en otros pa・es. De hecho, los intercambios de ideas que se han producido en esos seminarios han llevado a muchos miembros de los equipos m・iles de educaci・ a considerar bajo una nueva luz sus propias ideas sobre el sistema legal de Estados Unidos.
Por ・timo, los seminarios son un foro excelente par el tipo de intercambio de ideas que conduce a un entendimiento mutuo entre los pa・es y contribuye a fomentar la confianza mutua. Una de las formas en las que se alienta la discusi・ es mediante el debate de problemas, en el que el equipo les pide a los participantes que estudien un problema y respondan a una serie de preguntas, aplicando sus propios procedimientos o legislaci・ nacional. A los participantes se los divide en grupos, cada uno de los cuales prepara su propia respuesta. M・ tarde, cada grupo presenta la soluci・ a la que ha llegado. De esta forma, los participantes y los miembros del equipo del DIILS discuten distintas ideas sobre derecho y democracia. Como resultado de este ejercicio discusi・ y soluci・ de problemas, todos los participantes y los miembros del equipo del DIILS logran una idea m・ amplia de los conceptos de imperio de la ley y control civil de las fuerzas militares.
Los METs del DIILS han viajado a pa・es de Europa Central y Oriental, entre ellos Albania, Belar・, Bosnia, Bulgaria, Croacia, la Rep・lica Checa, Estonia, Georgia, Hungr・, Letonia, Lituania, la antigua Rep・lica de Macedonia, Moldova, Polonia, Ruman・, Rusia, Eslovaquia y Ucrania. Varios otros pa・es han expresado inter・ en realizar seminarios durante el a・ 2000. El Instituto est?dispuesto a ayudar a cualquier pa・ de la regi・ a elaborar programas que se basen en el imperio de la ley. El Instituto reconoce que mediante estos programas se establece el clima de confianza mutua que conduce a la paz y la seguridad internacionales.
Aquella noche de lluvia en Ruman・, el coronel Didoiu dijo algo que he o・o en otros muchos pa・es: "As?que, ahora podemos hacer planes para un seminario el a・ que viene". Una vez m・, se mantuvieron importantes relaciones, se avanz?hacia el logro de las metas de pol・ica exterior de Estados Unidos y se ayud?a una democracia en proceso de formaci・ mediante la labor de una organizaci・ que se precia de poder influir en un mundo en evoluci・.
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