El Acuerdo de Flanco del Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa (CFE) entr?en vigor en mayo de 1997, poco despu・ de que el Senado de Estados Unidos lo aprobara y el presidente Clinton firmara la resoluci・ de ratificaci・. El Acuerdo mantiene los l・ites del Equipo Limitado por Tratado (TLE) en tierra -- tanques, veh・ulos de combate blindados y artiller・-- en la zona del flanco en Rusia y Ucrania, pero los aplica a un ・ea m・ peque・. Las regiones sustra・as de la zona del flanco original estar・ sujetas a restricciones nuevas y medidas adicionales de verificaci・ y transparencia. En este art・ulo, adaptado de la declaraci・ de Slocombe, de abril de 1997, ante la Comisi・ de Relaciones Exteriores del Senado, explora el impacto del Acuerdo de Flanco sobre la seguridad militar de Estados Unidos, sus aliados en la OTAN y sus amigos en la zona del flanco.

El Tratado de Fuerzas Convencionales en Europa (CFE) es un elemento vital de la nueva y m・ favorable situaci・ de seguridad en Europa. La firma del Tratado en 1990 represent?un avance importante en la seguridad europea y el control de armas, gracias a sus requisitos sin precedentes de reducciones del equipo militar convencional, el intercambio anual detallado de informaci・ militar y la verificaci・ con intrusi・. La consolidaci・ de esos puntos fuertes y de los beneficios contin・ siendo un objetivo principal para Estados Unidos y nuestros aliados en la OTAN.

Para que contin・n esos beneficios, el Tratado de CFE debe ajustarse a los cambios habidos en Europa, particularmente a la disoluci・ del Pacto de Varsovia y la desintegraci・ de la Uni・ Sovi・ica. El Acuerdo de Flanco del Tratado de CFE constituye ese tipo de ajuste. Es parte importante de la posici・ de la OTAN sobre la adaptaci・ del Tratado de CFE a cambios de mayor envergadura en Europa que incluyen la ampliaci・ de la alianza. El Acuerdo de Flanco conservar?los beneficios de largo plazo del Tratado de CFE y mantendr?en marcha el proceso de adaptaci・.

Me gustar・ concentrarme particularmente en el efecto del Acuerdo de Flanco del Tratado de CFE y regiones adyacentes. El Departamento de Defensa cree firmemente que el Acuerdo de Flanco responde a los intereses militares de seguridad de todos esos pa・es. Nuestra seguridad y la de ellos se perjudicar・ sin el Acuerdo de Flanco. La regi・ del flanco, una de las cuatro zonas en que se divide el ・ea subordinada al Tratado de CFE, abarca Noruega, Islandia, Turqu・, Grecia, Rumania, Bulgaria, Moldova, Georgia, Azerbaiy・, Armenia y parte de Ucrania y Rusia. Los l・ites del flanco fueron establecidos durante las negociaciones del Tratado de CFE en respuesta, principalmente, a la inquietud noruega y turca, en el sentido de que la retirada de las fuerzas sovi・icas de Europa Central y Oriental podr・ tener como resultado un aumento considerable de las fuerzas sovi・icas en sus fronteras o cerca de ellas. Los l・ites del flanco original permit・n a la Uni・ Sovi・ica mantener dentro de las regiones del norte y del sur de la zona del flanco un m・imo de 1.850 tanques, 2.775 piezas de artiller・ y 1.800 veh・ulos de combate blindados en unidades activas y un m・imo de 1.000 tanques, 900 piezas de artiller・ y 800 veh・ulos de combate blindados en sitios designados de dep・ito en lugares espec・icos de la zona del flanco.

Aproximadamente un a・ despu・ de la firma del Tratado de CFE, la Uni・ Sovi・ica se desintegr? En mayo de 1992, antes de que entrara en vigor el Tratado, los Estados ex sovi・icos, que siguieron en el Tratado de CFE (Rusia, Ucrania, Belar・, Kazajst・, Moldova, Armenia, Azerbaiy・ y Georgia) firmaron el Acuerdo Tashkent sobre la divisi・ de los derechos de equipo de la Uni・ Sovi・ica. En virtud de ese Acuerdo, las unidades rusas activas en la zona del flanco no pueden tener m・ de 700 tanques, 580 veh・ulos de combate blindados y 1.280 piezas de artiller・. A Rusia se le asignaron otros 600 tanques, 800 veh・ulos de combate blindados y 400 piezas de artiller・ en lugares designados de dep・ito permanente en un ・ea especificada en la parte norte de la regi・ del flanco. Las unidades activas ucranianas en la zona del flanco est・ limitadas a 280 tanques, 350 veh・ulos de combate blindados y 390 piezas de artiller・, con otros 400 tanques y 500 piezas de artiller・ en lugares designados de dep・ito permanente. Rusia y Ucrania son los ・icos Estados del Tratado de CFE cuyo Tratado de Equipo Limitado est?sujeto a subl・ites geogr・icos dentro de su territorio nacional.

Por tanto, las fuerzas rusas y ucranianas quedaron con mucho menos flexibilidad en la regi・ del flanco de la que se le hab・ otorgado a la Uni・ Sovi・ica. A partir del oto・ de 1992, ambos Estados pidieron de los otros Estados del CFE alivio en cuanto a los l・ites del flanco, que, en su opini・, eran demasiado restrictivos.

A Ucrania le preocupaba especialmente la carga econ・ica de tener que mover equipo limitado por tratado, reubicar unidades de sus zona del flanco y construir nueva infraestructura en el interior para recibirlas. Rusia compart・ esa preocupaci・, pero su prioridad estaba en la necesidad de un derecho mayor de equipo en el flanco, especialmente de veh・ulos de combate blindados, habida la inestabilidad en el Distrito Militar del Norte de Caucasia (e.g. Chechenia) y los Estados de Caucasia (Georgia, Armenia y Azerbaiy・). Cuando Estados Unidos y las otras partes del CFE consideraron las solicitudes de alivio de Rusia y Ucrania en relaci・ con los l・ites del flanco, dos inquietudes de seguridad eran supremas para nosotros. Primera, y m・ importante que todo, era la necesidad de mantener la integridad del Tratado de CFE. La posici・ de los militares rusos, en relaci・ con la necesidad de equipo limitado por tratado adicional en la zona del flanco, era tan fuerte que en diferentes oportunidades sus representantes amenazaron con urgir la retirada rusa del tratado si sus exigencias en relaci・ al flanco no se satisfac・n. La terminaci・ del Tratado CFE habr・ afectado grandemente a Estados Unidos y a nuestros aliados en la OTAN, ya que se habr・ socavado un elemento clave de la nueva situaci・ de seguridad europea. La posici・ oficial del gobierno ruso consist・ en que aunque Rusia pondr・ en pr・tica de buena fe todas las otras disposiciones del CFE, no podr・ lograr el cumplimiento de las obligaciones del art・ulo V (de flanco) sin perjudicar su seguridad. De hecho el cumplimiento en general de Rusia con sus obligaciones en virtud del CFE ha sido bueno. Rusia cumpli?con sus obligaciones generales de reducci・ notificada del Tratado de CFE, tal como se hab・ previsto para noviembre de 1995. Ello implicaba la destrucci・ o conversi・ a uso no militar de m・ de 11.000 piezas de equipo limitado por tratado, incluso tanques, artiller・, veh・ulos de combate blindados, aviones de combate y helic・teros de ataque.

Este esfuerzo ruso represent?una quinta parte del total de la destrucci・ de equipo dispuesta en el Tratado CFE: m・ de 53.000 piezas de equipo limitado por tratado por los 30 Estados del CFE. A pesar de ese antecedente, los aliados pensaron que el continuo incumplimiento de Rusia de las obligaciones del flanco tendr・n el efecto de socavar la legitimidad de r・imen de ・te en su totalidad y posiblemente del tratado mismo. Ello podr・ tener implicaciones de seguridad muy graves para todos los miembros de la alianza de la OTAN, especialmente para nuestros aliados en la regi・ del flanco.

La segunda consideraci・ de gran importancia era que cualquier ajuste en los arreglos del flanco del Tratado CFE no debe perjudicar la seguridad de ninguno de los Estados CFE o de ning・ otro Estado cercano a la zona del flanco ruso. Los l・ites del flanco ruso no afectaban la seguridad militar inmediata de Estados Unidos ni de la mayor・ de nuestros aliados de la OTAN. Sin embargo, s?ten・n tal efecto inmediato en cuanto a Turqu・ y Noruega, y a amigos en la regi・ como los Estados B・ticos, Finlandia, Ucrania, Moldova y los Estados de Caucasia y, por ende, un efecto importante, aunque indirecto, sobre nuestra seguridad tambi・.

Una propuesta rusa presentada durante las negociaciones del flanco, de establecer una "zona de exclusi・" CFE en el sur, era completamente inaceptable desde ambas perspectivas. La suspensi・ de disposiciones importantes del Tratado en cualquier parte del ・ea de aplicaci・ de ・te ser・ contraria a la necesidad de conservar la integridad del Tratado en su totalidad. Tambi・ podr・ permitir potencialmente a Rusia que aumentara sus fuerzas en la parte sur del flanco, las que podr・n amenazar a Turqu・ y a los Estados vecinos ex sovi・icos.

La preocupaci・ por la seguridad militar de los Estados vecinos tambi・ nos llev?a rechazar propuestas que pudieran conducir a aumentos grandes e inaceptables de equipo limitado por tratado, bien fuera en la parte norte o sur de la zona rusa del flanco.

Finalmente, y muy importante, era esencial que cualquier soluci・ al problema del flanco fuera consecuente con los requisitos del Tratado sobre la soberan・ territorial y el consentimiento del Estado respectivo para el destacamiento de fuerzas.

La soluci・ de la cuesti・ del flanco tom?m・ de dos a・s e implic?la participaci・ de todos los Estados CFE. Estados Unidos llev?a cabo una consulta a fondo con nuestros aliados en la OTAN (especialmente Turqu・ y Noruega), Rusia, Ucrania, Moldova, Georgia, Armenia, Azerbaiy・ y los dem・ socios del tratado, para lograr la soluci・ de ese dif・il problema. Adem・, consultamos con los Estados interesados fuera del tratado, entre ellos los pa・es n・dicos y b・ticos neutrales. Tal como lo hici・amos a lo largo de las negociaciones originales del Tratado de CFE, los aliados en la OTAN adoptaron posiciones comunes en las negociaciones del flanco, las cuales presentamos a Rusia, Ucrania y las otras partes del CFE.

Las consultas con partes del Tratado de CFE que estaban especialmente interesadas fueron multilaterales, dentro del Grupo Consultivo Conjunto del CFE en Viena y los aliados en la OTAN en el Grupo Especial a Alto Nivel sobre Control de Armas, y bilaterales, en las capitales. Debido a las inquietudes militares espec・icas en este caso, el Departamento de Defensa colabor?activamente con sus contrapartes en los ministerios de defensa, particularmente con partes interesadas como Turqu・, Noruega y Rusia.

En septiembre de 1995, la OTAN present?al Grupo Consultivo Conjunto una propuesta para solucionar la cuesti・ del flanco. Esta propuesta, en la que se basa el acuerdo final sobre el flanco, constaba de varios elementos concretos:

-- mantenimiento de los l・ites de flanco del Tratado;

-- eliminaci・ de algunas ・eas definidas de las zonas del flanco de Rusia y Ucrania, de tal manera que los l・ites del flanco del Tratado rigieran en una regi・ m・ peque・ y se alentara el traslado de equipo limitado por tratado hacia el interior;

-- restricciones sobre equipo limitado por tratado en la ・eas eliminadas de la zona del flanco y transparencia adicional y medidas de verificaci・ en las zonas "nuevas" y "viejas" del flanco.

En noviembre de 1995 el Grupo Consultivo Conjunto convino en las l・eas generales del Acuerdo del Flanco, de conformidad con las de la propuesta de la OTAN. Siguieron consultas y negociaciones detenidas en Viena y en otras capitales con el objeto de concluir los detalles dentro de esas l・eas generales. El acuerdo final se logr?en mayo de 1996 en la Conferencia CFE de Revisi・.

En virtud del Acuerdo del Flanco, las siguientes ・eas ya no formar・ parte de la zona del flanco: la provincia de Odesa en Ucrania; las provincias de Volgogrado y Astrac・ en Rusia; una parte en el este de la provincia de Rostov en el sur de Rusia; Kushchvskaya, la instalaci・ para reparaciones en el sur de Rusia y un corredor estrecho en Krasnodar Kray que lleva a Kushchvskaya y la provincia de Pskov al norte de Rusia.

Aunque estas ・eas no estar・ sujetas a los l・ites del flanco, permanecen restringidas por los l・ites subzonales generales del Tratado de CFE.

Adem・, se estipulan subl・ites con respecto a los veh・ulos de combate blindados para Pskov (600), Astrac・ (552), Volgogrado (552) y el oriente de Rostov (310). Finalmente, el Acuerdo del Flanco impone restricciones generales a la zona rusa del "flanco original" de 1.800 tanques, 3.700 veh・ulos de combate blindados y 2.400 piezas de artiller・. Estas restricciones generales limitar・ el movimiento de equipo del ・ea revisada del flanco hacia la zona del "flanco original". Por tanto, las existencias rusas de equipo limitado por tratado en las regiones cerca a Ucrania, Caucasia, Turqu・, los Estados b・ticos y n・dicos estar・ restringidas. Adem・, las ・eas rusas a orillas del Mar Negro (Krasnodar Kray, el occidente de la provincia de Rostov) y del Mar B・tico y el Mar de Barents (Distrito Militar de Leningrado) contin・n siendo parte de la zona del flanco. Estos dos aspectos del Acuerdo del Flanco responden a importantes inquietudes de seguridad en Turqu・, Ucrania, los Estados b・ticos y los Estados n・dicos.

Rusia tiene hasta el 31 de mayo de 1999 para adecuar plenamente las existencias de que es responsable en la zona reestructurada del flanco a las disposiciones de los l・ites del Tratado. Sin embargo, el Acuerdo del Flanco requiere que Rusia no aumente sus existencias de equipo limitado por tratado en la zona original del flanco despu・ del 31 de mayo de 1996, en virtud de la aplicaci・ provisional del acuerdo.

El Acuerdo del Flanco reconoce que Rusia tiene derecho a procurar aumento del equipo limitado por tratado que se le ha asignado en la zona reestructurada del flanco, utilizando uno o ambos mecanismos existentes: reubicaci・ de las cuotas de equipo limitado por tratado del Acuerdo Tashkent y uso del despliegue temporal limitado permitido por el Tratado. Con todo, el acuerdo especifica que cualquiera que sea el resultado debe lograrse por medio de negociaciones libres y con pleno respeto de la soberan・ de los Estados partes involucrados. Estas disposiciones del Acuerdo del Flanco refuerzan la cl・sula del art・ulo IV(5) del Tratado mismo por la cual, dentro del contexto del Tratado CFE, un Estado parte no puede destacar fuerzas en el territorio de otro Estado parte sin su aprobaci・. Por tanto, si un Estado parte lo hiciera, se considerar・ una violaci・ del Tratado.

Finalmente, el Acuerdo del Flanco contempla medidas adicionales de transparencia en la zona original del flanco, vigentes con aplicaci・ provisional. Pueden realizarse diez inspecciones de lugar suplementarias declaradas en las varias ・eas sustra・as de la zona del flanco. Adem・, los datos requeridos en virtud de las disposiciones sobre intercambio de informaci・ del Tratado CFE, deben suministrarse con respecto a la zona original del flanco cada seis meses, en lugar de anualmente. En cuanto a Kushchevskaya, la frecuencia se aumenta a cada trimestre.

Aunque el Acuerdo del Flanco les da a Rusia y Ucrania mayor flexibilidad de la que ten・n antes en el despliegue de equipo limitado por tratado, no modifica el equilibrio militar en las regiones del norte y el sur. Tampoco perjudica la situaci・ de seguridad o la soberan・ de los vecinos rusos m・ peque・s. Por el contrario, el Acuerdo del Flanco fomenta la seguridad de los vecinos de Rusia, de Estados Unidos y de todos los Estados dentro del ・ea de aplicaci・ del CFE, mediante su contribuci・ vital para garantizar la viabilidad continua del Tratado de CFE.

Cuando Estados Unidos y las otras partes del CFE iniciaron las negociaciones sobre el flanco, ten・mos varios objetivos fundamentales: conservar la integridad y viabilidad del Tratado de CFE; preservar los intereses de seguridad de todos los Estados partes y los Estados regionales no participantes cerca de la regi・ del flanco de Rusia y, siempre que fuera posible, dar cabida a las necesidades v・idas de equipo limitado por tratado de Rusia y Ucrania en la zona del flanco. El Acuerdo del Flanco satisfizo todos estos objetivos. Les da a Rusia y Ucrania la flexibilidad necesaria en sus despliegues de equipo limitado por tratado, pero de una manera limitada en su alcance geogr・ico, restringida num・icamente, transparente y consecuente con los requisitos de seguridad de sus vecinos. Asegura la viabilidad continua del r・imen del Flanco, lo que es cuesti・ de importancia vital para nuestros aliados en el flanco y nuestros amigos en la regi・. El Departamento de Defensa cree firmemente que el Acuerdo del Flanco responde a los intereses ・timos de seguridad de Estados Unidos y de toda Europa.