Selon certains experts, les armes nucl・ires non surveill・s - par exemple des ogives nucl・ires ou des mati・es fissiles pouvant ・happer au contr・e des gouvernements - constituent ? l'un des plus graves dangers de notre ・oque ? affirme M. Holum. D'apr・ lui, pour nous assurer que cela ne se produira jamais, ? il faudra que nous utilisions presque tous les outils de ma・rise des armements et de non-prolif・ation que nous avons mis au point au cours des trente-cinq derni・es ann・s, et ce sera une t・he extr・ement complexe ?

Les succ・ des ・ats-Unis dans le domaine de la ma・rise des armements ont rendu le monde plus s・. Mais il n'en demeure pas moins que nous vivons toujours dans un monde dangereux, un monde h・iss?d'armes de destruction massive et menac?par le risque constant de prolif・ation r・ultant de l'action de r・imes en marge de la communaut?internationale, des convulsions du nationalisme et du terrorisme. C'est un monde dans lequel quarante pays disposent de la capacit?technique et des ressources mat・ielles n・essaires ?la fabrication d'armes nucl・ires s'ils le d・irent ; plus de quinze pays ont au moins des missiles balistiques de courte port・, nombre d'entre eux s'effor・nt d'obtenir des armes de destruction massive ; enfin, une vingtaine de pays ont des programmes d'armement chimique en cours.

En raison de ces dangers qui caract・isent l'apr・-guerre froide, les ・ats-Unis, qui sont d・ormais la seule superpuissance du monde, doivent continuer ?faire de la ma・rise des armements un ・・ent central de leur politique ・rang・e et de leur strat・ie de s・urit?nationale.

En septembre 1996, le pr・ident Clinton a ・?le premier chef d'・at du monde ?signer le Trait?d'interdiction compl・e des essais nucl・ires - peut-・re l'objectif le plus recherch?dans l'histoire de la ma・rise des armements. Ce Trait?a maintenant pr・ de cent cinquante signataires. Il mettra fin d・initivement aux explosions nucl・ires r・lis・s ?des fins d'essai.

Lorsqu'il a sign?ce Trait? le pr・ident Clinton a pr・ent?? l'Assembl・ g・・ale des Nations unies six objectifs am・icains en mati・e de ma・rise des armements et de non-prolif・ation. L'un de ces objectifs, la ratification par le S・at de la Convention sur les armes chimiques, a d・?・?atteint. Le Pr・ident a ・alement propos?l'arr・ de la production de mati・es fissiles ?des fins militaires, l'am・ioration du r・ime de non-prolif・ation nucl・ire, le renforcement du respect de la Convention sur les armes biologiques, une interdiction g・・ale des mines terrestres antipersonnel et la poursuite de la r・uction des armements nucl・ires.

La Convention sur les armes chimiques

Le S・at a donn?son approbation ?la Convention sur les armes chimiques en avril 1997, consid・・ comme une protection contre les attaques chimiques par des terroristes ou par des ・ats d・oy・. Les ・ats-Unis continuent de demander aux autres pays de signer et de ratifier cette Convention sans d・ai ; quatre-vingt-quinze pays l'ont fait. Entre-temps, nous sommes en train de d・ruire notre arsenal de trente mille tonnes d'armes chimiques, et la Russie s'est engag・ ?d・ruire son arsenal d・lar?de quarante mille tonnes.

Le Trait?relatif ?l'interdiction de la production de mati・es fissiles ?des fins militaires

Nous voudrions que la Conf・ence sur le d・armement, ?Gen・e, entame des n・ociations sur un Trait?relatif ?l'interdiction de la production de mati・es fissiles ?des fins militaires afin de mettre fin pour toujours ?la fabrication de ces mati・es. Les ・ats-Unis, la Russie, la France et le Royaume-Uni ont d・? annonc?qu'ils ont arr・?de produire des mati・es fissiles pour les armes nucl・ires. Un tel trait?officialiserait l'interdiction de la production de mati・es fissiles dans les pays dot・ de l'arme atomique et pour ceux qui sont au seuil de la capacit?nucl・ire, et il contribuerait de fa・n significative au d・armement nucl・ire.

Trait?de non-prolif・ation des armes nucl・ires

L'adh・ion universelle au Trait?de non-prolif・ation des armes nucl・ires (TNP) et un renforcement des m・anismes n・essaires pour en assurer le respect constituent un autre objectif indiqu? par le Pr・ident. Ceci comprendrait de nouvelles garanties de l'Agence internationale de l'・ergie atomique (AIEA), telles que le pr・・ement d'・hantillons dans les milieux ambiants et l'acc・ aux installations non d・lar・s. Nous prions tous les ・ats qui n'ont pas ratifi?le TNP de le faire sans attendre. Le Br・il a annonc?en juin 1997 qu'il adh・erait au TNP. Il ne restera ensuite que quatre pays en dehors du cadre des trait・ de non-prolif・ation.

La Convention sur les armes biologiques

Nous cherchons ・alement des moyens de faire mieux respecter la Convention sur les armes biologiques en prenant des mesures telles que les d・larations obligatoires et diverses activit・ sur le terrain. Les ・ats-Unis sont un membre actif du groupe Ad Hoc qui s'efforce de cr・r un instrument ayant force ex・utoire visant ?renforcer l'efficacit?de la Convention et ?am・iorer sa mise en oeuvre.

Les mines terrestres antipersonnel

Les ・ats-Unis s'efforcent de faire ouvrir aussi rapidement que possible des n・ociations sur une interdiction mondiale de l'utilisation, du stockage, de la production et du transfert des mines terrestres antipersonnel, qui tuent ou mutilent quelque vingt-cinq mille personnes chaque ann・. Il s'agit de l'une des principales priorit・ pour le deuxi・e mandat du pr・ident Clinton. Pendant ce temps, les ・ats-Unis poursuivent leur propre moratoire sur la production et l'exportation de telles mines, et ils exhortent les autres pays ?faire de m・e. Les ・ats-Unis demandent ・alement aux pays qui ne l'ont pas encore fait de ratifier le Protocole amend?sur les mines terrestres (Protocole II) de la Convention sur les armes conventionnelles.

R・uction des armes nucl・ires

Enfin, les ・ats-Unis continuent de faire pression pour r・liser de nouveaux progr・ en ce qui concerne la r・uction des stocks d'armes nucl・ires dans le monde. Les ・ats-Unis et la Russie sont tr・ en avance sur le calendrier de d・ant・ement des vecteurs strat・iques, notamment les missiles et les avions, fix? dans le cadre du premier Trait?de r・uction des armes strat・iques (START I). Par exemple, les limites pour le d・loiement des vecteurs d'armes strat・iques devant ・re atteintes le 5 d・embre 1999 l'ont ・?au d・ut de 1997. De plus, en dehors du trait?START I, les ・ats-Unis ont ・imin?pr・ de dix mille ogives nucl・ires depuis 1990. La Russie a ・alement fait savoir qu'elle ・iminait des ogives nucl・ires. Le Kazakhstan, la Bi・orussie et l'Ukraine ont rendu ?la Russie les milliers d'ogives nucl・ires qui se trouvaient sur leur territoire, et ils n'ont plus aucune arme nucl・ire sur leur sol.

Le trait?de suivi du trait?START I, Start II, constitue un m・anisme syst・atique permettant aux ・ats-Unis et ?la Russie de r・uire consid・ablement les ressources que ces pays consacrent aux armes strat・iques offensives, ainsi que d'am・iorer la stabilit?et la s・urit? Le S・at des ・ats-Unis l'a approuv?; cependant, la Douma (Parlement russe) ne l'a pas encore ratifi? Le pr・ident Eltsine a soulign?combien il ・ait important de ratifier rapidement le Trait?et, bien que nous ne puissions pas pr・oir quand la Douma agira en ce sens, nous esp・ons que le vote positif du S・at ainsi que les avantages ind・iables que START II apporte l'inciteront ?agir de la m・e fa・n.

Une fois que START II sera entr?en vigueur, les ・ats-Unis et la Russie entameront imm・iatement des n・ociations sur un trait? START III, conform・ent ?la d・ision prise par les pr・idents Clinton et Eltsine lors de leur sommet d'Helsinki en mars 1997. START III comprendra une r・uction du nombre des ogives nucl・ires strat・iques d・loy・s de deux mille ?deux mille cinq cents d'ici au 31 d・embre 2007. De plus, les ・ats-Unis et la Russie se sont mis d'accord pour faire en sorte que les avantages des trait・ START soient irr・ersibles en s'effor・nt de r・oudre les questions relatives ?la prorogation illimit・ des Trait・ START actuels.

L'entr・ en vigueur et la mise en oeuvre de START II et l'aboutissement de START III constitueront une progression importante vers le but ultime des ・ats-Unis et de tous les autres signataires des TNP, qui est de lib・er le monde de la menace des armes nucl・ires et de la perspective de la guerre. Mais ceci ne se fera pas en un jour. Les ・ats-Unis continuent d'affirmer que les progr・ en mati・e de d・armement ne peuvent ・re accomplis que progressivement, en tenant compte des pr・ccupations l・itimes de tous les pays au sujet de leur s・urit?

A Helsinki ・alement, les deux chefs d'・at ont affirm? l'engagement de leurs pays respectifs vis-?vis du Trait?sur la limitation des syst・es de missiles antimissiles (Trait?ABM) et ont confirm?que les deux pays devaient avoir la possibilit? d'・ablir et de d・loyer des syst・es efficaces de d・ense tactique.

R・uction de la menace par la coop・ation

Gr・e ?un financement assur?par le programme de r・uction de la menace par la coop・ation (?Cooperative Threat Reduction ? ou CTR), ・alement connu sous le nom de programme Nunn-Lugar, parce qu'il a ・?propos?par le s・ateur Richard Lugar et l'ancien s・ateur Sam Nunn, les ・ats-Unis ont aid?la Russie et les nouveaux ・ats ind・endants ?transporter en lieu s・ et d・ruire leurs armes nucl・ires. Par exemple, les ・ats-Unis fournissent actuellement une assistance ?la Russie en mati・e de conception et de construction, afin de lui permettre d'・ablir un syst・e de stockage s・ des mati・es fissiles provenant d'armes nucl・ires d・antel・s ?Mayak.

La t・he consistant ?n・ocier et ?assurer l'・imination des ogives nucl・ires et de leurs mati・es fissiles sera extr・ement complexe. De nombreux experts consid・ent ?juste titre les armes nucl・ires ?non surveill・s ?- les ogives nucl・ires ou mati・es fissiles pouvant ・happer au contr・e des gouvernements - comme l'un des plus graves dangers de notre ・oque. L'un des plus grands d・is auxquels nous sommes confront・ est de nous assurer que cela ne deviendra jamais la r・lit?

Les mesures internationales visant ?r・uire ces s・uelles de la guerre froide se composent de quatre ・・ents essentiels. Premi・ement, les ・ats doivent collaborer pour mettre fin ?la contrebande nucl・ire avant qu'elle ne s'・ende et pour s'assurer que toutes les mati・es nucl・ires utilisables ?des fins militaires soient plac・s en lieu s・ et r・ertori・s. En juin 1996, les ・ats participant ?un sommet sur les armes nucl・ires ?Moscou se sont mis d'accord sur un ?Programme de pr・ention et de lutte contre le trafic illicite de mati・es nucl・ires ?afin d'assurer une coop・ation accrue dans tous les aspects de la pr・ention et de la d・ection, de l'・hange d'informations, des enqu・es et de l'application des termes des accords. Le Sommet de Moscou a ・alement r・ffirm?la responsabilit?fondamentale de chaque ・at, qui est d'assurer au niveau national la s・urit?de toutes les mati・es nucl・ires en sa possession - ce qui implique l'adoption de m・anismes efficaces d'enregistrement, de surveillance et de protection des mati・es nucl・ires.

Deuxi・ement, les ・ats doivent coop・er afin d'assurer la s・urit?la transparence. Des r・imes efficaces de surveillance et de v・ification influencent le respect des accords de ma・rise des armements par toutes les parties. Des mesures telles que les ・hanges d'informations et les inspections mutuelles augmentent la confiance en la stabilit?et l'irr・ersibilit?des r・uctions, et elles assurent la surveillance des ogives nucl・ires ainsi que des mati・es fissiles. Ces informations ne sont pas ・hang・s par altruisme, mais par n・essit?pratique, afin de r・uire l'ambigu・? l'incertitude et l'ignorance qui font obstacle ? l'ach・ement rapide des programmes de r・uction des armes nucl・ires.

Troisi・ement, nous devons faire tout ce qui est en notre pouvoir pour emp・her un stockage excessif de mati・es fissiles. Comme cela a ・?indiqu? nous devrions nous efforcer de conclure un trait?mettant fin ?la production de mati・es fissiles, afin d'arr・er la fabrication de plutonium ou d'uranium tr・ enrichi non soumis au r・ime de garantie de l'AIEA et, par cons・uent, d'・ablir un plafond des quantit・ disponibles pour les armements. L'accumulation croissante de plutonium civil s・ar? dans le monde pose de nouveaux risques de prolif・ation. Les ・ats-Unis estiment qu'aucun pays - quels que soient ses choix en mati・e de cycle de combustible - ne devrait accumuler de stocks excessifs, et que tous les pays devraient au contraire commencer ?les r・uire progressivement. L'accord de Moscou est r・onfortant en ce sens que, au moins dans le contexte de la gestion des mati・es fissiles exc・entaires pour les armements, l'objectif est de r・uire tous les stocks de plutonium s・ar?et d'uranium extr・ement enrichi gr・e ?l'emploi pacifique d'un syst・e d'・imination compl・e sans danger et sans explosion d・ que cela sera possible.

Quatri・ement, nous devons ・iminer les exc・ents de plutonium et d'uranium tr・ enrichi - ?la fois pour confirmer que les r・uctions d'armes sont irr・ersibles et pour nous assurer que ces mati・es ne tomberont pas dans de mauvaises mains. Les ・ats-Unis soutiennent totalement la d・ision prise au Sommet de Moscou concernant le lancement d'une vaste coop・ation multilat・ale pour se d・arrasser des stocks exc・entaires de mati・es fissiles. Les options d'・imination ?long terme font l'objet d'un examen impartial - qui tient compte de la non-prolif・ation, de la s・urit? des consid・ations techniques, de l'environnement et des co・s. Cependant, les incertitudes concernant l'・imination ultime des mati・es fissiles provenant des armements d・antel・ ne devront jamais faire obstacle ?la r・lisation dans les meilleurs d・ais des r・uctions d'armements nucl・ires.

Ma・rise des armes conventionnelles

En plus de ces priorit・ en mati・e de limitation des armements, les ・ats-Unis continuent de proposer l'adoption de mesures de ma・rise des armements conventionnels et des d・arches permettant d'augmenter la confiance et la s・urit?

Le Trait?sur les forces arm・s conventionnelles en Europe (FCE) a permis d'・iminer plus de 51.300 chars, v・icules blind・, pi・es d'artillerie, avions de combat et h・icopt・es d'attaque, ainsi que d'organiser plus de 2.700 inspections sur place. Ce trait?est un ・・ent fondamental de la s・urit?europ・nne, et constitue un mod・e de limitation des armements conventionnels sur d'autres continents.

En vertu du mandat de la Conf・ence d'examen du Trait?FCE, qui a ・alu?son fonctionnement et sa mise en oeuvre pendant les cinq premi・es ann・s, les trente ・ats parties ont entam?un processus d'adaptation du Trait?aux nouvelles conditions de s・urit?dans l'Europe de l'apr・-guerre froide. Dans ce contexte, les ・ats-Unis et leurs alli・ de l'OTAN s'assureront que le Trait?continuera ?promouvoir la s・urit?et la stabilit? en Europe. Les ・ats-Unis poursuivront ・alement leurs d・arches visant ?s'assurer du respect absolu des mesures de limitation des armements dans les Balkans, dans le souci de contribuer ?la stabilit?de toute la r・ion. Nous avons ・alement besoin de soutenir les efforts internationaux visant ?promouvoir la transparence et les limitations du transfert des armes conventionnelles ainsi que des ・uipements pouvant ・re utilis・ soit ?des fins civiles, soit ?des fins militaires.

Mesures visant ?renforcer la confiance et la s・urit?au niveau r・ional

Enfin, les ・ats-Unis intensifient leurs efforts de d・eloppement, d'encouragement et de soutien de mesures visant ? renforcer la confiance et la s・urit?au niveau r・ional en Eurasie, au Moyen- Orient, en Asie, en Oc・nie, en Am・ique latine et en Afrique. La ma・rise r・ionale des armements est devenue de plus en plus importante dans le monde de l'apr・-guerre froide car nous nous engageons dans un nouvel environnement international caract・is? sur le plan de la s・urit? par une instabilit?r・ionale et des tensions caus・s par des antagonismes politiques, militaires, ethniques et religieux. Une fa・n d'am・iorer la s・urit?nationale des ・ats-Unis et la stabilit?r・ionale est d'encourager l'adoption de mesures de limitation des armements dans le monde entier. Il s'agit d'un secteur important des futurs efforts de ma・rise des armements dans les pays affect・ par de telles tensions. Ces d・arches r・uiront les tensions, elles mettront fin aux guerres et maintiendront la paix, et elles supprimeront les ・・ents incitant ?la course aux armements et au d・eloppement d'armes de destruction massive et de leurs vecteurs.

Les ・ats-Unis ont un programme ambitieux. Mais en raison des obstacles que le monde doit surmonter, un programme moins ambitieux serait rien moins qu'irresponsable. Nous devons faire tout ce que nous pouvons pour assurer que nos anciennes armes de dernier recours deviennent les armements les moins accessibles au monde.