El Programa de Ayuda contra el Terrorismo del Departamento de Estado (ATA) ha entrenado a m・ de 25.000 miembros de fuerzas policiales y de seguridad extranjeras de 117 pa・es en medidas para combatir, disuadir y resolver cr・enes de terrorismo en esos pa・es. El director del ATA, Alan O. Bigler, dice que "en el proceso, el programa mejora la cooperaci・ bilateral e internacional en la lucha contra el terrorismo".

El Programa de Ayuda contra el Terrorismo (ATA) de Estados Unidos se dedica activamente a entrenar miembros de las fuerzas policiales y de seguridad extranjeras en todas partes del mundo para combatir, disuadir y resolver cr・enes de terrorismo en sus pa・es. En el proceso, el programa mejora la cooperaci・ bilateral e internacional en la lucha contra el terrorismo.

Desde su creaci・, el ATA ha entrenado a m・ de 25.000 alumnos de 117 pa・es, lo que ha tenido un impacto considerable en la lucha contra el terrorismo internacional. En el a・ 2000 solamente, el ATA entren・a 2.741 alumnos de cuarenta y dos pa・es (impartiendo 117 cursos en veinte categor・s de materias); inici・programas en cinco pa・es adicionales; particip・en once consultas y conferencias t・nicas; realiz・cinco evaluaciones de programas y llev・a cabo veinte evaluaciones de necesidades. En los a・s venideros, especialmente en vista de los recientes y horribles ataques terroristas en Nueva York y Washington, el ATA llevar・a cabo una expansi・ mayor de sus programas y prepara los planes correspondientes.

A principios de la d・ada de 1980, despu・ de que ocurrieron varios incidentes terroristas de gravedad en el mundo, fue evidente que las fuerzas policiales y de seguridad de muchos de los pa・es en que ocurrieron esos incidentes carec・n de la experiencia y los equipos para disuadir y responder en forma efectiva. Por lo tanto, el Congreso de Estados Unidos autoriz・en 1983 el establecimiento de un programa especial, con el prop・ito de perfeccionar las pericias antiterroristas en pa・es amigos, provey・doles entrenamiento y equipo necesarios para disuadir y contrarrestar las amenazas terroristas.

El Congreso estableci・el Programa de Ayuda contra el Terrorismo conforme a una enmienda a la Ley de Ayuda Exterior de 1961, la que provee mandato legislativo y asigna la responsabilidad de su administraci・ a la Oficina de Seguridad Diplom・ica (DS) del Departamento de Estado.

Los agentes de Seguridad Diplom・ica son funcionarios policiales federales juramentados, y desempe・n el cargo de Funcionario de Seguridad Regional (RSO) en embajadas y otras misiones diplom・icas estadounidenses. En esa capacidad, se encargan de la seguridad de las instalaciones y el personal norteamericanos dentro del recinto de la embajada y la seguridad de su personal fuera de la misma, incluso la de todo ciudadano norteamericano que viaje o visite ese pa・. Para desempe・r estas responsabilidades, el RSO debe mantener contacto y relaciones estrechas de trabajo con los funcionarios de seguridad del pa・ anfitri・ encargados de proveer protecci・ externa y apoyo a la embajada y al personal de ・ta, conforme a los protocolos diplom・icos establecidos hace mucho tiempo. Cuando se observan brechas en la capacidad de un pa・, el ATA puede ofrecer ayuda experta.

EL PRIMER PASO ES EVALUAR LAS NECESIDADES

A solicitud de la embajada, y con la aprobaci・ del Departamento de Estado y el consentimiento del pa・ anfitri・, el ATA despachar・un equipo de expertos en la materia (SME) para evaluar a fondo las necesidades de las fuerzas policiales y de seguridad del pa・. ATA utiliza expertos de las agencias policiales federales, estatales y hasta locales y despacha equipos para que efect・n un examen cr・ico de las principales unidades policiales y de seguridad del pa・ anfitri・. En el curso de su visita de evaluaci・ de las necesidades, los expertos se re・en con frecuencia con altos funcionarios del gobierno y polic・, visitan varias unidades, hablan con miembros de la polic・ y asisten a demostraciones de las capacidades con el fin de determinar el tipo de entrenamiento y equipo que el pa・ necesitar・para enfrentar su amenaza terrorista en particular.

El equipo de evaluaci・ examina cinco ・eas b・icas, las que se consideran fundamentales en la defensa antiterrorista de cualquier pa・. Colectivamente, establecen el marco para determinar la capacidad de un pa・ para disuadir y responder a amenazas terroristas. En t・minos generales, este marco implica la capacidad de un gobierno para:

• Aplicar las leyes, preservar la paz y proteger la vida y la propiedad;

• Proteger a sus l・eres nacionales, la sede y las funciones del gobierno, y su cuerpo diplom・ico residente, incluso el de Estados Unidos;

• Controlar sus fronteras internacionales;

• Proteger su infraestructura cr・ica; y

• Resolver crisis que tienen implicaciones nacionales.

A su regreso, los expertos del SME preparan un informe que luego se presenta a la Junta de Entrenamiento del ATA para su examen. Adem・, se prepara un plan completo que esboza un programa espec・ico de los cursos de entrenamiento y el equipo necesarios para ese pa・.

Se concibe ayuda espec・ica para satisfacer las necesidades identificadas en una variedad de disciplinas policiales y de seguridad interna. Este programa de ayuda tiene el objeto de mejorar las pericias funcionales de la polic・, la supervisi・ a nivel medio, y la gesti・ administrativa y liderazgo de los directivos.

ENTRENAMIENTO EN CATEGORIAS FUNCIONALES

B・icamente, el entrenamiento del ATA se divide en cuatro categor・s funcionales distintas: prevenci・ de crisis, gesti・ de crisis, resoluci・ de crisis e investigaci・. Cada una de estas cuatro categor・s contiene varios cursos. Por ejemplo, en la categor・ de investigaci・ el entrenamiento consiste en un n・ero de cursos especializados, siendo dos de ellos la Investigaci・ posterior a la explosi・ y la Investigaci・ en la escena del crimen terrorista, mientras que el entrenamiento en la categor・ de resoluci・ de crisis podr・ ser en la forma de un curso sobre negociaci・ en casos de rehenes.

La mayor parte del entrenamiento antiterrorista es en la forma de cursos altamente especializados que se ofrecen en Estados Unidos en una de varias instalaciones de entrenamiento del ATA. La duraci・ de los cursos var・ entre dos y cinco semanas, dependiendo de la materia. Normalmente se limita el n・ero de participantes en cada clase a no m・ de 24 alumnos. Los instructores imparten los cursos con interpretaci・ simult・ea en el idioma del pa・ provista por int・pretes altamente capacitados. Adem・, los materiales del curso se traducen en el idioma y alfabeto del pa・, y se ofrece a los alumnos materiales de consulta que pueden llevar consigo para uso futuro.

Adem・ de los cursos regulares, el ATA provee tambi・ entrenamiento especializado, consultas y ayuda de asesoramiento para abordar amenazas graves de seguridad. Dependiendo de las necesidades espec・icas, urgentes, muchas veces esta ayuda es en la forma de administraci・, gesti・ y planificaci・ policiales, entrenamiento de instructores de polic・, seguridad judicial y t・nicas modernas de entrevista e investigaci・.

El ATA suministra tambi・ cantidades limitadas de equipo especializado. La mayor・ de este equipo acompa・ a los cursos provistos. Por ejemplo, a los alumnos que asisten al curso de desecho de explosivos se les provee, durante el entrenamiento, herramientas de neutralizaci・ que pueden llevar con ellos cuando regresan a su pa・. Adem・, cuando existe una necesidad urgente y se dispone de fondos, el ATA est・autorizado para proveer equipo especializado para satisfacer necesidades apremiantes. Aunque su alcance es limitado actualmente, el ATA conf・ en que podr・expandir en el futuro su programa de donaci・ de equipo para satisfacer las necesidades espec・icas de los pa・es que participan en sus cursos.

DERECHOS HUMANOS

El historial de un pa・ en lo que se refiere a los derechos humanos es un elemento cr・ico para participar en el programa del ATA. En cumplimiento de la Ley Leahy, la Oficina de Democracia, Derechos Humanos y Trabajo del Departamento de Estado participa en la determinaci・ de la elegibilidad de un pa・ para participar. La ayuda puede suspenderse si el historial de pr・ticas de derechos humanos de un pa・ est・por debajo de las normas aceptables. Las embajadas de Estados Unidos investigan escrupulosamente a los candidatos propuestos para ser entrenados, con el fin de asegurar que no se permita asistir al entrenamiento a ning・ individuo que haya cometido abusos de derechos humanos ni a funcionarios involucrados en pr・ticas corruptas. Adem・, la instrucci・ del ATA incluye y recalca en sus cursos los valores y la pr・tica de los derechos humanos, al ense・r la forma moderna y humana de tratar a sospechosos y miembros del p・lico en general en el curso de las operaciones policiales.

NUEVAS INICIATIVAS

PROGRAMA CONTRA SECUESTROS

En respuesta al problema de los secuestros para obtener rescate en Colombia y en varios otros pa・es latinoamericanos el ATA elabora un extenso programa de entrenamiento contra secuestros. El nuevo programa empezar・con un curso sobre gesti・ de incidentes de secuestros, presentado por instructores con vasta experiencia en el terreno, para ense・r a las fuerzas de seguridad y a las agencias policiales y gubernamentales de un pa・ c・o abordar un incidente de secuestro con fines de obtener rescate. El ATA anticipa que habr・mucho inter・ en este tipo de entrenamiento.

SEGURIDAD DE OLEODUCTOS

En respuesta a preocupaciones expresadas por varios pa・es de Asia Central, el ATA elabora un curso sobre seguridad de oleoductos. En vista de los vastos recursos petrol・eros de la regi・ y la necesidad de una extensa red de oleoductos para fines de exportaci・, los gobiernos de esta regi・ est・ cada vez m・ preocupados por su seguridad. El ATA espera tener en el futuro cercano un curso piloto para abordar sus preocupaciones.

RESPUESTA A LAS ARMAS DE DESTRUCCION MASIVA

Un nueva e importante ・ea de entrenamiento del ATA aborda los problemas de enfrentar los efectos de un ataque terrorista que emplea materiales qu・icos, biol・icos o radioactivos, conocidos como armas de destrucci・ masiva. Estos ataques presentan grandes problemas que son nuevos, diferentes y de un alcance mucho mayor que los incidentes terroristas con armas convencionales.

Se han elaborado y puesto en pr・tica cursos para entrenar a extranjeros "primeros en responder" ・ funcionarios de polic・, bomberos, param・icos y personal m・ico de salas de emergencia ・ en c・o abordar las complicaciones de responder a ataques terroristas en que se emplean armas qu・icas, biol・icas o radioactivas. Estos tipos de ataques pueden ser m・ mort・eros que los masivos camiones bombas de 1998 que destruyeron las embajadas de Estados Unidos en Africa Oriental y los recientes ataques contra el Centro Mundial del Comercio en Nueva York y el Pent・ono. El programa de los "primero en responder" del ATA refleja el programa nacional del gobierno de Estados Unidos. Hasta donde sea posible, el entrenamiento y el equipo ser・ los mismos que los que se provee a los primeros en responder en Estados Unidos.

FINANCIAMIENTO DE TERRORISTAS

El ATA, en colaboraci・ con otras agencias, elabora programas para ayudar a funcionarios extranjeros a combatir la recaudaci・ de fondos para terroristas. En a・s recientes, las organizaciones terroristas internacionales han dependido cada vez menos de la ayuda de patrocinadores estatales para su financiamiento y otro apoyo material. Pero muchos de estos grupos han fundado organizaciones ben・icas y de servicios sociales que funcionan como fachadas y mediante las cuales procuran contribuciones de personas que creen que las mismas son para prop・itos leg・imos. Algunos grupos terroristas operan tambi・ negocios leg・imos como compa骰as de fachada para obtener dinero o facilitar transferencias monetarias. Se ha elaborado un curso que ense・ a los investigadores c・o localizar, seguir y vincular los grupos terroristas a sus fondos, y el mismo ha sido ensayado en un pa・ en julio de 2001. Este curso piloto fue recibido muy bien y deber・ estar disponible para ser ofrecido generalmente.

RESULTADOS E IMPACTO DEL ATA

El entrenamiento del ATA provee a las fuerzas policiales y de seguridad del pa・ participante un conjunto de funcionarios capacitados, familiarizados con los valores y la manera de pensar norteamericanos, con los que el funcionario de seguridad regional y otros funcionarios estadounidenses pueden contar en tiempos de crisis. Se ha atribuido tambi・ grandemente al entrenamiento del ATA el que aumente la confianza, y a su vez, el profesionalismo de los alumnos que completan el curso. En muchos pa・es, el an・isis de los resultados de los programas ha determinado que estos funcionarios no solamente ganaron en pericia y confianza, sino que tambi・ sobrepasaron a sus iguales en lo que respecta a ascensos y rango gracias al conocimiento y adiestramiento obtenidos con el entrenamiento del ATA.

Adem・ de proveer a los alumnos una mayor capacitaci・, existen numerosos ejemplos en que el entrenamiento del ATA ha frustrado o resuelto directamente incidentes terroristas o cr・enes mayores. Por ejemplo, en un pa・, la polic・ entrenada por el ATA, empleando las t・nicas aprendidas durante el entrenamiento de detecci・ de vigilancia, arrest・frente al domicilio de un juez a dos terroristas que ten・n en su posesi・ una bomba. En otro ejemplo, durante un golpe de estado, un Equipo policial de respuesta a crisis, entrenado por el ATA, se utiliz・en el palacio presidencial de pa・, con lo que se frustr・el derrocamiento del gobierno. En otro ejemplo m・, a un graduado del curso del ATA sobre gesti・ policial de crisis se le asign・la tarea de responder a una situaci・ de crisis en un club nocturno que fue atacado con bombas incendiarias, en que trece personas resultaron muertas y muchas otras heridas. Este funcionario atribuye al entrenamiento en gesti・ de crisis recibido en el ATA su capacidad de confrontar el p・ico y la confusi・ subsiguientes.

PARA COMUNICARSE CON EL ATA

Para conocer m・ acerca del ATA, la oficina de programas mantiene su propio sitio en la web (en ingl・) en www.diplomaticsecurity.org.

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