AYUDA DE SEGURIDAD:
EL PUENTE ENTRE LA DIPLOMACIA Y EL USO DE LA FUERZA
Por Eric D. Newsom
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"En lugar de considerar la diplomacia y la fuerza como dos extremos opuestos del espectro de la pol・ica nacional -- empleando una cuando la otra no da resultado -- es importante reconocer que una debe sostener a la otra", afirma Eric D. Newsom, secretario de Estado adjunto para asuntos pol・ico-militares. En la oficina que ・ dirige "esto significa encontrar el equilibrio correcto entre los intereses de pol・ica exterior y la defensa y fortalecimiento de las relaciones de defensa por medio de "instrumentos" de pol・ica exterior como la ayuda de seguridad, los programas de educaci・ y capacitaci・ militares, los di・ogos sobre seguridad y las medidas de creaci・ de confianza mutua. Todos estos esfuerzos dan como resultado relaciones de seguridad m・ fuertes con nuestros aliados y con otros pa・es". |
Estados Unidos, como potencia mundial, se ve ante la necesidad de hacer frente a los nuevos retos que amenazan el crecimiento de la democracia y la estabilidad regional. Las principales cuestiones pol・ico-militares que ahora enfrentamos son: 1) c・o discernir cu・es intereses nacionales estadounidenses pudieran estar en juego en regiones de conflictos ambiguos, remotos y, por lo menos en t・minos de la Guerra Fr・, perif・icos, 2) c・o determinar la buena voluntad del Congreso y del pueblo norteamericano de asumir los riesgos necesarios para asegurar esos intereses, y 3) c・o calibrar los instrumentos diplom・icos y militares de poder para su efecto m・imo en el caso de que decidi・amos actuar. En lugar de considerar la diplomacia y la fuerza como dos extremos opuestos del espectro de la pol・ica nacional -- empleando una cuando la otra no da resultado -- es importante reconocer que una debe sostener a la otra, logr・dose con ello un efecto mayor.
Para la Oficina de Asuntos Pol・ico-militares, esto significa encontrar el equilibrio correcto entre los intereses de pol・ica exterior y la defensa y el fortalecimiento de las relaciones de defensa por medio de "instrumentos" de pol・ica exterior como la ayuda de seguridad, los programas de educaci・ y capacitaci・ militares, los di・ogos sobre seguridad y las medidas de creaci・ de confianza mutua. Todos estos esfuerzos son multiplicadores de fuerzas que dan como resultado relaciones de seguridad m・ fuertes con aliados y con otros pa・es -- las que a su vez han demostrado ser de importancia cr・ica en las respuestas internacionales a conflictos como los de Irak y Kosovo.
Debemos contender tambi・ con un n・ero creciente de nuevos retos que afectan m・ y m・ a todas las fuerzas armadas de todo el mundo. Estos incluyen hacer frente a un n・ero creciente de conflictos intraestatales; fomentar un mayor n・ero de operaciones multinacionales de mantenimiento de la paz; identificar la funci・ de las fuerzas armadas en conflictos pol・icos, religiosos o ・nicos; urgir la protecci・ de los derechos humanos y el respeto de las normas democr・icas; y obrar en procura de la formaci・ profesional de las fuerzas armadas y fomentar su aceptaci・ de la autoridad civil en todo el mundo.
Al hacer frente a estos retos, el Departamento de Estado y el Departamento de Defensa (DoD) colaboran en para identificar los intereses norteamericanos y asegurar que nuestras pol・icas y procesos de planificaci・ est・ conectados coherentemente. En ninguna parte ha sido esto m・ manifiesto que en el ・ea de la ayuda de seguridad.
La ayuda de seguridad es un programa de ayuda militar al exterior, en el que el Departamento de Estado esboza la pol・ica y provee los fondos, el Departamento de Defensa lleva a cabo los programas, y el gobierno de Estados Unidos se beneficia con la interacci・ creada. La cooperaci・ interagencial, particularmente en el terreno entre embajadas y los comandos unificados, es particularmente crucial en definir precisamente c・o se pueden utilizar mejor nuestras "herramientas" de ayuda de seguridad.
El principal objetivo de la ayuda de seguridad es cultivar el apoyo de los gobiernos extranjeros a los ideales democr・icos, al proveerles una gama de recursos, servicios y entrenamiento militares estadounidenses. Las "herramientas" para llevar a cabo este objetivo est・ incorporadas en varios programas claves, entre ellos los siguientes:
Financiamiento Militar Exterior (FMF)
Particularmente importante es el programa de Financiamiento Militar Exterior (FMF) que permite a pa・es amigos y aliados claves, mejorar sus capacidades de defensa y les ayuda a ser socios capaces, al financiar la adquisici・ de art・ulos, servicios y entrenamiento militares estadounidenses. Hasta la fecha, el programa FMF ha sido muy ・il para la formaci・ de varias fuerzas de coalici・ y su actuaci・ conjunta para alcanzar objetivos de seguridad comunes en Europa Central, Africa, Asia y Am・ica del Sur. Se provee tambi・ ayuda para apoyar las operaciones multilaterales de mantenimiento de la paz que no corresponden al ・bito de las Naciones Unidas. Este apoyo no solamente mejora la capacidad de participaci・ de otros pa・es en las operaciones regionales de mantenimiento de la paz, sino que tambi・ ayuda a aliviarle la carga a Estados Unidos.
Educaci・ y Entrenamiento Militar Internacional (IMET)
El programa de Educaci・ y Entrenamiento Militar Internacional (IMET) tiene un efecto particularmente importante en definir la participaci・ entre las fuerzas armadas estadounidenses y extranjeras en tiempo de paz. IMET es un programa de costo relativamente bajo y un elemento altamente eficiente de la ayuda norteamericana de seguridad que anualmente, por medio de donaciones, provee entrenamiento a m・ de 8.000 estudiantes de pa・es aliados y amigos. Principalmente, IMET establece relaciones entre fuerzas armadas que son beneficiosas para coordinar las actividades de estabilidad regional con los pa・es beneficiarios. Lo hace al exponer a los estudiantes extranjeros a organizaciones y procedimientos militares estadounidenses profesionales. Un elemento importante de IMET es el "Programa de informaci・" para que los estudiantes conozcan los vastos aspectos culturales y c・icos de la vida norteamericana.
Otro elemento importante es el requisito de IMET de conocimiento del idioma ingl・. El programa IMET les ha ense・do a decenas de miles de estudiantes extranjeros la habilidad de comunicarse en el idioma ingl・. La capacidad de hablar ingl・ no solamente provee la base para que nuestras fuerzas armadas se comuniquen en tiempos de paz y de guerra, sino que tambi・ es un elemento fundamental para promover los ideales norteamericanos de democracia, derechos humanos y relaciones entre civiles y militares. Desde un punto de vista m・ amplio, el conocimiento del idioma ingl・ va mucho m・ all?de la comprensi・ de una asignatura en un curso dado. El resultado neto facilita la comprensi・ de los ideales, las instituciones y los procesos pol・icos estadounidenses.
La clave del ・ito de IMET ha sido la oportunidad de que los estudiantes militares extranjeros aprendan conceptos de liderazgo militar avanzados junto con sus contrapartes norteamericanos. Los estudiantes militares extranjeros aprenden tambi・ una variedad de conceptos sobre el empleo t・tico y estrat・ico de la fuerza compatibles con la doctrina militar estadounidense, lo que puede dar como resultado asociaciones de operaciones internacionales. Por ejemplo, los estudiantes extranjeros pueden aprender c・o apoyar y mantener barcos utilizados en misiones de protecci・ mar・ima o c・o emplear los principios de la doctrina sobre poder・ a・eo militar de Estados Unidos. Como resultado de ello, est・ mejor preparados para participar, solos o con las fuerzas norteamericanas, en las actividades de mantenimiento de la paz.
De igual importancia son las relaciones personales que se forjan durante estos cursos. A los participantes se les alienta a trabajar de cerca con sus contrapartes militares norteamericanos para que comprendan mejor los materiales del curso. Las amistades estrechas resultantes han sido ・iles en la manera en que Estados Unidos ha actuado frente a fuerzas armadas extranjeras en tiempos de zozobra. Existen numerosos ejemplos en que los ex alumnos han podido desempe・rse a pesar de sus diferencias pol・icas para resolver problemas dif・iles en condiciones excepcionales. Algo que con frecuencia se pasa por alto, pero que tambi・ es importante, es c・o los ex alumnos norteamericanos y extranjeros colaboran para introducir importantes reformas civiles y militares y judiciales en otras fuerzas armadas.
La ampliaci・ de IMET
No obstante el ・ito del programa IMET, el Congreso lo ampli?en 1991 para atender preocupaciones acerca varias cuestiones como los abusos de derechos humanos cometidos por algunos oficiales militares, conflictos civiles y militares, y mejor administraci・ de los recursos militares. El programa ampliado de Educaci・ y Entrenamiento Militar Internacional (E-IMET) se cre?para ofrecer capacitaci・ en ・eas como la administraci・ de recursos de defensa, las funciones y responsabilidades de los civiles y los militares y la justicia militar. Un elemento clave de esta capacitaci・ es la disposici・ de que los l・eres civiles asistan a las clases de E-IMET. Esto ofrece a los l・eres civiles y sus contrapartes militares la oportunidad de sostener -- muchas veces por primera vez. discusiones francas sobre temas delicados. Muchos cursos de E-IMET son adaptados espec・icamente para el pa・ en cuesti・ y presentados en el pa・ anfitri・. Uno de los efectos m・ importantes de E-IMET ha sido ampliar el conocimiento de los estudiantes militares extranjeros de sus funciones y responsabilidades dentro de un gobierno democr・ico. Los resultados de estos cursos pueden medirse por el n・ero de leyes y c・igos de conducta militares promulgados en el extranjero, el mayor respeto al control civil engendrado, y los beneficios de las instituciones civiles y militares cooperativas y de mutuo apoyo.
Si bien el principio de E-IMET fue dificultoso, su aceptaci・ y utilidad desde entonces han aumentado inmensamente. M・ del 30 por ciento de los fondos de IMET se utilizan para los cursos de E-IMET y m・ del 25 por ciento de los estudiantes son l・eres civiles. A medida que la aceptaci・ de E-IMET ha aumentado, ha aumentado tambi・ la variedad de cursos ofrecidos. Los pa・es extranjeros han solicitado activamente el desarrollo de cursos dise・dos espec・icamente para solucionar algunos de sus problemas m・ apremiantes. Entre los ejemplos figuran cursos de limpieza medio ambiental, administraci・ de recursos m・icos y estado de preparaci・ para desastres naturales.
El camino hacia el futuro
Mediante estos tipos de programas de ayuda de seguridad, Estados Unidos logra acceso cr・ico regional y desarrolla alianzas que son absolutamente esenciales para nuestra seguridad nacional. Consecuencia de la ayuda de seguridad es la promoci・ de los ideales culturales y pol・icos norteamericanos en cuanto a democracia, derechos humanos internacionalmente reconocidos y reformas civiles y militares. El ・ito de la ayuda de seguridad para ayudar a hacer frente al surgimiento de nuevos retos depender?de nuestra ayuda y liderazgo continuos en materia de pol・ica exterior. Si queremos ser firmes en nuestro compromiso de aumentar la cooperaci・ entre las fuerzas armadas, promover los ideales de la democracia y el respeto a los derechos humanos, y asegurar que nuestros aliados competentes y entrenados sean capaces y deseosos de apoyarnos cuando sea necesario, el Congreso deber?ser igualmente firme en proveer los recursos necesarios para que podamos seguir utilizando estos "instrumentos" con el fin de promover nuestras metas de pol・ica exterior y proteger la seguridad nacional de Estados Unidos. Creemos que no hay ninguna inversi・ mejor que contribuir a la vitalizaci・ de nuestros aliados y amigos para lograr los objetivos de pol・ica exterior de Estados Unidos.
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