Un ・・ent cl?de la strat・ie des ・ats-Unis en mati・e de non- prolif・ation consiste ?s'attaquer aux ?tensions et conflits sous- jacents ?qui alimentent la course aux armements dans la p・insule cor・nne, au Moyen-Orient et en Asie du Sud, explique M. James Steinberg, assistant adjoint en mati・e de s・urit?nationale et conseiller aupr・ du Pr・ident. L'article ci-apr・ est une adaptation du discours qu'il a prononc?le 9 juin ?la fondation Carnegie pour la paix internationale, ?Washington.

De toute ・idence, aucune politique, f・-elle la plus judicieuse, ne pourra relever ?elle seule les d・is complexes et vari・ associ・ ? la prolif・ation. Il n'emp・he que le pr・ident Clinton attache clairement la plus haute priorit??cet objectif.

La strat・ie des ・ats-Unis s'organise autour de trois id・s- ma・resses : premi・ement, la n・essit?de renforcer les r・imes des trait・ internationaux, ou d'en ・ablir le cas ・h・nt ; deuxi・ement, celle de s'attaquer au probl・e de l'offre par le biais de m・anismes multilat・aux visant ?ma・riser la propagation de techniques, d'・uipement et de mati・es mis en cause dans la prolif・ation des armements ; et, enfin, celle d'affronter le probl・e sous l'angle de la demande au moyen de la conception et de l'application de d・arches r・ionales ?caract・e dissuasif.

Notre premi・e ligne de d・ense est celle des trait・ internationaux, qui posent les normes et le cadre juridique sans lesquels on ne pourrait esp・er tenir la prolif・ation en ・hec. Ces quatre derni・es ann・s ont couronn?des d・ennies d'efforts d・loy・ en vue de la mise en place des ・・ents essentiels d'un cadre global - ?savoir le Trait?de non-prolif・ation nucl・ire (TNP), la Convention sur les armes chimiques et la Convention sur les armes biologiques. Le d・i ? relever aujourd'hui est double : premi・ement, il faut veiller ? ce que le plus grand nombre de pays possible adh・ent ?ces r・imes ; et deuxi・ement, il importe de concevoir et de mettre en oeuvre des m・anismes de v・ification et d'application effectifs.

C'est le dossier du nucl・ire qui a le plus progress? Gr・e ? l'action r・olue des ・ats-Unis, le TNP constitue maintenant un ・・ent permanent du droit international et l'adh・ion ?ce Trait?est quasi universelle. Le Conseil de s・urit?de l'ONU a ・abli un pr・・ent solide sur la base duquel il est possible de prendre des mesures ?l'encontre des pays qui contreviennent au trait? tels l'Irak et la Cor・ du Nord.

Le statut juridique du TNP se trouve renforc?par l'Agence internationale de l'・ergie atomique (AIEA) et ses inspections approfondies. La d・ouverte du programme clandestin d'armement nucl・ire de l'Irak a fait l'effet d'une v・itable douche froide ?la communaut?internationale. En ce qui nous concerne, nous avons pris le parti de consolider le r・e et les ressources de l'AIEA, et c'est dans ce contexte que se situe la conclusion, le mois dernier, d'un nouveau protocole. Celui-ci ・aiera consid・ablement l'autorit?de l'AIEA et les moyens mis ?sa disposition pour d・eler les activit・ clandestines auxquelles pourraient se livrer les parties au TNP en mati・e d'armes nucl・ires. Le pr・ident Clinton entend le soumettre au S・at pour ratification au d・ut de l'ann・ prochaine.

Le succ・ du r・ime mondial du TNP doit beaucoup ? l'・ablissement de zones r・ionales exemptes d'armes nucl・ires, par exemple en Am・ique latine, en Afrique et en Oc・nie. Agissant en liaison avec les parties ?la zone non nucl・ire de l'Asie du Sud-Est, les ・ats-Unis cherchent ?r・ler les questions qui les emp・hent de se joindre ?elles ; ils se r・ouissent aussi ?la perspective d'・re mieux inform・ sur la zone dont la cr・tion est propos・ en Asie centrale. En outre, ils appellent de leurs voeux l'ouverture prochaine des discussions, entre les parties concern・s, sur l'・ablissement de zones exemptes d'armes nucl・ires en Asie du Sud et au Moyen-Orient.

Par ailleurs, le pr・ident Clinton a pr・onis?la n・ociation d'un trait?relatif ?l'interdiction de la production de mati・es fissiles ?des fins militaires, qui pr・enterait un int・・ particulier dans les r・ions o?la course d・tabilisatrice aux armements menace la s・urit?et gr・e les budgets au d・riment de l'aide sociale. Nous sommes d'avis que les pourparlers doivent avoir lieu sans tarder et porter exclusivement sur les questions de fond. Toute s・uisante qu'elle soit d'un point de vue th・rique, l'id・ de les lier ?un plan d・aill?de d・armement nucl・ire ex・ut?selon un calendrier pr・is n'est tout simplement pas pratique. Du reste, les enjeux sont trop ・ev・ pour qu'on laisse le d・ir de perfection ・re l'ennemi du bien.

Par rapport au domaine nucl・ire, les d・arches internationales destin・s ?pr・enir la prolif・ation des armes chimiques et biologiques sont moins bien d・elopp・s. Maintenant que la Convention sur les armes chimiques est entr・ en vigueur, nous devons veiller ? ce que l'Organisation pour l'interdiction des armes chimiques (OIAC) dispose des ressources et du soutien politique n・essaires ? l'application de l'accord conclu. Les ・ats signataires de la Convention sur les armes chimiques devront unir leurs efforts en vue d'・argir l'adh・ion ?ce document. Nous esp・ons en particulier que la Douma russe le ratifiera dans les meilleurs d・ais.

A certains ・ards, le r・ime de la Convention sur les armes biologiques soul・e des difficult・ encore plus grandes. Bien qu'il soit en vigueur depuis 1972 et que pratiquement tous les pays du monde l'aient sign? ce r・ime de m・anismes permettant d'en garantir le respect ou d'en imposer l'application. L'ann・ derni・e, aux Nations unies, le pr・ident Clinton a demand??la communaut? internationale de terminer, d'ici ?1998, un protocole ayant force ex・utoire qui ・ablirait des proc・ures rigoureuses ?cet ・ard, notamment en mati・e d'inspections appropri・s sur le terrain. Nous nous r・ouissons ?la perspective de poursuivre cet objectif.

Pour contrer la prolif・ation, notre deuxi・e outil essentiel consiste ?promouvoir la coop・ation entre les fournisseurs de fa・n ? surveiller l'exportation de techniques, d'・uipements et de mati・es susceptibles de contribuer ?la mise au point d'armes de destruction massive et de syst・es de vecteurs. La t・he s'annonce ardue. Les nouvelles d・ocraties d'Europe centrale et de l'ancienne Union sovi・ique se d・attent comme elles peuvent pour surmonter les difficult・ ・onomiques et cr・r des dispositifs efficaces de surveillance des exportations. Croire que l'on pourrait s'opposer ? long terme aux transferts de technologie tient de la gageure, hormis dans les cas de certaines techniques tr・ sp・ialis・s. Dans nos soci・・ contemporaines de plus en plus ouvertes, il deviendra extr・ement difficile de r・lementer le transfert ou le d・eloppement autochtone de l'infrastructure industrielle de base et du savoir-faire technique n・essaires ?la fabrication d'armes de destruction massive.

N・nmoins, il est des mesures importantes que la communaut? internationale peut et doit prendre, ?l'・helon tant national que multilat・al. La plupart des fournisseurs occidentaux ont renforc? leur surveillance nationale des produits ?double usage, et ils ont facilit?l'・hange d'informations et la coop・ation entre leurs polices dans le but de combattre l'importation frauduleuse de techniques dangereuses. Maintenant, nous devons encourager l'adh・ion au Comit?Zangger, au Groupe de fournisseurs de mati・es ou d'・uipements nucl・ires, au Groupe d'Australie et au R・ime de limitation de l'exportation des techniques de missiles. L'arrangement de Wassenaar, auquel trente-trois ・ats sont parties, constitue un outil unique pour ce qui est de promouvoir la responsabilit?et la transparence dans la vente d'armes classiques et de produits ? double usage et de mobiliser la communaut?internationale qui doit bloquer les ・hanges vers les pays mis ?l'index.

Au bout du compte, ces d・arches multilat・ales seront d'autant plus efficaces que tous les fournisseurs potentiels s'y associeront. A cet ・ard, la Russie et la Chine jouent un r・e-cl?

Il est vivement dans notre int・・ national de coop・er avec la Russie pour veiller au resserrement de ses relations avec l'Occident. L'accord r・ent qu'elle a conclu avec l'OTAN ne repr・ente qu'un ・・ent parmi tant d'autres de notre strat・ie g・・ale visant ? promouvoir l'int・ration politique et ・onomique de ce pays. N・nmoins, des consid・ations ・onomiques et politiques d・oulant de la perte de ses march・ traditionnels poussent la Russie ?se mettre en rapport avec des fournisseurs aux vis・s contestables. Je tiens ? mentionner, en particulier, la question de l'assistance qu'elle fournit ?l'Iran sur le plan nucl・ire et des missiles. Le pr・ident Eltsine a beau nous assurer - et nous lui en savons gr?- que la Russie limitera son assistance nucl・ire, nous craignons que l'Iran ne cherche ?exploiter la construction d'une centrale nucl・ire pour acqu・ir l'expertise et l'infrastructure qui lui permettront d'assouvir ses ambitions en mati・e d'armement nucl・ire, m・e si le pr・ident Eltsine a fait clairement savoir que telle n'・ait pas l'intention de la Russie.

De m・e, nous sommes troubl・ par les all・ations r・entes selon lesquelles des entit・ russes fourniraient une assistance au programme iranien de missiles balistiques de longue port・. Manifestement, il n'est pas dans l'int・・ ?long terme de la Russie de contribuer ?la cr・tion d'un arsenal qui pourrait un jour ・re utilis?contre elle. Le pr・ident Eltsine a d・lar?que la Russie s'opposait ?cette forme d'assistance et nous continuerons ?oeuvrer en ・roite collaboration avec le gouvernement russe pour veiller ?ce qu'il joigne le geste ? la parole.

La Chine pr・ente, elle aussi, un tableau ambigu. D'un c・? elle se rend de plus en plus utile quand il s'agit d'appuyer les r・imes internationaux, y compris l'adoption du Trait?d'interdiction compl・e des essais nucl・ires et la prorogation (ind・inie) du Trait?de non- prolif・ation nucl・ire, et de chercher avec nous ?r・oudre certaines questions sp・ifiques li・s ?la prolif・ation, par exemple en ce qui concerne la menace que constitue le programme nucl・ire nord-cor・n. Mais d'un autre c・? nous demeurons profond・ent pr・ccup・ par les relations qu'elle entretient avec certains fournisseurs d'armes et par son r・ime des exportations cens?emp・her les ventes non autoris・s, qui, malgr?certaines am・iorations apport・s, reste inad・uat.

L'ann・ ・oul・ a vu la r・lisation de certains progr・ sur ces questions. La Chine a frein?sa coop・ation avec l'Iran - en particulier dans des domaines susceptibles de contribuer ?la fabrication d'armes nucl・ires - et, fid・e ?ses engagements, elle ・ite de pr・er assistance aux installations nucl・ires non assujetties aux garanties de l'AIEA. En mettant en place un syst・e efficace de r・lementation des exportations, la Chine peut contribuer ?mettre sur rails l'Accord de coop・ation en mati・e d'utilisation pacifique de l'・ergie nucl・ire conclu entre nos deux pays en 1985.

Cependant, des probl・es persistent. Nous avons r・emment impos? des sanctions ?plusieurs ressortissants et entreprises chinois en raison de leur participation au programme d'armement chimique de l'Iran. De m・e, les all・ations continues au sujet de ses exportations de missiles au Pakistan et en Iran suscitent de vives inqui・udes. Nous continuerons d'utiliser tous les outils ?notre disposition - la coop・ation, la diplomatie et le recours aux sanctions cibl・s s'il y a lieu - afin d'encourager la Chine ?redoubler d'efforts au nom de la non-prolif・ation. Il faut qu'elle se rende ?l'・idence : il est dans son int・・ de ne pas contribuer ?la propagation d'armes dangereuses et de s'abstenir d'attiser l'instabilit?dans sa r・ion.

Le troisi・e volet de la strat・ie des ・ats-Unis consiste ? s'attaquer aux tensions et conflits sous-jacents qui poussent ? la prolif・ation dans trois r・ions cl・, ?savoir la p・insule cor・nne, le Moyen-Orient et l'Asie du Sud. Dans ces r・ions, les trait・ internationaux et les accords multilat・aux de r・lementation des exportations peuvent ・entuellement ralentir la prolif・ation ou tout au moins ・iger des barri・es ayant pour effet de dissuader les pays de d・ier les normes internationales de non-prolif・ation. Mais si l'on veut voir des progr・ consid・ables, il faudra que les ・ats concern・ repensent fondamentalement leurs strat・ies en mati・e de s・urit?

Sur la p・insule cor・nne, un accord conclu en 1994 a gel?le programme nord-cor・n de production de mati・es nucl・ires et ・abli un plan visant ?amener ce pays ?se conformer aux garanties de l'AIEA, ?se d・aire de ses mati・es nucl・ires et ?d・anteler ses installations nucl・ires. Malheureusement, on ne peut ・arter le risque que les pressions politiques et les tensions r・ionales aient un jour raison de cet accord. De surcro・, nous demeurons pr・ccup・ par les capacit・ de la Cor・ du Nord au niveau des armes chimiques et des missiles, y compris sur le plan des exportations. Pour parer ?ces ・entualit・, nous veillons ?maintenir une alliance solide avec la Cor・ du Sud, ?encourager l'ouverture de pourparlers quadripartites visant ?・ablir une paix permanente sur la p・insule et ?rester en contact direct avec la Cor・ du Nord sur les questions relatives aux missiles et aux armes chimiques.

Au Moyen-Orient, la rivalit?qui existe entre l'Iran et l'Irak, l'un et l'autre d・ireux de r・ner en ma・re dans le golfe Persique, et l'absence d'une paix g・・ale entre Isra・ et ses voisins encouragent la prolif・ation. Notre strat・ie comporte trois ・・ents principaux : premi・ement, nous devons demeurer vigilants face ?l'Irak qui s'efforce de revigorer son programme d'armements, ce qui signifie qu'il faut maintenir les contraintes impos・s par le Conseil de s・urit?sur les capacit・ militaires de ce pays et soutenir les r・imes d'inspections avec perquisition des installations adopt・s par la Commission sp・iale de l'ONU charg・ du d・armement irakien et de l'AIEA. Deuxi・ement, nous tentons de renforcer l'action internationale visant ?emp・her l'Iran de mettre au point des armes nucl・ires et chimiques ainsi que des missiles balistiques. Enfin, nous demeurons fermes dans notre volont?d'att・uer les tensions et de r・oudre le conflit arabo-isra・ien, ce qui aurait pour effet non seulement de permettre la reprise des pourparlers r・ionaux sur la ma・rise des armements et la s・urit? mais aussi, ?terme, d'・iminer les facteurs favorisant la prolif・ation.

En Asie du Sud, l'Inde et le Pakistan ont acquis la capacit? nucl・ire et les techniques de missiles. Ils continueront d'・argir leurs programmes dans ces domaines, encore qu'ils se gardent l'un et l'autre de l'admettre et de d・loyer de telles armes. Une solution politique ? court terme ?la prolif・ation en Asie du Sud est improbable.

Pour autant, des signes encourageants donnent ?penser que les nouveaux gouvernements en place ?New-Dehli et ?Islamabad souhaitent sinc・ement poursuivre le dialogue et am・iorer leurs relations bilat・ales, ce qui pourrait renforcer la retenue de facto dont ils font preuve l'un et l'autre. Les ・ats-Unis continueront d'encourager l'Inde et le Pakistan ?r・ler leurs diff・ends ?la table de n・ociation. Nous continuerons ・alement d'exhorter ces deux pays ? progresser dans la voie du Trait?d'interdiction compl・e des essais nucl・ires et du Trait?relatif aux mati・es fissiles, ainsi qu'? geler, voire ?terme ・iminer, leurs arsenaux nucl・ires et leurs missiles.