LAS MISIONES DEL SERVICIO DE GUARDACOSTAS EN TIEMPO DE PAZ TIENEN ALCANCE MUNDIAL Por Daniel Wartko La creciente funci・ mundial del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos en las actividades de tiempo de paz lo llevan del Artico a los tr・icos, de la regi・ del caribe al mar de Bering, Europa, Africa y Asia. En este art・ulo, Daniel Wartko, especialista en pol・ica internacional en la Oficina del Comandante del Servicio de Guardacostas, expone la amplia gama de actividades internacionales del Servicio de Guardacostas y c・o ・te colabora con otras naciones para prevenir conflictos, promover la democracia, mejorar la estabilidad regional y contribuir a la prosperidad econ・ica. Wartko delinea los programas del Servicio de Guardacostas para ayudar a Hait?a desarrollar un Servicio de Guardacostas nacional, para ayudar a las naciones del Mar Negro a formular normas mar・imas, y para alentar la discusi・ con las naciones del Oriente Medio en torno a las operaciones cooperativas de b・queda y rescate y otras cuestiones de seguridad mar・ima. Desde que fue fundado en 1790 con el nombre de Servicio de Escampav・s de Hacienda, el Servicio de Guardacostas ha promovido la seguridad de Estados Unidos mediante una combinaci・ de capacidades humanitarias, diplom・icas, militares y de aplicaci・ de la ley civil, que lo distinguen. El Servicio de Guardacostas es un servicio militar, de misi・ m・tiple y mar・imo dentro del Departamento del Transporte y es uno de los cinco servicios armados de Estados Unidos. El car・ter exclusivo civil y militar del Servicio de Guardacostas le permite colaborar efectivamente con una amplia variedad de organizaciones internacionales y gobiernos extranjeros. Con sus misiones militares, de aplicaci・ de la ley y humanitarias, el Servicio de Guardacostas est?bien capacitado para promover los esfuerzos de prevenci・ de conflictos en todo el mundo y es un recurso valioso a disposici・ de los planificadores de la pol・ica exterior y la pol・ica de seguridad nacional estadounidenses. La actividad internacional del Servicio de Guardacostas promueve la democracia, crea confianza y amistad entre antiguos adversarios y contribuye a la prosperidad econ・ica. M・ de 40 de las 70 fuerzas navales del mundo son, en esencia, servicios de guardacostas. En esas condiciones, nuestras fuerzas y misiones tienen estrecha similitud con las de las armadas de muchas naciones anfitrionas. Esto nos permite actuar en reciprocidad con una cantidad m・ grande y variada de agencias extranjeras. El Servicio de Guardacostas coordina cuidadosamente sus esfuerzos internacionales para asegurar que se utilicen mejor sus recursos limitados con el fin de lograr los objetivos estadounidenses de pol・ica exterior y seguridad nacional. Es dentro de esta estructura que el Servicio de Guardacostas opera en el extranjero e interviene internacionalmente en beneficio de Estados Unidos y para ejecutar las misiones del Servicio de Guardacostas. Los planes se integran con los otros servicios armados a trav・ del Estado Mayor Conjunto y los Comandantes en Jefe regionales (CINCs). Los esfuerzos del Servicio de Guardacostas en apoyo de los CINCs se integran dentro de sus respectivos Planes de Intervenci・ en el Teatro de Operaciones. El Servicio de Guardacostas coopera con varias naciones de todo el mundo en una cantidad de misiones de tiempo de paz que incluyen esfuerzos para salvar vidas y propiedad en el mar, interceptar drogas ilegales, ayudar a las v・timas de inundaciones y temporales, proteger el medio ambiente marino, proveer un sistema de transporte mar・imo seguro y eficiente y aplicar las leyes y tratados y defender las fronteras mar・imas. A continuaci・ los puntos destacados de algunos de esos esfuerzos: El C・igo Modelo de Servicio Mar・imo -- Una norma com・ del Servicio de Guardacostas En 1994 el Servicio de Guardacostas formul?el C・igo Modelo de Servicio Mar・imo (MMSC) como norma para las naciones que quieren crear o mejorar sus servicios mar・imos. Muchos pa・es solicitan del Servicio de Guardacostas entrenamiento o equipo para ayudarlos a atender problemas mar・imos. Sin embargo, muchos de estos pa・es carecen de una estructura legal adecuada para sus servicios. Por ejemplo, algunos pa・es solicitaban entrenamiento en procedimientos de abordaje durante la ejecuci・ de la ley mar・ima, aunque carec・n de la autoridad legal para llevar a cabo esas actividades. El Servicio de Guardacostas comprendi?que sin la estructura legal adecuada, el adiestramiento y la ayuda material no producir・n beneficios sostenibles. El MMSC contiene proyectos gen・icos de legislaci・ que toman como modelo la autoridad que se la ha concedido al Servicio de Guardacostas de Estados Unidos. Describe la autoridad legal fundamental que necesita una fuerza mar・ima para funcionar efectivamente como un servicio militar, una organizaci・ de ejecuci・ de la ley y una agencia reguladora, y gu・ a las naciones a basar sus leyes en las normas internacionales existentes. Al promover una norma com・ de servicio mar・imo en todo el mundo, el Servicio de Guardacostas ayuda a reducir las probabilidades de conflicto entre naciones vecinas. Promueve tambi・ la cooperaci・ entre servicios mar・imos mediante el desarrollo de agencias con mandatos y jurisdicciones similares. Por ejemplo, el Servicio de Guardacostas ha ayudado con el MMSC a las naciones del Mar Negro, en un intento de alentar a desarrollar normas mar・imas compatibles. Representantes de Bulgaria, Ruman・, Ucrania y Georgia han asistido a seminarios del MMSC durante los cuales pudieron establecer conexiones personales mientras discut・n retos comunes. A diciembre de 1999, el Servicio de Guardacostas ha trabajado con ocho pa・es para ayudarlos a poner en vigor normas de MMSC para su propio uso. Creaci・ de confianza en el Oriente Medio Desde 1997 el Servicio de Guardacostas, la principal agencia estadounidense en operaciones mar・imas y de b・queda y rescate, ha respaldado El Coloquio anual de Seguridad Mar・ima del Oriente Medio (CSMMO). El objetivo primordial del CSMMO es comprometer a las naciones del Oriente Medio a entablar discusiones relacionadas con la cooperaci・ en operaciones de b・queda y rescate y otras cuestiones de seguridad mar・ima. Como esfuerzo de construcci・ de confianza y seguridad, este coloquio promueve la cooperaci・ en torno a un tema que tiene atractivo universal -- salvar vidas en el mar -- y echa las bases de la futura cooperaci・. En noviembre de 1999, la Armada Real de Jordania fue anfitriona de un CSMMO al que asistieron la Autoridad Palestina, Bahrein, Israel, Jordania, L・ano, Mauritania, Marruecos, Om・ y Qatar. El CSMMO ha ayudado a Jordania e Israel a coordinar sus esfuerzos cooperativos de b・queda y rescate, y el coloquio condujo al establecimiento de un Centro conjunto Israel?Jordano de Coordinaci・ de Rescate (CCR) situado en la frontera entre las dos naciones. El CCR es el centro de comunicaciones de todos los esfuerzos de b・queda y rescate en la regi・. Al estimular otros tipos de cooperaci・ -- por ejemplo, el desarrollo de un sistema de administraci・ regional de costas -- Estados Unidos espera crear los v・culos que ayudar・ a combatir el potencial de conflictos futuros entre las partes regionales. El apoyo en un ・ea, tal como la b・queda y rescate, lleva directamente a la cooperaci・ en otras, inclusive la protecci・ del medio ambiente y los servicios de navegaci・ mar・ima. Los organizadores del CSMMO operan basarse en esta cooperaci・ existente para mejorar la protecci・ del medio ambiente marino y la seguridad mar・ima en el Oriente Medio, -- ya se trate del Mediterr・eo, el Mar Rojo o el Golfo P・sico. El Servicio de Guardacostas est?preparado para seguir respaldando el CSMMO a medida que se expande a ・eas tales como la navegaci・ comercial por debajo de las normas y cuestiones de aplicaci・ de la ley, inclusive la pirater・. Desarrollo del Servicio de Guardacostas haitiano Luego de la intervenci・ internacional en Hait? que en 1994 ayud?a restaurar el gobierno elegido, se le pidi?al Servicio de Guardacostas que ayudara a Hait?a desarrollar el Servicio de Guardacostas haitiano como parte de la Polic・ Nacional de ese pa・. La inestabilidad pol・ica de Hait?tiene muchas causas, y sus efectos se sintieron en toda la regi・, a medida que millares de refugiados huyeron a otras naciones de la regi・ del Caribe. Pero el pueblo haitiano sufri?todav・ m・ intensamente como resultado del colapso de las instituciones gubernamentales, la falta de supervisi・ civil de las fuerzas armadas haitianas y la devastadora pobreza. TBF Izquierda, el Servicio de Guardacostas de Estados Unidos rescata a migrantes haitianos en 1994; TBF, la tripulaci・ de un helic・tero del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos practica operaciones de izado con la tripulaci・ del buque Marie C. Jeune, del Servicio de Guardacostas haitiano. Mediante la ayuda al desarrollo del Servicio de Guardacostas haitiano, Estados Unidos se esforz?por establecer una agencia gubernamental que funcionara y estuviera bajo la supervisi・ civil, la cual pudiera ocuparse de los problemas mar・imos que encaraba Hait? En colaboraci・ el Servicio de Guardacostas canadiense, el Servicio de Guardacostas de Estados Unidos (USGC) ha brindado al Servicio de Guardacostas haitiano entrenamiento y ayuda material. El Servicio de Guardacostas de Estados Unidos provee entrenamiento b・ico e intermedio que se concentra en mantener una fuerza mar・ima capaz de emprender m・tiples misiones; el ・ito a largo plazo del Servicio de Guardacostas haitiano requiere el desarrollo de un cuadro de gerencia intermedia. El Servicio de Guardacostas de Estados Unidos adiestra a personal del Servicio de Guardacostas haitiano en escuelas de Estados Unidos, es anfitri・ de oficiales del Servicio de Guardacostas haitiano que viajan a bordo de escampav・s del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos, y les provee entrenamiento pr・tico que pueden utilizar luego de regresar a Hait? Estados Unidos ha provisto tambi・ al Servicio de Guardacostas haitiano embarcaciones patrulleras y otro equipo e instalaciones necesarios para cumplir su misi・. Como resultado de este programa, Hait?tiene un servicio de guardacostas en funciones que ha llevado a cabo operaciones exitosas de b・queda y rescate -- las que han salvado m・ de 80 vidas en 1998 -- y de ejecuci・ de ley mar・ima. El Servicio de Guardacostas haitiano se presenta tambi・ ante Hait?como modelo de buen servicio gubernamental. Al poner en vigor los reglamentos de seguridad, promueve el crecimiento del comercio mar・imo en Hait? Conclusi・ A medida que el mundo se hace m・ peque・ con los adelantos de las telecomunicaciones y el comercio, la funci・ de seguridad nacional del Servicio de Guardacostas continuar?creciendo en relevancia e importancia. El crecimiento del comercio continuar?seg・ las econom・s del mundo se vinculan m・ estrechamente, y esto llevar?a aumentos tanto en la navegaci・ leg・ima como en el comercio il・ito. En momentos en que entramos en el pr・imo milenio, se necesitar?acci・ multinacional r・ida y decisiva en respuesta a las crecientes amenazas transnacionales. Para combatir el tr・ico de drogas, el contrabando de armas y el lavado de dinero, se necesitar・ soluciones internacionales que tengan un componente significativo de ejecuci・ de la ley mar・ima. Y en respuesta a la amenaza siempre presente del terrorismo -- tanto internacional como nacional -- el Servicio de Guardacostas debe estar preparado a proteger los puertos y v・s acu・icas a lo largo de los 67.200 kil・etros de costas de Estados Unidos. Adem・, habr?una presi・ creciente sobre las reservas de pesquer・ de todo el mundo y una mayor demanda de protecci・ de estas reservas y el medio ambiente mar・imo que las sostiene. En el futuro, se le pedir?al Servicio de Guardacostas que contin・ apoyando los objetivos estadounidenses de pol・ica exterior y seguridad nacional. Ya sea en la conducci・ diaria de las misiones del Servicio de Guardacostas o en las actividades militares, el Servicio de Guardacostas de Estados Unidos permanece Semper Paratus -- Siempre Listo -- a apoyar y defender los intereses de los norteamericanos y a cumplir su funci・ como instrumento, ・ico en su g・ero, de la seguridad nacional. ---------- Este art・ulo refleja la opini・ del autor y no necesariamente representa la posici・ o pol・icas del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos. Principio de p・ina        Peri・icos electr・icos de IIP | Agenda de la Pol・ica Exterior de los EUA -- Diciembre 1999 | P・ina principal de IIP en espa・l