La asociaci・ entre las organizaciones no gubernamentales (ONG) y los gobiernos "permite a ambos grupos mayor poder y efectividad para lograr su misi・", dicen los autores. Cuando estas dos entidades trabajen juntas, en armon・, respetando y aprovechando sus diferencias en estructuras, recursos y habilidades "el sistema para crear la paz y la estabilidad regional en todo el mundo funcionar?en forma m・ productiva". El embajador McDonald es presidente y cofundador del Instituto para la Diplomacia de V・s M・tiples en Washington. Notter es colaborador de programa en el Instituto.

Al abordar las cuestiones de seguridad nacional y estabilidad regionales, el gobierno estadounidense tiene un aliado importante, aunque a menudo no reconocido, en la comunidad de organizaciones no gubernamentales (ONG). De hecho, durante las ・timas d・adas, ha habido pruebas crecientes de que protagonistas no oficiales, incluso las ONG, desempe・n en nuestro tiempo una funci・ cada vez m・ importante en el desarrollo y aplicaci・ de las pol・icas gubernamentales. Existe una secci・ espec・ica de la comunidad de ONG que se concentra en cuestiones relacionadas con la "soluci・ de conflictos" o "diplomacia de la v・ dos", en la que las ONG trabajan no oficialmente (frecuentemente con la cooperaci・ de los gobiernos) para ayudar a solucionar conflictos ・nicos en todas partes del mundo, que constituyen una amenaza importante a la estabilidad y la paz regionales.

La noci・ de que los gobiernos pueden y deben obrar en concierto con entidades no oficiales en el desarrollo y la aplicaci・ de la pol・ica exterior no es nueva, desde luego. El t・mino "diplomacia de la v・ dos" fue acu・do en 1981 por el diplom・ico estadounidense Joseph Montville, para describir los esfuerzos de ciudadanos comunes y organizaciones no oficiales para solucionar conflictos. La noci・ fundamental de la diplomacia de la v・ dos es que los gobiernos solos no pueden lograr la paz y la soluci・ de conflictos. Los contactos no oficiales, informales, entre bastidores, tienen un papel vital en la soluci・ de conflictos y en la promoci・ de la seguridad regional.

La tarea realmente dif・il de la diplomacia de la v・ dos radica en la relaci・ entre las esferas oficiales y no oficiales, la que puede ser delicada. Quienes trabajan en forma no oficial no quieren sentirse presionados, ni excesivamente restringidos, cuando exploran una pol・ica o proceso al que se oponen los funcionarios gubernamentales. El rechazo oficial de un plan de v・s m・tiples puede impedir la realizaci・ de un proyecto.

Por otra parte, a los funcionarios gubernamentales se les debe mantener informados. Quienes practican la diplomacia de la v・ dos deben reconocer que para que su iniciativa tenga ・ito, probablemente tendr・ que coordinar sus actividades con funcionarios del gobierno. Despu・ de todo, los gobiernos son los responsables de la negociaci・, la firma y la ratificaci・ de los tratados y dem・ documentos formales que puedan requerirse para concluir las exitosas iniciativas no oficiales.

Estas dos partes importantes del sistema de pacificaci・ son m・ eficaces cuando cooperan entre si, en lugar de ir en v・s paralelas. Cuando hay aceptaci・ y apoyo mutuos, las dos partes pueden beneficiarse. Ello es especialmente cierto en la esfera de la seguridad y estabilidad regionales, donde las ONG y los gobiernos trabajan en forma simult・ea para solucionar conflictos ・nicos, aunque emplean medios diversos y diferentes puntos de partida.

Durante la Guerra Fr・, a・ antes de que se acu・ra el t・mino, muchas ONG e individuos participaron en la diplomacia de la v・ dos, tratando de construir puentes entre las dos superpotencias y reducir la intensidad de los conflictos y las crisis, que, dada la capacidad nuclear de Estados Unidos y la Uni・ Sovi・ica, representaban amenazas sumamente graves. El Comit?de Servicio y Rearme Moral de Amigos Norteamericanos trabaj?en forma no oficial en el campo de las relaciones entre Alemania Oriental y Alemania Occidental y entre Francia y Alemania, en las d・adas de 1950 y 1960. Varios individuos y periodistas prominentes han participado en di・ogos no oficiales en situaciones de crisis, como en la Rep・lica Dominicana en 1965 y en la crisis cubana de misiles en 1962. La Conferencia de Dartmouth, un grupo no gubernamental formado para dialogar sobre cuestiones de la Guerra Fr・, comenz? en 1959 y continu?hasta finales de los a・s ochenta. El grupo se reuni?muchas veces durante esas d・adas para discutir informalmente las diferencias importantes del momento en cuanto a las relaciones entre Estados Unidos y la Uni・ Sovi・ica. A・ en ocasiones en que los funcionarios gubernamentales de los dos pa・es rehusaron reunirse, los funcionarios solicitaron concretamente que los grupos de la Conferencia de Dartmouth continuaran reuni・dose para mantener la puerta abierta y la circulaci・ de la informaci・ entre los dos adversarios.

Parece que en el umbral del pr・imo milenio, los participantes no oficiales, en particular las ONG, continuar・ desempe・ndo un papel importante en la formulaci・ y aplicaci・ de la pol・ica exterior. Ello puede ocurrir en una variedad de formas, incluso mediante v・culos muy espec・icos entre dos o m・ ONG que trabajan directamente en una situaci・ de conflicto espec・ica (como en Chipre), ONG aut・tonas activas en una regi・ azotada por conflictos ・nicos e inestabilidad (el Cuerno de Africa) y v・culos entre organizaciones intergubernamentales y ONG (Bosnia).

Chipre

El Instituto para la Diplomacia de V・s M・tiples (IMTD), con sede en Washington D.C., y el Grupo de Gesti・ de Conflictos (CMG), en Cambridge, Massachusetts, se han unido bajo el nombre de "Consorcio Chipre", con el fin de poner en pr・tica un programa de capacitaci・ en ese pa・ dedicado a la soluci・ de conflictos. El gobierno estadounidense hecho hincapi?en la soluci・ de este conflicto, como lo demostr?m・ recientemente el nombramiento del intermediario de la paz en Bosnia, embajador Richard Holbrooke, al cargo de Emisario Presidencial Especial para Chipre. Holbrooke, y los otros funcionarios del gobierno estadounidense encargados de ayudar a solucionar el conflicto chipriota, se concentran en la dimensi・ pol・ica del conflicto y en las negociaciones oficiales auspiciadas por las Naciones Unidas. La labor del Consorcio de Chipre, sin embargo, se enfoca en el nivel social, les ofrece a los chipriotas griegos y turcos la oportunidad de trabajar juntos, crear relaciones con base en la confianza y demostrar a sus comunidades la posibilidad de cooperaci・ entre las dos partes en este conflicto. El Consorcio ha entrenado a varios cientos de chipriotas griegos y turcos en la soluci・ de conflictos, desarrollo y manejo de proyectos y dise・ y did・tica de entrenamiento. Este grupo comunitario de promotores de la paz ha organizado docenas de proyectos bicomunales, entre ellos conciertos de m・ica y programas juveniles, y ha organizado y facilitado di・ogos sobre el conflicto chipriota.

Desde un principio, la relaci・ entre el Consorcio y el personal del gobierno estadounidense ha sido de cooperaci・ y apoyo mutuo. El Consorcio mantiene continuamente informados de sus actividades a los funcionarios del gobierno de Estados Unidos, y frecuentemente la embajada de Estados Unidos y los funcionarios en Washington han consultado con el personal del Consorcio con respecto a las cuestiones que los ocupan. De igual manera, el Consorcio a menudo ha buscado el apoyo del personal de la embajada para el dise・ y aplicaci・ de sus programas de capacitaci・. Una vez que la labor comunitaria en Chipre lleg?a un determinado nivel, la embajada incluso nombr?un coordinador especial para asuntos bicomunales para actuar de enlace entre la embajada y los chipriotas griegos y turcos que buscan una soluci・ bicomunal del conflicto.

Cuando el contacto bicomunal fue interrumpido por las autoridades turcochipriotas, en diciembre de 1997, la embajada de Estados Unidos emiti?una declaraci・ en la que instaba a que se permitiera reanudar las actividades bicomunales. Un portavoz de la embajada declar?que aunque las actividades bicomunales "no solucionar・ el problema de Chipre", la "libre asociaci・" que ・tas permiten "es la esencia de una sociedad civil". Este tipo de declaraci・ demuestra que la labor de los gobiernos y las ONG en la soluci・ de conflictos y la promoci・ de la estabilidad regional no es tan separada ni distinta. La combinaci・ de los esfuerzos oficiales de la pol・ica exterior de Estados Unidos y la labor comunitaria de las ONG puede dar apoyo a los objetivos ・icos de cada una de las partes en la asociaci・.

Cuerno de Africa

Otro ejemplo de la cooperaci・ entre el gobierno y las ONG, en cuanto a la estabilidad y soluci・ de conflictos regionales, se presenta en el Cuerno de Africa. En 1994, el presidente Clinton anunci?la Iniciativa del Cuerno Mayor de Africa (GHAI) dentro de la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). En un documento inicial titulado "Creaci・ de una Base para la Seguridad Alimentaria y la Prevenci・ de Crisis en el Cuerno Mayor de Africa", los representantes de la GHAI expusieron el concepto de su programa para abordar la cuesti・ de la estabilidad y la seguridad alimentaria regionales en el Cuerno de Africa. Reconocieron la conexi・ entre el desarrollo y la ayuda de emergencia, por una parte, y la prevenci・ de conflictos, gesti・ de crisis y soluci・ de conflictos por la otra.

Lo que es m・ importante, reconocieron tambi・ expl・itamente, desde un comienzo, el v・culo entre gobiernos, organizaciones intergubernamentales y las ONG. En el informe, la GHAI se describe a s?misma como un "esfuerzo de colaboraci・ entre estados africanos, organizaciones no gubernamentales, ciudadanos interesados, la Direcci・ Intergubernamental de Sequ・s y Desarrollo (GADD) y la comunidad internacional donante, para tratar las causas de la inseguridad alimentaria en el Cuerno". El Instituto para la Diplomacia de V・s M・tiples (IMTD) fue una de las ONG consultadas sobre la preparaci・ del informe y el conjunto de actividades que seguir・n a ・te. El IMTD cooper?tambi・ durante un programa de capacitaci・ organizado por el Instituto de la Paz de Estados Unidos (organizaci・ independiente, no partidista, financiada por el Congreso de Estados Unidos) y el personal de la GHAI.

Por ・timo, recientemente la GHAI solicit?propuestas a fin de encontrar un equipo de ONG que se encargue de administrar un programa de concesi・ de donaciones a ONG en el Cuerno de Africa, mediante el cual se llevar・n a cabo actividades de apoyo a la Iniciativa del Cuerno Mayor de Africa. El programa incluye donaciones directas a ONG locales, as?como un programa de fortalecimiento institucional que dar?apoyo al desarrollo del sector de ONG en el Cuerno de Africa. En este caso las ONG ayudaron a USAID en la preparaci・ del programa de 10 millones de d・ares, las ONG tienen la responsabilidad principal de ejecutar el programa y las ONG de la regi・ son las beneficiarias de la ayuda.

OSCE

Nuestro ejemplo final destaca el v・culo entre las ONG y una organizaci・ intergubernamental. La Organizaci・ para la Seguridad y la Cooperaci・ en Europa (OSCE) trabaja en estrecha colaboraci・ con muchas ONG, tanto de Estados Unidos como locales, con el objeto de organizar y poner en pr・tica programas que apoyan aspectos civiles de los Acuerdos de Dayton en Bosnia. En diciembre de 1996, la OSCE se comunic?con el IMTD para ver si los dos grupos pod・n trabajar juntos en el establecimiento de la paz social. Con financiamiento provisto por el Servicio Informativo y Cultural de Estados Unidos (USIS), el IMTD entren?a 70 bosnios de las comunidades bosnioserbia, bosniomusulmana y bosniocroata. La OSCE desempe體 una funci・ vital como convocadora en las cinco ciudades donde tuvo lugar el entrenamiento, ya que ofreci?"refugio seguro" para todos los participantes.

Como lo indican todos estos ejemplos, la cooperaci・ entre los gobiernos y las ONG en materia de pol・ica de seguridad y estabilidad regionales va en aumento. Las ONG, internamente, y especialmente en las regiones donde existe conflicto e inestabilidad, son no s・o un recurso valioso para los encargados de formular la pol・ica del gobierno, sino que constituyen socios importantes. La asociaci・ entre las ONG y los gobiernos permite a ambos grupos mayor poder y efectividad para lograr su misi・. Tanto las ONG como los gobiernos retienen sus caracter・ticas particulares; el objetivo no es consolidar la labor de estos dos protagonistas en el sistema. Por el contrario, como sucede en cualquier otro sistema, cuando las partes que lo componen funcionan arm・icamente, y respetan y aprovechan sus diferencias en estructuras, recursos y habilidades, el sistema para crear la paz y la estabilidad regionales en todo el mundo funcionar?en forma m・ productiva.