Kornblum dice que la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa [OSCE] ha estado al frente en el campo de la prevención de conflictos, ayudando a mitigarlos temprano, antes de que escalen hasta convertirse en crisis importantes. En una entrevista efectuada entre viajes a Bosnia y a Dayton, Ohio, para la celebración del primer aniversario de la firma de los acuerdos de paz de Dayton, el ex embajador estadounidense en la OSCE habla de los esfuerzos de la organización para encontrar bases comunes entre las partes en el Tajikistán, Nagorno-Karabakh, Moldavia, Chechenia y la ex república yugoslava de Macedonia, y cita el desafío de ayudar a crear la forma que asumirá la seguridad en el próximo siglo. La entrevista la realizó la redactora colaboradora Jacqui S. Porth.

Pregunta: La OSCE ha desempeñado una función importante en la prevención y manejo de conflictos en la era posterior a la Guerra Fría en Europa. ¿Cuáles son los principios rectores de la OSCE y cómo se relacionan con su función de prevención y manejo de conflictos?

KORNBLUM: La OSCE comenzó como el esfuerzo más básico para evitar el conflicto. Eso fue definir los principios de conducta entre dos lados opuestos --oriente y occidente-- y acordar el comienzo de un diálogo... sobre cómo se iban a cumplir esos principios. Y durante sus primeros diez años, desde 1976 a 1985, la OSCE funcionó mucho como una conferencia flotante: una serie de reuniones donde los representantes de oriente y de occidente debatían una visión de la sociedad. Y al debatir esta visión de la sociedad, iluminaron dónde podían surgir conflictos e iluminaron de una manera muy lenta, casi imperceptible, la razón subyacente del posible conflicto en Europa, que era la negación de los derechos humanos.

En los orígenes de la OSCE había un debate importante entre oriente y occidente sobre la legitimidad de los derechos humanos como tema de diálogo... internacional. Rusia y sus asociados sostenían categóricamente que los derechos humanos eran asuntos internos y... no un aspecto de la vida internacional. Al mismo tiempo, al definir los derechos humanos básicos que estaban a disposición de todos los ciudadanos en estos países y al comenzar el debate, la OSCE estableció en efecto los derechos humanos como un tema del diálogo internacional y muchas personas creen que contribuyó sustancialmente al debilitamiento y muerte última del sistema soviético.

De manera que ésa fue una acción importante de prevención de conflictos basada en una fuerte confrontación entre dos bloques opuestos. Ahora bien, una vez que los bloques se disolvieron y Europa se hizo muy abierta y móvil, fue necesario refinar más y desarrollar más los métodos de prevención de conflictos. Pero la base de ello sigue siendo la dedicación de la OSCE a seguir la implementación de los derechos humanos básicos. Los Principios de Helsinki, los muchos otros documentos de conferencias que han surgido, la reunión de Copenhague, la reunión de Moscú, la reunión de Valetta (Malta)... una cantidad de reuniones que produjeron definiciones más y más detalladas de cómo deberían llevarse a la práctica los derechos humanos básicos dentro de los países e internacionalmente. La OSCE no es una organización con gran capacidad militar. No es una organización basada en tratados. No está del lado de nadie. Lo que tiene es un catálogo básico de compromisos que han sido firmados por todos y que pueden formar la base de sus actividades de prevención de conflictos.

Pregunta: ¿Qué estructuras y bases han sido las de mayor éxito para la OSCE en la era posterior a la guerra fría?

KORNBLUM: Basándonos en esta idea que tuvimos de conferencia móvil, la OSCE creó entonces maneras más estructuradas de dialogar y encontrar solución a los problemas. Lo más importante siguen siendo las consultas. Ahora hay un consejo permanente de la OSCE en el cual todos están representados por un embajador. Este consejo permanente tiene una amplia gama de consultas sobre toda clase de asuntos de los cuales nunca oímos públicamente. Esto ayuda a los países a sentir que se atienden sus problemas, que ellos pueden aportar consenso. Uno de los primeros lugares donde occidente oyó sobre los problemas en Tajikistán, por ejemplo, fue en el Consejo Permanente de la OSCE.

Segundo, la OSCE ha estado al frente de las organizaciones que han desarrollado misiones de prevención del conflicto. Son pequeños grupos de personas, generalmente de no más de seis u ocho, ó 10, que van a un área de conflicto o a un área de conflicto potencial con un mandato muy específico, que es elaborado por el Consejo Permanente, para ayudar a dar una sensación de solidaridad internacional, para ayudar a mediar, para ayudar a proveer información.

Una de estas misiones más exitosas --en Skopje, Macedonia-- fue iniciada en el otoño de 1992 por el embajador Robert Frowick, quien es ahora el jefe de la comisión electoral de la OSCE en Bosnia. Esta misión fue creada para ayudar a este país a obtener un sentido de estabilidad y de presencia internacional en un momento en que estaba adquiriendo su independencia y se encontraba en una posición muy precaria.

Una misión similar se envió a Moldavia, también en 1992. Todavía se encuentra allí para ayudar en la cuestión de consolidación de la nación y también en el conflicto con los separatistas de la ribera oriental del río Dniester. Este problema está ahora casi resuelto y la OSCE ha desempeñado un papel importante en lograrlo.

Otra misión que tuvo un papel impresionante fue el equipo de observadores de la OSCE enviado a Chechenia. Fue el único organismo internacional al cual los rusos le permitieron tener una presencia política en Chechenia. Desempeñó un papel muy importante en mantener abiertas las líneas de comunicación entre los rusos y los separatistas chechenes, en informar sobre lo que ocurría y en ayudar a impulsar nuevas mediaciones.

De manera que estos son ejemplos de lo que hace la OSCE. También tiene muchas otras actividades, que son a un plazo más largo. Todo esto culminó, desde luego, con la presencia de la OSCE en Bosnia, donde ha realizado elecciones y ha trabajado en la cuestión de los derechos humanos y supervisión de las disposiciones sobre el control de armas del acuerdo de paz de Dayton. De manera que puede verse que lo que la OSCE está desarrollando en el campo de la prevención de conflictos es un método gradual cuidadoso, el cual, nuevamente, no se basa en grandes negociaciones o en el uso de la fuerza, sino más bien en la creación cuidadosa de bases comunes entre la gente en las regiones en conflicto. Y hasta ahora no han figurado mucho en las noticias, pero algunas de las tareas que ha desarrollado la OSCE han sido verdaderamente muy importantes.

Pregunta: ¿Cuán bien cree usted que se ha desempeñado la OSCE en el campo de la solución de conflictos y cuándo se decide ponerla en acción?

KORNBLUM: En Macedonia desempeñó claramente un papel importante. En Moldavia realmente ayudó a avanzar hacia la solución, como lo hizo en los estados bálticos. Hubo una misión de la OSCE en Tajikistán que también hizo una contribución. Creo que, tomados en su conjunto, los aspectos de prevención de conflictos de la OSCE han mostrado ser instrumentos muy útiles para afectar las cosas temprano. Y el principio importante de la OSCE es que comienza directamente a nivel popular. Comienza con los derechos humanos básicos y avanza en la tarea de crear conciencia.

Si algo se convierte en un enfrentamiento militar o si hay una enfrentamiento importante, en la mayoría de los casos el papel de la OSCE es superado por los acontecimientos. Chechenia es quizás la excepción; la OSCE también estuvo trabajando muy arduamente para negociar el conflicto de Nagorno-Karabakh.

Pero, en general, la OSCE trabaja muy bien en el extremo más bajo del conflicto; es prevención del conflicto en el extremo bajo. Y hay instituciones que trabajan incluso en anticipación de las misiones de la OSCE. Tenemos, por ejemplo, el Alto Comisionado de Minorías Nacionales, quien va y procura tratar con posibles situaciones de conflicto antes de que adquieran dominio público.

La OSCE tiene mecanismos de prevención de conflictos y de solución de disputas que desafortunadamente no se usan con mucha frecuencia porque la gente aparentemente no quiere usarlos.

Pregunta: ¿Por qué es eso?

KORNBLUM: Porque, yo creo, no quieren admitir que hay una disputa. Pero la OSCE tiene toda una gama de mecanismos de solución de disputas. También efectúa seminarios sobre temas de gran importancia como la tolerancia hacia las minorías. La OSCE tiene también un ala económica. De manera que tomada en su conjunto, creo, la OSCE es el escalón más bajo en la prevención del conflicto, el nivel popular, la creación de estructuras, la creación de confianza antes de que haya verdaderamente un choque abierto.

Pregunta: ¿Espera que en la cumbre de la OSCE, en diciembre, los jefes de estado aborden algunos asuntos relacionados con la prevención de conflictos?

KORNBLUM: La meta principal en la cumbre (en Lisboa, Portugal) es tratar de unir todas las cosas de las cuales le he hablado y lograr una definición de un modelo de seguridad para el siglo XXI. Y esto será un documento final que recoja todas las lecciones, todos los acontecimientos, todos los pensamientos que hemos tenido, los reduzca a un documento pequeño y trate de proveer la clase de lecciones de las cuales hemos hablado, y entonces tenga un programa de trabajo para el futuro.

Pregunta: ¿Con un calendario?

KORNBLUM: Si, la propuesta estadounidense es tener un plazo para un nuevo programa de seguridad europea para el año 2000. No creo que en la cumbre se disponga la creación de nuevos organismos o se tomen decisiones nuevas, pero se tomará la decisión de comenzar un ejercicio muy detallado.

Pregunta: ¿Cuáles son los problemas y desafíos a corto plazo para la OSCE en el campo de la prevención de conflictos?

KORNBLUM: Creo que los desafíos son los desafíos de Europa. Al desaparecer la estabilidad artificial de la Guerra Fría, se presentan una cantidad de diferencias --étnicas, políticas, geográficas-- que pueden llevar al conflicto, y la meta principal de todos es el desarrollo democrático sostenido en todo el continente. Esto ocurre en un momento de gran turbulencia en oriente así como en occidente. Y creo que la OSCE tendrá un papel muy importante en definir la manera en que se debe considerar la seguridad.

Pregunta: ¿De manera que usted ve que la OSCE tendrá un papel continuo a largo plazo?

KORNBLUM: Sí, veo que la OSCE tendrá un papel continuo y muy primordial. No va a ser, como han sugerido algunas personas, una nueva Naciones Unidas europea con un tratado legal, ni va a ser la organización que cohesiona todo. Pero tendrá un papel primordial debido a su definición básica de estructuras, ideales y compromisos. Y porque trata, como he dicho, estas cuestiones populares... amplias, que, para comenzar, son las causas subyacentes de los problemas de seguridad.

De manera que creo que probablemente tendrá un papel muy importante. La OSCE ha cambiado muchas veces, incluso ha cambiado su nombre de CSCE (Comisión sobre Seguridad y Cooperación en Europa) a OSCE. Y tengo la sensación de que volverá a cambiar con bastante frecuencia. Esa es una de sus virtudes, que es una estructura que responde a cualquier tarea que le quieran asignar.

Pregunta: ¿Qué puede hacer, o debería hacer, Estados Unidos para continuar su papel de líder en la OSCE en el área de prevención de conflictos?

KORNBLUM: Lo que estamos haciendo es tener un papel muy activo en el Consejo de Viena, en las misiones y en la formulación política del futuro de la OSCE. Por ejemplo, estamos contribuyendo de una manera importante a la misión en Bosnia. El tamaño de nuestra misión fue más grande que el de cualquier otro país y estamos aportando ideas.

Pregunta: ¿Cuál es la posición del CFE II y cómo actúa eso en el concepto de prevención de conflictos?

KORNBLUM: El CFE (Fuerzas Armadas Convencionales en Europa) es un tratado que se negoció dentro de la estructura de la OSCE, pero es un tratado separado entre 30 países, que no son la totalidad de los miembros de la OSCE. Es un tratado muy complejo que se concentra en las reducciones de armamentos. Habrá una conferencia de adaptación --a la que podría llamarse CFE II, si se quiere, que comenzará en 1997.

Y será importante como medio de construir sobre la base tanto de la OSCE como del CFE y para adaptar los compromisos del CFE a una nueva era. Puesto que el CFE se negoció cuando todavía había una OTAN y un Pacto de Varsovia, queda aún mucho por hacer sólo para actualizar las estructuras. También consideraremos posibles medios de ampliar los alcances, los compromisos, para tratar los nuevos problemas de seguridad.

Pregunta: ¿Cómo se cruzan en Bosnia las acciones de la OSCE y de la OTAN?

KORNBLUM: La OSCE y la OTAN son organizaciones relacionadas muy estrechamente, pero tienen mandatos totalmente diferentes. La OTAN en Bosnia es una fuerza militar, pura y simplemente. Efectúa una cantidad de tareas que también apoyan la realización civil, pero esencialmente es una fuerza militar. La OSCE tiene un amplio mandato civil y de derechos humanos. De manera que cooperan estrechamente entre sus sedes y en Bosnia, pero en realidad no hay un cruce de sus funciones.

Pregunta: ¿Espera usted que eso siga así?

KORNBLUM: Sí.

Pregunta: Usted mencionó la misión de prevención de conflicto en Skopje. Esa situación se mencionado como ejemplo en el cual el se ha mantenido alejados El caos y la guerra. ¿Qué piensa usted?

KORNBLUM: Bueno, hasta ahora lo han hecho. Estamos vigilando muy cuidadosamente. Macedonia es interesante porque constituye, en efecto, una cooperación muy exitosa entre la OSCE y una presencia militar, en este caso bajo la bandera de la ONU, con un gran porcentaje de tropas estadounidenses, para la prevención del conflicto político.

La misión de la OSCE llegó primero, y ayudó a establecer una base. Había entonces una sensación de que por una cantidad de razones, incluso los muchos conflictos que tenían lugar en el norte, Macedonia se beneficiaría con la presencia de un pequeño contingente de varios centenares de observadores de mantenimiento de la paz, quienes básicamente vigilarían la frontera.

Esto se hizo bajo mandato de la ONU y creo que incluye alrededor de 500 estadounidenses y una gran cantidad de fuerzas nórdicas. Realmente ha sido un ejemplo muy exitoso de cómo se puede usar un compromiso limitado de fuerzas militares con una misión política de prevención de conflicto para ayudar a estabilizar una situación y ayudar al país a prosperar.

Pregunta: ¿Considera usted que esa fuerza es semipermanente?

KORNBLUM: Bien..., no lo sé. Todo es semipermanente. Su misión terminará. Está allí desde hace cuatro años. Ciertamente no estará allí otros cuatro años. Pero la situación todavía está tensa y no veo que vaya a terminar pronto.

Pregunta: ¿Desempeñan las organizaciones no gubernamentales alguna función en el desarrollo de la política de la OSCE?

KORNBLUM: Sí, desempeñan un gran papel porque son las que nos proporcionan la información proveniente de las bases populares... Nos dicen lo que es importante. Estados Unidos en particular ha considerado siempre que debería haber una función importante para las ONG y las tenemos en nuestra delegación. Nos aseguramos de que puedan venir a las reuniones de la OSCE. Esperamos mucho de las ONG y por lo general ellas cumplen.

Pregunta: ¿Cree usted que la OSCE puede ser un instrumento de primera instancia en Europa?

KORNBLUM: Debería serlo, y todos los días es el instrumento de primera instancia. Es el lugar donde la gente habla de las maneras de construir estructuras democráticas. Eso también es prevención de conflictos.

Si usted quiere decir que hay alguna especie de arreglo formal por el cual la gente acudirá primero a la OSCE, nunca vemos las cosas en ese sentido estructurado. Creemos que deberían tratarse las cuestiones políticas e internacionales con tanta eficacia como sea posible. Algunas veces eso significa usar la OTAN, otras veces la OSCE. Algunas veces se hace en el Consejo de Europa. No hay una jerarquía verdadera de organizaciones y todas ellas deberían usarse como sea apropiado.