El debate sobre la ampliaci・ de la OTAN, que requiere "garant・s solemnes de seguridad y una cantidad importante de dinero", est?ayudando a "establecer nuestro curso en cuanto a la pol・ica de seguridad europea para los a・s venideros", observa Rosner. El asesor especial conf・ en que cuando concluya el debate, el Senado de Estados Unidos votar?en favor de la ratificaci・ de la admisi・ de Polonia, Hungr・ y la Rep・lica Checa en la OTAN. Rosner fue entrevistado por la jefa de redacci・ Dian McDonald.

Pregunta: ・s la ampliaci・ de la OTAN el asunto de pol・ica exterior de m・ importancia que la administraci・ Clinton debe tratar durante los pr・imos meses?

Rosner: Ciertamente es una de nuestras prioridades m・ altas y ciertamente ser?un asunto importante para el Congreso, dado que a diferencia de algunas iniciativas de pol・ica exterior se concentra muy claramente en torno a una votaci・ espec・ica, la cual, adem・, requiere un margen de dos tercios.

Debido a lo que est?en juego y a las consecuencias involucradas, ser?un debate y una decisi・ muy importante tanto para el pa・ como para el Senado. En ciertos aspectos, es el primer debate importante sobre seguridad europea que el pa・ tendr?desde el fin de la Guerra Fr・. Requiere garant・s solemnes de seguridad y una cantidad importante de dinero. Y realmente ayuda a establecer nuestro curso sobre la pol・ica de seguridad europea para los a・s venideros. Por todas estas razones ser?una decisi・ muy importante, y estoy seguro de que se la tratar?de esa manera en el Congreso de Estados Unidos.

Pregunta: ・n qu?medida cabildea la administraci・ al Congreso sobre la ampliaci・ de la OTAN y cu・ es la estrategia que usa en esa gesti・?

Rosner: No s?si lo llamar・ cabildeo, pero ciertamente estamos usando todos los recursos disponibles para presentar el caso --tanto ante el Congreso como al p・lico-- de la raz・ por la cual pensamos que la ampliaci・ de la OTAN es buena para la seguridad nacional de Estados Unidos. El presidente y la secretaria de Estado Albright y todos los que trabajamos para ellos hemos dedicado una cantidad sustancial de tiempo y esfuerzo hablando con los miembros del Congreso, participando en audiencias, preparando materiales para ellos, incluso el informe sobre este asunto que el presidente le envi?al Congreso en febrero y la carta que les envi?el 11 de septiembre a 20 senadores, en respuesta una amplia gama de preguntas b・icas sobre la ampliaci・ de la OTAN. Tambi・ hablamos con el p・lico, asistimos a los foros que sobre esta clase de asuntos se realizan en todo el pa・, hablamos con grupos que est・ interesados en la ampliaci・ de la OTAN que incluyen desde la comunidad de veteranos hasta la comunidad religiosa y desde la comunidad empresarial hasta las comunidades ・nicas. Debido al nivel de importancia, esto requiere claramente una gran cantidad de discusi・, tanto en el Congreso como fuera de Washington.

Y hemos hecho todo lo posible para estimular ese debate tan temprano como sea posible. Creo que el hecho de que el presidente y la secretaria de Estado hayan creado esta oficina (la Oficina de Ratificaci・ de la ampliaci・ de la OTAN, que depende del Departamento de Estado de Estados Unidos) --y de que la misma est? dedicada a esas funciones exclusivamente -- es una indicaci・ de que quer・n m・ debate sobre este asunto y no menos debate; y un debate temprano, en vez de simplemente atenci・ a ・timo minuto.

Pregunta: ・u・ cree que ser?el efecto de la carta enviada el 17 de septiembre a la secretaria de Estado Albright por el senador Jesse Helms, el presidente de la Comisi・ de Relaciones Exteriores del Senado, en la que se refiere a la ampliaci・ de la OTAN y describe los planes para realizar audiencias sobre el asunto en la comisi・?

Rosner: Ciertamente recibimos con agrado la carta y la declaraci・ del presidente de la comisi・ de que quiere ayudar al ・ito de la ratificaci・. Comprendemos que tiene todav・ algunas aprensiones respecto a esto, y esperamos que las audiencias legislativas puedan ayudar a atender sus preocupaciones y las de sus colegas. Desde muy temprano hemos alentado y recibimos con agrado las audiencias sobre la ampliaci・ de la OTAN. Tanto la secretaria de Estado Albright como el secretario de Defensa Cohen prestaron declaraci・ en abril pasado ante la Comisi・ de Fuerzas Armadas del Senado. Hemos participado con mucha energ・ en otros foros legislativos sobre el asunto, incluso audiencias y reuniones en la C・ara de Representantes y con el Grupo de Observadores de la OTAN del Senado establecido por los dos l・eres del senado. Nos hemos reunido con ese grupo sobre una base regular, todos, desde el presidente, el vicepresidente y la secretaria de Estado y dem・ funcionarios de niveles inferiores. Nuestra opini・ es que cuanto m・ se ventile este asunto, m・ apoyo habr?y m・ c・odo se sentir? el Congreso con respecto al mismo. Y ciertamente esperamos tener el apoyo para la ampliaci・ de la OTAN del presidente de la comisi・. Recibir・mos con agrado este apoyo y nos sentimos alentados por la declaraci・ que hizo en su carta.

Pregunta: En el terreno de las relaciones exteriores, ・articipa su oficina en alguna actividad multilateral o bilateral espec・ica en este momento con relaci・ a la ampliaci・ de la OTAN?

Rosner: Ciertamente tomamos nota atentamente de las gestiones de ratificaci・ en el extranjero y de la manera en que esto se est?debatiendo en otros pa・es, en parte porque en una medida muy perceptible la reacci・ a este asunto en el extranjero tiene un impacto importante en el debate que se realiza aqu?en Estados Unidos, y especialmente en el Congreso. De manera que nos mantenemos muy al tanto de los debates pol・icos y de los debates period・ticos sobre esto en el extranjero. Nos hemos reunido con muchos funcionarios extranjeros que est・ interesados en nuestras gestiones de ratificaci・, a fin de tener una perspectiva mejor sobre sus gestiones de ratificaci・. Y junto con otras personas de mi oficina hemos hablado en el extranjero acerca de lo que estamos haciendo para tratar de asegurar que haya buena comprensi・ en otros pa・es acerca de nuestros esfuerzos de ratificaci・ y las preocupaciones que sobre este asunto tienen el p・lico y el Congreso de Estados Unidos.

Pregunta: ・u・es son los riesgos inherentes en la alternativa a la ampliaci・ de la OTAN, es decir, mantener a la OTAN con los miembros que ten・ durante la Guerra Fr・?

Rosner: Creo que hay una cantidad de riesgos. Y as?como la gente --tanto dentro como fuera del Congreso-- se concentra en la cuesti・ del costo de esta iniciativa, como deber・ hacerlo, tambi・ deber・ concentrarse en el costo de no avanzar. Como sugiri?el presidente acerca de esta precisa cuesti・, en su informe al Congreso en febrero, hay muchos costos relacionados con eso. Primero, arriesgar・ dejar sin definirse la cuesti・ de la condici・ de la seguridad de Europa Central y arriesgar・ hacer menos segura a esa regi・. Y deber・mos recordar que dos guerras mundiales y una Guerra Fr・ en este siglo tuvieron sus ra・es en esa regi・, en parte, y en su inseguridad e inestabilidad en varios puntos. De manera que ser・ un error hist・ico perder la oportunidad de mejorar la seguridad, la estabilidad y la definici・ de esa regi・ porque es probablemente lo mejor que podr・mos hacer para evitar ser arrastrados de nuevo a una guerra en Europa, como lo fuimos en este siglo.

Segundo, si no ampliamos la OTAN, fracasar・mos en el fortalecimiento de la alianza. Los tres pa・es que vendr・ traer・ con ellos unos 300.000 efectivos y otros recursos de seguridad. Con sus acciones en la guerra del Golfo P・sico y en Bosnia, ya han demostrado su determinaci・ de contribuir a la seguridad m・ all? de sus fronteras. Y perder・mos la oportunidad de tener tres estados que est・ dispuestos, son capaces y realmente est・ ansiosos por ayudarnos a atender los nuevos desaf・s de seguridad en Europa.

Y tercero, creo que si la OTAN no se estuviese ampliando, no estar・mos viendo algunas de las tendencias muy positivas en esa regi・. Hemos visto casi una docena de acuerdos concertados entre los estados de la regi・ para resolver sus disputas fronterizas y ・nicas; parcialmente eso se debe a que los estados de la regi・ saben que para ser cre・les los solicitantes de incorporaci・ a la OTAN deben tomar esas medidas. Y es dudoso que estas tendencias hacia la estabilidad y a una profundizaci・ de la democracia tendr・n lugar en la medida en que lo tienen en la regi・ si esto no estuviera avanzando.

Y finalmente, creo que hay un costo en t・minos de lo que ello implicar・ en cuanto a nuestra perspectiva de Europa y sus divisiones. Si no ampliamos la OTAN, en efecto estar・mos haciendo permanente la l・ea divisoria en Europa que Stalin impuso y mantuvo por la fuerza a lo largo de la Guerra Fr・. Y esa l・ea divisoria ciertamente es anticuada e ileg・ima en este momento. De manera que si queremos borrar la l・ea divisoria en Europa y ayudar a construir una Europa que est?unida y sea democr・ica y est?en paz, ciertamente debemos comenzar por recibir a los miembros calificados en Europa Central y abrazar un proceso que incluir?a m・ miembros en el futuro.

Pregunta: ・ree usted que las estimaciones ampliamente diversas de costos de la ampliaci・ de la OTAN dadas a conocer por la prensa podr・n ser un factor decisivo en el resultado del debate sobre este asunto?

Rosner: El Congreso ciertamente mirar?muy de cerca los costos de ampliaci・ de la OTAN. Ya han indicado que est・ muy preocupados al respecto. Y deber・n prestar bastante atenci・ a esto en un momento en que estamos trabajando para equilibrar el presupuesto. Pero creo que ahora que sabemos qu?pa・es van a ingresar en la OTAN, y ahora que la OTAN est?formulando sus propias estimaciones de las implicaciones de recursos, los miembros del Congreso podr・ adquirir en los pr・imos meses una certeza mayor sobre la pol・ica y comprender・ cu・es son las implicaciones de recursos. Y espero que a medida que se aclare todo eso, tendr・ una base m・ firme para tomar la decisi・ b・ica acerca de si los beneficios justifican los costos. Consideramos que esta es una inversi・ muy modesta con una ganancia extremadamente alta. Hemos estimado que la porci・ del costo para Estados Unidos ser?de 150 a 200 millones de d・ares anuales durante la pr・ima d・ada. Y en comparaci・ con los miles de millones de d・ares que gastamos en la segunda guerra mundial y los billones de d・ares que gastamos durante la Guerra Fr・, parece que si esto puede comprarnos d・adas futuras de seguridad y estabilidad en Europa Central y en el resto de Europa, es entonces una inversi・ excelente.

Pregunta: ・・o calificar・ la importancia de las acciones de la Cumbre de Madrid para la seguridad europea y tambi・ en t・minos de la reestructuraci・ y futuro de la OTAN como organizaci・?

Rosner: La Cumbre de Madrid fue absolutamente hist・ica. La alianza tom?la decisi・ de invitar a Polonia, Hungr・ y la Rep・lica Checa a iniciar el proceso de ingresar en ella. Ciertamente esa fue la decisi・ m・ importante desde el fin de la Guerra Fr・ en muchos aspectos. Y m・ a・, declar?que la puerta estar・ abierta para que se agreguen otros miembros en el futuro. Y observ?en particular el progreso de Ruman・ y Eslovenia, y tambi・ tom?nota de las aspiraciones de ingreso de los pa・es b・ticos.

Adem・, la Cumbre de Madrid sigui?avanzando con el proceso de adaptaci・ de la OTAN, sus mejoras, la simplificaci・ de sus estructuras de comando, sus esfuerzos para aumentar su capacidad de muchas maneras, por ejemplo, por medio del Consejo de Asociaci・ Euro-Atl・tico, las mejoras de la Asociaci・ para la Paz, la carta con Ucrania, y el Acta Fundacional con Rusia. Tomadas en conjunto, esta es una combinaci・ espectacular de iniciativas que orienta firmemente a la OTAN hacia los nuevos desaf・s de seguridad de Europa y hacia la meta de la que hemos hablado: una Europa verdaderamente sin divisiones, democr・ica y en paz quiz・ por primera vez en su historia.

Pregunta: ・・o afecta la ampliaci・ de la OTAN las relaciones de Estados Unidos con pa・es que no pertenecen a la OTAN, aparte de los que se est?considerando para futura incorporaci・?

Rosner: Cuando se considera toda la gama de iniciativas que se est・ emprendiendo durante este per・do --no solamente la adici・ de los tres pa・es, sino tambi・ la pol・ica de puertas abiertas, los nuevos acuerdos con Rusia y Ucrania, las mejoras de la Asociaci・ para la Paz y nuestras propias acciones bilaterales con los estados de la regi・--, creo que est?clara la raz・ por la que tantos estados de la regi・ que no fueron invitados en Madrid a iniciar el proceso de incorporaci・ han expresado sin embargo su fuerte respaldo a las decisiones tomadas en Madrid y han dicho que incluso aunque no han sido invitados a incorporarse ahora, consideran las decisiones tomadas en Madrid como algo que tambi・ mejorar?su seguridad.

Un ejemplo que destaca esto es la tremenda acogida que recibieron el presidente y la secretaria de Estado en Bucarest, Ruman・, dos d・s despu・ de la Cumbre de Madrid. M・ de 100.000 personas llenaron las calles para aplaudir al presidente y a las decisiones tomadas en Madrid, aunque Ruman・ hab・ expresado un fuerte inter・ en ser invitada a ingresar a la OTAN y no lo fue. Y hubo firmes declaraciones de aprecio del presidente Constantinescu por el proceso que la OTAN hab・ iniciado. De manera que creo que tenemos bastantes pruebas de que este conjunto general de iniciativas es algo que ha sido bien recibido por la regi・ como un todo, y que est?ayudando a mejorar la seguridad y la estabilidad en la regi・.

Pregunta: ・uales prev?que ser・ los pr・imos pasos para la ampliaci・ de la OTAN si se otorga calidad de miembros a Polonia, Hungr・ y la Rep・lica Checa?

Rosner: La OTAN ha declarado que revisar?en 1999 el proceso de puertas abiertas; que mantendr?una puerta abierta para considerar las aspiraciones de incorporaci・ de otros estados solicitantes; y que seguir?trabajando con ellos mediante el programa de Asociaci・ para la Paz y el Consejo de la Asociaci・ Euro-Atl・tica. Creo que despu・ que se ratifique a los primeros estados --lo cual conf・ en ocurrir?para 1999-- la gente querr? ver c・o anduvo ese proceso. Pero creo que volver?la atenci・ tanto a la integraci・ de esos tres estados en una manera ordenada y a las consideraciones sobre los pr・imos estados que tengan a・ aspiraciones de ingresar.

Pregunta: ・u・ es ahora el desaf・ clave que la administraci・ enfrenta en t・minos de la ampliaci・ de la OTAN?

Rosner: En este momento estamos en medio de las conversaciones de adhesi・ con los tres estados. Tenemos que completarlas. Necesitamos completar el estudio con nuestros aliados de la OTAN sobre las implicaciones de recursos de esto, y luego actuar para presentarlo al Senado para su ratificaci・. Anticipo que el Senado ver?con gran atenci・ lo que esto significa para los contribuyentes fiscales estadounidenses, para nuestras relaciones con Rusia, para los estados que inicialmente no fueron invitados a ingresar, y para la eficacia de la OTAN; el Senado considerar?tambi・ su relaci・ con las decisiones y operaciones en Bosnia. Pero despu・ de que el Senado examine estos asuntos, conf・ en que tras un vigoroso debate, aprobar?la ratificaci・ de la admisi・ de estos tres estados. Tendremos que pasar entonces a la ratificaci・ por parte de todos los otros estados aliados. Esto deber?hacerse por unanimidad.

Y entonces creo que el desaf・ ser?mostrar que esto constituye una ventaja para la alianza, una ventaja para Europa y una ventaja para la propia seguridad de Estados Unidos. Y el proceso de incorporar a los estados en la alianza es la mejor manera de probarlo. Si bien ese proceso llevar?algunos a・s, creo que finalmente su ingreso en la alianza misma es lo que le dar?confianza a la gente en que esto ha sido bueno para nosotros, bueno para nuestros aliados y bueno para la alianza.