" Plut・ que de consid・er la diplomatie et la force comme des moyens antith・iques de la politique nationale, l'un ・ant employ?quand l'autre a ・hou? il est important de reconna・re que les deux m・hodes doivent s'appuyer continuellement ", indique le secr・aire d'・at adjoint aux affaires politiques et militaires, M. Eric Newsom. Cela signifie pour le bureau qu'il dirige qu'il convient de " rechercher un ・uilibre judicieux entre la politique ・rang・e et les int・・s de la d・ense et de renforcer les relations de d・ense ?l'aide d'instruments de politique ・rang・e tels que l'assistance ?la s・urit? les programmes d'instruction et de formation militaires, les transferts d'armes, les dialogues sur la s・urit? et les mesures propres ?renforcer la confiance. Ces divers efforts sont payants en ce qu'ils renforcent les relations de s・urit?avec les alli・ et les autres pays. "

En tant que puissance mondiale, les ・ats-Unis ont ?faire face ?la n・essit?de relever les nouveaux d・is qui menacent les progr・ de la d・ocratie et la stabilit?r・ionale. Les questions politico-militaires cl・ que nous nous attachons ?r・ler sont les suivantes : 1) comment discerner quels int・・s des ・ats-Unis sont en jeu dans les r・ions ・oign・s et, du moins en termes de guerre froide, p・iph・iques, qui sont en proie ?un conflit, 2) comment appr・ier la volont?du Congr・ et du peuple am・icain de prendre les risques n・essaires pour d・endre ces int・・s et 3) comment calibrer les instruments diplomatiques et militaires du pouvoir en vue d'en maximiser les effets au cas o?nous d・iderions d'agir. Plut・ que de percevoir la diplomatie et la force comme des moyens antith・iques de la politique nationale, l'un ・ant employ?quand l'autre a ・hou? il est important de reconna・re que les deux m・hodes doivent s'appuyer continuellement de mani・e ? produire l'effet maximum.

En cons・uence, le Bureau politico-militaire doit rechercher un ・uilibre judicieux entre la politique ・rang・e et les int・・s de la d・ense et renforcer les relations de d・ense ?l'aide d'instruments de politique ・rang・e tels que l'assistance ?la s・urit? les programmes d'instruction et de formation militaires, les transferts d'armes, les dialogues sur la s・urit? et les mesures propres ?renforcer la confiance. Ces divers efforts ont un effet de levier et sont payants car ils renforcent les relations de s・urit?avec les alli・ et les autres pays, relations qui se sont r・・・s d'une importance critique lors d'interventions internationales dans des conflits tels qu'en Irak et au Kosovo.

Nous devons ・alement faire face ? de nouveaux d・is qui touchent de plus en plus les forces arm・s du monde entier. Parmi eux figurent notamment le nombre croissant de conflits au sein d'un ・at, l'engagement de forces multinationales de maintien de la paix, la d・inition du r・e que doivent jouer les militaires dans les conflits politiques, religieux ou ethniques, l'action en faveur de la protection des droits de l'homme et du respect des principes d・ocratiques ainsi que les efforts en vue de la professionnalisation des forces arm・s et de leur acceptation de l'autorit?du pouvoir civil dans tous les pays.

Face ?ces d・is, le d・artement d'・at et le minist・e de la d・ense ・uvrent de concert pour identifier les int・・s des ・ats-Unis et pour veiller ?ce que les processus d'・aboration de la politique et de planification soient int・r・ de mani・e harmonieuse. Il en est tout particuli・ement ainsi dans le domaine de l'assistance ?la s・urit?

L'assistance ?la s・urit?est un programme d'aide militaire ?l'・ranger dans le cadre duquel le d・artement d'・at d・init la ligne d'action et affecte les cr・its, le minist・e de la d・ense ex・ute le programme, et le gouvernement des ・ats-Unis b・・icie des interactions ainsi cr蜑es. La coop・ation entre organismes, en particulier sur le terrain, entre les ambassades et les commandements unifi・, est d'une importance cruciale pour d・inir avec pr・ision les usages auxquels les " instruments " d'assistance ?la s・urit?peuvent ・re affect・.

L'objectif primordial de l'assistance ?la s・urit?est de susciter et d'entretenir au sein des ・ats ・rangers un appui pour les principes d・ocratiques en fournissant toute une gamme de ressources, de services et de formation militaires. Les " instruments " visant ?la r・lisation de ces objectifs sont contenus dans plusieurs programmes cl・, dont les principaux sont d・rits ci-dessous.

Le Programme de financement des forces militaires ・rang・es (FMF)

Le programme FMF est d'une grande importance. Il permet aux principaux amis et alli・ des ・ats-Unis de renforcer leurs capacit・ de d・ense et les aide ?devenir des partenaires capables en finan・nt l'acquisition de mat・iel, de services et de formation militaires am・icains. ?ce jour, le programme FMF a ・?essentiel pour la formation de plusieurs forces de coalition qui ・uvrent collectivement pour atteindre des objectifs de s・urit?communs en Europe centrale, en Afrique, en Asie et en Am・ique du Sud. Il fournit ・alement des appuis aux op・ations multilat・ales de maintien de la paix qui ne rel・ent pas de l'ONU. Ce programme contribue ?am・iorer la capacit? des autres pays de participer ?des op・ations r・ionales de maintien de la paix ainsi qu'?all・er la charge des ・ats-Unis.

Le Programme international d'instruction et de formation militaires (IMET)

Le programme IMET a un impact particuli・ement important pour la d・inition des relations de temps de paix entre les forces arm・s des ・ats-Unis et celles des autres pays. Programme relativement peu co・eux, il constitue une composante tr・ efficace de l'assistance ?la s・urit?et dispense tous les ans une formation ?plus de huit mille ・udiants de pays alli・ et amis. Essentiellement, l'IMET ・ablit entre les forces arm・s des relations b・・iques et utiles pour coordonner les activit・ de stabilit?r・ionale avec les pays r・ipiendaires, en exposant les ・udiants ・rangers aux organisations et aux m・hodes militaires des ・ats-Unis. Un ・・ent important de l'IMET est son " programme d'information " qui pr・ente aux ・udiants le vaste ensemble des aspects culturels et civiques de la vie am・icaine.

Autre point important du programme, il exige des participants la connaissance de la langue anglaise. Le programme IMET ?lui seul a le m・ite d'avoir enseign?l'anglais ?des dizaines de milliers d'・udiants ・rangers. L'usage de la langue anglaise permet aux forces militaires de communiquer en temps de paix comme en temps de guerre et il est aussi g・・alement consid・? comme d'une importance fondamentale pour la promotion des id・ux am・icains dans les domaines de la d・ocratie, des droits de l'homme et des relations entre le pouvoir civil et l'arm・. Dans une optique plus large, la comp・ence en langue anglaise va bien au-del?de la compr・ension des mati・es enseign・s dans des cours sp・ifiques. Elle a pour r・ultat de faciliter la compr・ension des valeurs, des institutions et du r・ime politique des ・ats-Unis.

Le succ・ de l'IMET r・ide essentiellement dans la possibilit?qu'il offre aux militaires ・rangers d'acqu・ir des notions avanc・s de leadership militaire, aux c・・ de leurs homologues am・icains. Les ・udiants ・rangers apprennent ・alement toute une vari・?de notions relatives ?l'emploi tactique et strat・ique de la force conform・ent ?la doctrine militaire des ・ats-Unis, de telles connaissances favorisant la formation de partenariats efficaces dans le cadre des op・ations internationales. C'est ainsi que les ・udiants ・rangers peuvent apprendre ?entretenir les b・iments utilis・ dans les missions de protection maritime ou ?appliquer les principes de la doctrine de l'arm・ de l'air am・icaine. Ils sont de ce fait mieux ・uip・ pour prendre part, seuls ou en coop・ation avec des troupes am・icaines, aux activit・ de maintien de la paix.

Par ailleurs, tout aussi important est le fait que des relations personnelles s'・ablissent dans le cadre des cours offerts. Les ・udiants ・rangers sont encourag・ ?travailler ・roitement avec leurs homologues am・icains pour mieux comprendre les mati・es pr・ent・s. Les amiti・ qui se nouent jouent un r・e important dans la mani・e dont les ・ats-Unis traitent avec les militaires ・rangers en p・iode troubl・. Nous poss・ons de nombreux exemples de coop・ation avec d'anciens ・udiants, au-del?des divergences politiques, pour r・oudre des probl・es difficiles dans des circonstances exceptionnelles. Autre point important bien que souvent ignor? d'anciens ・udiants am・icains et ・rangers ont collabor?pour introduire des r・ormes en mati・e de relations entre civils et militaires et en mati・e de justice dans d'autres forces arm・s.

L'IMET ・argi

Sans ignorer les succ・ du programme, le Congr・ a d・id?en 1991 d'・argir l'IMET pour y inclure les pr・ccupations relatives aux atteintes aux droits de l'homme par certains officiers, aux conflits entre civils et militaires et ?l'am・ioration de la gestion des ressources militaires. Le programme de l'IMET ・argi (E-IMET) porte sur la formation dans des domaines tels que la gestion des ressources de la d・ense, les r・es et les responsabilit・ des civils et des militaires et la justice militaire. El・ent cl?du programme, des responsables civils sont autoris・ ?assister aux cours, ce qui offre ?ceux-ci et ?leurs homologues militaires la possibilit?de discussions franches sur des sujets d・icats, ceci souvent pour la premi・e fois. De nombreux cours de l'E-IMET sont sp・ifiquement pr・ar・ pour un pays donn?et dispens・ dans le pays h・e. L'un des effets les plus importants du programme a ・?de mieux faire comprendre aux ・udiants ・rangers leur r・e et leurs responsabilit・ au sein d'un r・ime d・ocratique. Les r・ultats de ces cours peuvent se mesurer au nombre de codes de justice et de codes de conduite militaires qui sont adopt・ ?l'・ranger, au respect accru du pouvoir civil et aux avantages d・oulant de la cr・tion d'institutions civiles et militaires qui coop・ent et qui s'appuient mutuellement.

Apr・ des d・uts difficiles, l'E-IMET a ・?plus largement accept? et son utilit?a cr? consid・ablement. Plus de 30 % du budget de l'IMET sont affect・ aux cours de l'E-IMET, et plus de 25 % des ・udiants sont des dirigeants civils. L'acceptation de l'E-IMET a ・?assortie d'un ・argissement de la vari・?des mati・es enseign・s. Les pays ・rangers ont activement sollicit? l'・aboration de cours sp・ifiquement con・s pour r・oudre certains de leurs probl・es les plus complexes. C'est ainsi qu'ont ・?dispens・, par exemple, des cours sur la d・ollution de l'environnement, la gestion des ressources m・icales et l'organisation des secours en cas de catastrophe.

Les perspectives d'avenir

Gr・e ?ces divers programmes d'assistance ?la s・urit? les ・ats-Unis obtiennent un acc・ ? des parties du monde qui rev・ent une importance critique et ils forgent des alliances qui sont essentielles pour leur s・urit?nationale. Ces programmes ont ・alement pour effet accessoire de promouvoir les id・ux culturels et politiques des ・ats-Unis en mati・e de d・ocratie, la reconnaissance internationale des droits de l'homme et les r・ormes des relations entre civils et militaires. L'efficacit?de l'assistance ?la s・urit?et son utilit?pour relever les nouveaux d・is d・endront du maintien de notre leadership et de notre aide en politique ・rang・e. Si nous sommes r・olus ?am・iorer la coop・ation entre le pouvoir civil et l'arm・, ?promouvoir les valeurs de la d・ocratie et le respect des droits de l'homme et ?veiller ?ce que nous ayons des alli・ capables et bien form・, en mesure de nous appuyer et dispos・ ?le faire en cas de besoin, le Congr・ doit lui aussi ・re r・olu ?voter les cr・its n・essaires au maintien de ces " instruments " utiles pour favoriser la r・lisation de nos objectifs de politique ・rang・e et de protection de notre s・urit?nationale. Nous sommes convaincus qu'il n'existe pas ?ces fins de meilleurs investissements que ceux qui contribuent ?la vitalit?des pays alli・ et amis des ・ats-Unis.