"Las soluciones gen・icas "simples" son ineficaces para abordar los problemas complejos, y con frecuencia espec・icos a cada regi・, causados por la proliferaci・ de las armas peque・s y las armas port・iles", dice el embajador Donald J. McConnell. "Consideramos que la mejor manera de atacar el problema son las acciones concertadas para identificar y frenar las fuentes y m・odos del comercio il・ito por medio de controles en・gicos de exportaci・, medidas para la aplicaci・ de la ley y acciones para destruir prontamente el almacenamiento excesivo y proteger los almacenes gubernamentales leg・imos del robo y las transferencias ilegales".

La proliferaci・ de armas peque・s y armas port・iles (conocidas como SA/LW por sus siglas en ingl・) il・itas en regiones del mundo que sufren de inestabilidad pol・ica y conflictos violentos, ha demostrado ser un obst・ulo importante para la paz, el desarrollo econ・ico y los esfuerzos para reconstruir sociedades desgarradas por la guerra. En lugares como Sierra Leona, Kosovo y Colombia, miles de civiles inocentes han perdido la vida y decenas de miles m・ han sido desplazados por los conflictos ・nicos y civiles perpetuados en gran parte por el f・il acceso a las SA/LW il・itas.

Estados Unidos es l・er mundial en las acciones para mitigar el tr・ico il・ito y la acumulaci・ desestabilizadora de SA/LW, por medio de la diplomacia multilateral y de la asistencia bilateral a los pa・es que lo necesitan. Estados Unidos ha dirigido espec・icamente sus pol・icas a la creaci・ y mejora de la capacidad policial y legal, el control de la proliferaci・ a ・eas de conflicto, provisi・ de adiestramiento sobre control de exportaciones y pr・ticas aduaneras, desaliento de exportaciones irresponsables e indiscriminadas, fortalecimiento de sanciones contra los violadores de embargos y mejora de la seguridad de almacenamiento y destrucci・ de armas excesivas. El m・odo de Estados Unidos se concentra en medidas pr・ticas y efectivas para atender los problemas del tr・ico de SA/LW en regiones en conflicto donde sea m・ urgente, al tiempo que reconoce la legitimidad del comercio, fabricaci・ y propiedad legal de armas.

Controles de exportaci・ e importaci・: Los controles de exportaci・ e importaci・ eficaces son la clave de toda acci・ exitosa para mitigar el problema del comercio il・ito de armas peque・s y armas port・iles. En muchos pa・es en desarrollo existen muy pocas leyes, si es que las hay, para regular la importaci・ y exportaci・ de armas peque・s y armas port・iles. En lugares donde existen esas leyes y reglamentaciones, su aplicaci・ por lo general es d・il. Los certificados de usuario final, que constituyen el medio primario de asegurar que las armas se entregan a los usuarios a quienes est・ dirigidas, son f・iles de falsificar y con frecuencia pueden ser comprados en los pa・es pobres donde abunda la corrupci・.

Todos los pa・es que fabrican, comercian o permiten el tr・sito de armas requieren un estricto r・imen de regulaci・ de la transferencia de armas. Las reglamentaciones de la Ley de Control de Exportaciones de Armas de Estados Unidos (AECA) rigen las exportaciones comerciales de todos los art・ulos y servicios de defensa estadounidenses as・como las transferencias gubernamentales por medio del programa de Ventas Militares al Extranjero (siglas en ingl・ FMS). Conforme a estas regulaciones, se requiere la aprobaci・ del gobierno de Estados Unidos para cada transacci・ de art・ulos y servicios de defensa. Los destinatarios finales son examinados cuidadosamente para asegurar que no violan ninguno de los principios y normas de la pol・ica estadounidense de Transferencia de Armas Convencionales (CAT) de 1995.

De acuerdo con la CAT, todas las exportaciones comerciales y las transferencias que no sean comerciales est・ sujetas a un criterio estricto, incluso: necesidades de seguridad de Estados Unidos y del pa・ receptor; apoyo a los intereses de pol・ica exterior; riesgo de impacto adverso en el pa・ o regi・ receptora; historial de los receptores en materia de derechos humanos, terrorismo y proliferaci・ y potencial de uso indebido, y potencial de desv・ u otro uso no autorizado.

Una fuente importante de las SA/LW comerciadas il・itamente son las transferencias sucesivas no autorizadas. Las armas retransferidas sin notificaci・ al exportador original son con frecuencia el v・culo entre el comercio legal e ilegal. Por ejemplo, ciertos pa・es de Africa y de Am・ica Latina se han convertido en conductos importantes de armas hacia grupos insurgentes y terroristas violentos por la laxitud de las regulaciones sobre retransferencias de armas comerciadas leg・imamente. Estados Unidos es uno de los muy pocos pa・es del mundo que condiciona todas las ventas comerciales y transferencias gubernamentales de art・ulos de defensa a una rigurosa certificaci・ de usuario final, seguridad adecuada para impedir el desv・ ilegal, y el requisito de autorizaci・ para la retransferencia.

La legislaci・ estadounidense proh・e que armas y municiones exportadas desde Estados Unidos sean retransferidas por el receptor sin previa aprobaci・ del gobierno estadounidense. Las presuntas violaciones est・ sujetas a averiguaciones de uso final, que pueden resultar en sanciones penales contra la persona o entidades involucradas, y la terminaci・ de las exportaciones al pa・ infractor. Por ley todas las SA/LW estadounidenses son marcadas en el momento de la fabricaci・ y la importaci・ para ayudar a rastrear los desv・s ilegales.

Las leyes y reglamentaciones s・o son eficaces si se aplican. Aunque ning・ mecanismo est・completamente libre de fallas, Estados Unidos usa las verificaciones de uso final como instrumento para disuadir y asegurar que las exportaciones estadounidenses no son desviadas ilegalmente a usuarios finales indeseables. Cuando se sospecha del desv・ de un cargamento o de alguna otra violaci・, el Departamento de Estado y el Servicio de Aduanas de Estados Unidos pueden conducir averiguaciones de uso final por medio del programa "Blue Lantern" (Farol Azul).

El Departamento de Defensa de Estados Unidos (DOD) tambi・ ha instituido un sistema de control de usuarios finales para las ventas militares al extranjero basado en el programa Blue Lantern. Las averiguaciones pueden ir desde simples entrevistas conducidas por funcionarios del Servicio de Aduanas o del Departamento de Estado hasta inspecciones f・icas de los cargamentos. Cada a・ se conducen centenares de estas inspecciones de uso final en todo el mundo. Las violaciones conocidas de las reglamentaciones de exportaci・ estadounidenses han resultado en la negativa y suspensi・ de licencias, procesamiento penal y terminaci・ de todas las exportaciones de defensa a ciertos pa・es. Las personas sujetas a procesamiento en Estados Unidos conforme a las Regulaciones Internacionales para el Tr・ico de Armas (ITAR) pueden enfrentar sanciones penales de hasta un mill・ de d・ares por infracci・, encarcelamiento o ambos.

Regulaci・ de corredores de armas: Los corredores "deshonestos" sin control que operan con impunidad debido a la falta de regulaciones son una fuente importante de armas traficadas ilegalmente alrededor del mundo. Menos de 20 pa・es tienen leyes que regulan la actividad de los corredores de armas. Estados Unidos se enorgullece de tener uno de los reg・enes m・ completos del mundo que rigen las actividades de los corredores internacionales de armas. Elaborada en 1996 como enmienda a la AECA, la ley estadounidense ordena que los corredores comerciales involucrados en la venta de art・ulos de defensa estadounidenses deben registrarse en la Oficina de Controles de Comercio de Defensa (DTC) del Departamento de Estado.

Asimismo, cada transacci・ tambi・ debe ser autorizada y licenciada plenamente por la DTC. La jurisdicci・ se extiende no solamente a Estados Unidos sino tambi・ a ciudadanos estadounidenses en el exterior. Finalmente, se requiere que los corredores presenten informes anuales enumerando y describiendo todas las actividades aprobadas. Estados Unidos alienta activamente a otros pa・es para que desarrollen leyes y reglamentaciones en・gicas de corretaje y ha exhortado repetidamente a la discusi・ internacional del desarrollo de regulaciones modelos de corretaje que puedan servir como arquetipo mundial de leyes nacionales en la materia.

Cumplimiento de los embargos: Aunque las resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas imponen compromisos de cumplimiento legal obligatorio a los estados miembros, con frecuencia algunos miembros carecen de la voluntad pol・ica o de los recursos para asegurar el cumplimiento de los embargos del organismo. Estados Unidos observa estrictamente los embargos e impone sanciones penales a las compa骰as estadounidenses que los violan. Estados Unidos insta a todos los pa・es a imponer sanciones penales a los violadores de los embargos ordenados por el Consejo de Seguridad de la ONU, a apoyar el aumento de la cooperaci・ internacional y a dar participaci・ a las comisiones de sanciones de la ONU en los esfuerzos para identificar violaciones y violadores.

Ataque a los medios de financiamiento: Mucha de la atenci・ de la prensa se ha concentrado en el problema de los "diamantes del conflicto". Gemas, madera, minerales, drogas y otro contrabando, as・como diamantes, se truecan por armas y son tambi・ un elemento precipitador de conflictos entre organizaciones militares rivales que luchan por controlar concesiones lucrativas en algunas ・eas de conflicto como en Africa Occidental, Central y del Sur. Estados Unidos apoy・en・gicamente una resoluci・ de la Asamblea General de las Naciones Unidas en diciembre de 2000 haciendo un llamado para que se rompa el v・culo entre diamantes y conflicto y otra resoluci・ del Consejo de Seguridad de la ONU en julio de 2000 pidiendo a los estados miembros que proh・an la importaci・ de diamantes de Sierra Leona a menos que sean exportados mediante un proceso de certificaci・ aprobado por la Comisi・ de Sanciones de la ONU.

Adem・, Estados Unidos ha apoyado sanciones contra Liberia y Angola en relaci・ con el comercio de "diamantes del conflicto". Estados Unidos est・trabajando actualmente con la industria del diamante, organizaciones no gubernamentales (ONG) y gobiernos por medio del llamado "Proceso Kimberly" a fin de elaborar normas para un procedimiento de certificaci・ mundial. La terminaci・ de las exportaciones de "diamantes de conflicto" y otros contrabandos ayudar・grandemente los esfuerzos para eliminar las fuentes ilegales de ingresos que con frecuencia fomentan el tr・ico il・ito de las SA/LW.

Programas de asistencia: La carencia de leyes, reglamentaciones, capacitaci・ y recursos apropiados obstaculiza grandemente los esfuerzos de muchos pa・es para frenar el tr・ico il・ito de armas peque・s y armas port・iles. Estados Unidos trabaja bilateral y multilateralmente para ofrecer asistencia t・nica y financiera en las ・eas de aplicaci・ de la ley, asistencia de control de exportaciones y administraci・ de reservas y destrucci・ de excedentes de SA/LW. Estados Unidos financia una variedad de programas en Africa, entre los que se incluye de manera notable la Encuesta Africana B・ica sobre Legislaci・, Reglamentaciones y Capacidad Policial sobre Armas Peque・s para el Instituto Africano de las Naciones Unidas de Prevenci・ de la Delincuencia y Tratamiento de Infractores (UNAFRI).

Estados Unidos encabeza los esfuerzos para incluir informes nacionales sobre transferencias de SA/LW en el Acuerdo Wassenaar, una organizaci・ de 33 pa・es dedicada a la transferencia y responsabilidad en las transferencias de armas. Se ofrece asistencia de control de exportaciones a los pa・es que necesitan desarrollar leyes, reglamentaciones y mecanismos de aplicaci・ de la ley; en particular, tenemos amplios programas de cooperaci・ con ex miembros del Pacto de Varsovia. En el a・ fiscal 2001 Estados Unidos asign・2 millones de d・ares a las campa・s mundiales para ayudar a los pa・es a destruir los excedentes de armas peque・s y armas port・iles.

Creemos que el m・odo descrito previamente constituye las mejores perspectivas para mitigar la proliferaci・ perjudicial de las SA/LW en las ・eas del mundo donde se necesita actuar con la mayor urgencia. Estados Unidos no apoya las propuestas de algunos de prohibir totalmente la posesi・ de armas de fuego por civiles. Los individuos en Estados Unidos y en muchos otros pa・es poseen y usan legalmente armas de fuego de caza y deportivas. El problema de la proliferaci・ de SA/LW en ・eas de conflicto e inestabilidad pol・ica es una cuesti・ cualitativamente diferente. Arrojar una red tan amplia como prohibir todas las armas de fuego es contraproducente.

De la misma manera, la vasta preponderancia de SA/LW vendidas en el mundo corresponden a transacciones licenciadas, plenamente legales, principalmente a gobiernos con fines de defensa y de aplicaci・ de la ley. Pintar todo el comercio y fabricaci・ de armas con el mismo pincel que el comercio il・ito es no comprender la cuesti・. Finalmente, Estados Unidos est・en desacuerdo con las propuestas para prohibir las ventas de las SA/LW a compradores que no sean estados. Fundamentalmente nos oponemos en principio a semejante prohibici・ porque no hace la distinci・ entre usuarios finales responsables e irresponsables, sino s・o si tienen o no condici・ de "gobiernos".

Los grupos terroristas, insurgentes y traficantes de drogas adquieren armas principalmente por medio del desv・ legal, el robo y el contrabando m・ que a trav・ de transferencias leg・imas. Por lo tanto, la prohibici・ a compradores que no sean estados probablemente no funcionar・como se pretende. Tambi・ es importante se・lar que una prohibici・ semejante tambi・ impedir・asistir a grupos no estatales oprimidos, como una minor・ ・nica enfrentada a un genocidio por parte de un gobierno opresivo. El problema de las armas adquiridas por medio de canales il・itos se atiende mejor mediante mejoras en el control de exportaciones -- tanto para usuarios finales estatales como no estatales -- por el cual abogamos en・gicamente.

Finalmente, las soluciones gen・icas "simples" son ineficaces para abordar los problemas complejos, y con frecuencia espec・icos a cada regi・, causados por la proliferaci・ de las armas peque・s y las armas port・iles. Consideramos que la mejor manera de atacar el problema son las acciones concertadas para identificar y frenar las fuentes y m・odos del comercio il・ito por medio de controles en・gicos de exportaci・, medidas para la aplicaci・ de la ley y acciones para destruir prontamente el almacenamiento excesivo y proteger los almacenes gubernamentales leg・imos del robo y las transferencias ilegales.

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